建设用地整理项目流程
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➢ 须按“应确尽确，权属明晰”的要求，在当地 国土、农业、林业、房管等部门及乡镇人民政 府的指导下，全面完成确权颁证、清产核资和 股份量化工作 。
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➢ 镇、村、组、农户四级联动，通过召开动员会、 参观样点、发放宣传手册、帮农户算经济账等 方式进行动员。
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➢ 初步了解项目区内多少户、多少人可参与搬迁 集中，多大面积的建设用地可复垦还耕。
建设用地整理项目类型
➢ 城乡建设用地增减挂钩项目 ➢ 农民集中建房整理项目
相同点：
原则相同； 整理分散农房，集中 使用； 报件资料基本相同。
区别：
目的不同； 表达方式不同； 指标使用wenku.baidu.com围不同； 审批权限不同。
一．前期工作 二．立项 三．实施 四．变更 五．验收 六．使用
① 明确权属 ② 宣传动员 ③ 摸底调查 ④ 成立机构 ⑤ 自愿申请
关于5%的表达方式：
1、挂钩项目：表达为城镇建新区，在本乡镇 范围内；
2、集中建房项目：可设置产业发展预留区（ 落地）、也可不设置（不落地）；可使用完节 余指标，也可不使用完节余指标。
1 概述
1）项目区简介 2）实施规划编制依据 3）编制原则
2 项目区概况
1 ）项目区概述 2 ）拆旧区基本情况 3 ）建新区基本情况
项目区区域位置图
比例尺要求（1:50000）
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1) 试点县（市、区）国土资源部门立项申请请示。 2) 试点市（州）国土资源部门转报文件。 3) 试点县（市、区）人民政府出具的资金承诺证明。 4) 项目区专家论证意见。 5) 农民集中居住区规划建设方案。方案内容包括：规划建设方案的专家论证意见； 县（市、区）级人民政府与农户签订责、权、利内容齐全的协议，明确农民集中 居住区占地范围内的农民安置方式、补偿方案；农民集中居住区资金落实情况、 土地权属调整方案、听证会会议纪要；农民集中居住区范围占地地类情况表。 6) 经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村 社签章同意的进行城乡建设用地增减挂钩试点项目的意见书。 7) 试点县（市、区）规划管理部门出具的同意建新区选址意见书。 8) 农民集中居住区地质灾害危险性评估报告。 9) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的建新区不占用基本农田的承诺书。
10) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的该项目拆旧地块未参与土地整理 项目及其他城乡建设用地增减挂钩试点项目的承诺书。 11) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的拆旧地块与土地利用总体规划图 一致性承诺书。 12) 农民自愿参与城乡建设用地增减挂钩试点项目的申请书，农户签字并附身份 证复印件。 13) 项目区所在乡镇人民政府出具的初步拟定的土地权属调整方案。 14) 试点县（市、区）国土资源管理部门提供开展挂钩试点项目的听证材料。 15) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的立项审查意见。 16) 电子文档。光盘内容包括实施规划文本、实施规划图件（PDF格式和Mapgis、 西安80坐标系下的矢量格式）、附件（PDF格式）。 17) 2009年土地利用现状数据。 18) 拆旧地块勘测定界资料，包括勘测定界图及勘测定界成果报告。 19）建设部门关于是否符合川西林盘保护规划的意见。 20）林业部门关于是否同意占用林地的意见（仅指建新区占用林地的项目）。
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① 文本要求 ② 图件要求 ③ 附件要求
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基本要求： 1、根据调查结果、核定搬迁整理规模、明确申请指标面积 ➢ 项目区规模适度，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。 2、基础数据 ➢ 以乡级土地利用总体规划、县级土地整治规划、2009年土地利
用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础。挂钩 试点项目需对拆旧整理地块进行实测。 3、搬迁集中度坝区不低于150户以上 4、节余指标中（扣除集中居住区使用指标和新增有效耕地面积） 预留不低于5%用于农村集体经济组织发展 。
3 项目区分析
1 ）项目区合法性分析 2 ）项目区设置合理性分析 3 ）新增耕地潜力分析 4 ）拆旧区土地适宜性评价 5 ）土地利用限制因素分析 6 ）地质灾害危险性评估 7 ）水土资源平衡分析 8 ）公众参与分析 9 ）效益分析
4 项目区规划方案
1 ）规划方案制定原则和依据 2 ）规划方案平面布置 3 ）建新区规划方案 4 ）项目区工程建设方案 5 ）整理复垦方案 6 ） 补、赔偿方案 7 ）项目区整理前后土地利用结 构变化
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➢ 民主选举产生议事会、监事会等机构，组织协 调开展各项工作，并召开听证会，讨论决定是 否实施该项目。
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➢ 参与农户要提交自愿参与搬迁集中整理的申请 书，项目所在村要向区（市）县国土资源局提 交开展建设用地整理项目的申请。
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① 落实编制单位 ② 收集资料 ③ 编制实施规划 ④ 申报流程 ⑤ 资料移交
项目区拆旧区位置图和拆旧区实施规划图
2009年土地利用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础，比例尺要 求（1:10000）。备注：挂钩试点项目需要对拆旧地块进行实测（1:2000）
项目区建新区位置图
2009年土地利用现状数据，比例尺要求（1:10000）
项目区建新区实施规划图
采用在国土资源管理部门备案的规划成果为底图，比例尺要求（1:10000）
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➢ 从市整治中心勘测规划设计中介库中抽取三家 以上设计单位，并比选确定最终编制单位
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前期专项调查
1、研究土地利用总体规 划、土地整治规划、城市 规划、村镇规划及产业规 划等； 2、分析土地利用现状、 确定农村建设用地基础条 件、整理潜力和限制因素 ； 3、当地政府重视、农民 自愿参与度较高。
实地踏勘
1、入户调查项目农户意 愿； 2、重点对拆旧（整理） 地块进行实测； 3、确定建设用地整理规 模； 4、根据相关规划、农民 意愿拟定农民集中居住区 规模及选址。
资料收集成果
1、土地利用总体规划及 土地利用现状数据； 2、农村建设用地确权颁 证相关资料； 3、拆旧（整理）地块实 测图； 4、项目区社会、经济、 人口等综合信息； 5、川西林盘保护、文物 保护点位等其他相关信息 ； 6、项目区农民补赔偿方 案及相关文件。
5 挂钩周转指标年度归 还计划 6 项目区实施方案和实 施管理 7 资金筹措及投资估算 8 土地权属调整方案 9 地质灾害危险性评估 10创新措施及建议
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标准分幅土地利用现状图
采用2009年土地利用现状数据，比例尺要求（1:10000）
项目区所在乡镇土地利用总体规划图
需备案的规划成果，比例尺要求（1:10000）
➢ 须按“应确尽确，权属明晰”的要求，在当地 国土、农业、林业、房管等部门及乡镇人民政 府的指导下，全面完成确权颁证、清产核资和 股份量化工作 。
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➢ 镇、村、组、农户四级联动，通过召开动员会、 参观样点、发放宣传手册、帮农户算经济账等 方式进行动员。
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➢ 初步了解项目区内多少户、多少人可参与搬迁 集中，多大面积的建设用地可复垦还耕。
建设用地整理项目类型
➢ 城乡建设用地增减挂钩项目 ➢ 农民集中建房整理项目
相同点：
原则相同； 整理分散农房，集中 使用； 报件资料基本相同。
区别：
目的不同； 表达方式不同； 指标使用wenku.baidu.com围不同； 审批权限不同。
一．前期工作 二．立项 三．实施 四．变更 五．验收 六．使用
① 明确权属 ② 宣传动员 ③ 摸底调查 ④ 成立机构 ⑤ 自愿申请
关于5%的表达方式：
1、挂钩项目：表达为城镇建新区，在本乡镇 范围内；
2、集中建房项目：可设置产业发展预留区（ 落地）、也可不设置（不落地）；可使用完节 余指标，也可不使用完节余指标。
1 概述
1）项目区简介 2）实施规划编制依据 3）编制原则
2 项目区概况
1 ）项目区概述 2 ）拆旧区基本情况 3 ）建新区基本情况
项目区区域位置图
比例尺要求（1:50000）
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1) 试点县（市、区）国土资源部门立项申请请示。 2) 试点市（州）国土资源部门转报文件。 3) 试点县（市、区）人民政府出具的资金承诺证明。 4) 项目区专家论证意见。 5) 农民集中居住区规划建设方案。方案内容包括：规划建设方案的专家论证意见； 县（市、区）级人民政府与农户签订责、权、利内容齐全的协议，明确农民集中 居住区占地范围内的农民安置方式、补偿方案；农民集中居住区资金落实情况、 土地权属调整方案、听证会会议纪要；农民集中居住区范围占地地类情况表。 6) 经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村 社签章同意的进行城乡建设用地增减挂钩试点项目的意见书。 7) 试点县（市、区）规划管理部门出具的同意建新区选址意见书。 8) 农民集中居住区地质灾害危险性评估报告。 9) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的建新区不占用基本农田的承诺书。
10) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的该项目拆旧地块未参与土地整理 项目及其他城乡建设用地增减挂钩试点项目的承诺书。 11) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的拆旧地块与土地利用总体规划图 一致性承诺书。 12) 农民自愿参与城乡建设用地增减挂钩试点项目的申请书，农户签字并附身份 证复印件。 13) 项目区所在乡镇人民政府出具的初步拟定的土地权属调整方案。 14) 试点县（市、区）国土资源管理部门提供开展挂钩试点项目的听证材料。 15) 试点县（市、区）国土资源管理部门出具的立项审查意见。 16) 电子文档。光盘内容包括实施规划文本、实施规划图件（PDF格式和Mapgis、 西安80坐标系下的矢量格式）、附件（PDF格式）。 17) 2009年土地利用现状数据。 18) 拆旧地块勘测定界资料，包括勘测定界图及勘测定界成果报告。 19）建设部门关于是否符合川西林盘保护规划的意见。 20）林业部门关于是否同意占用林地的意见（仅指建新区占用林地的项目）。
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① 文本要求 ② 图件要求 ③ 附件要求
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基本要求： 1、根据调查结果、核定搬迁整理规模、明确申请指标面积 ➢ 项目区规模适度，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。 2、基础数据 ➢ 以乡级土地利用总体规划、县级土地整治规划、2009年土地利
用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础。挂钩 试点项目需对拆旧整理地块进行实测。 3、搬迁集中度坝区不低于150户以上 4、节余指标中（扣除集中居住区使用指标和新增有效耕地面积） 预留不低于5%用于农村集体经济组织发展 。
3 项目区分析
1 ）项目区合法性分析 2 ）项目区设置合理性分析 3 ）新增耕地潜力分析 4 ）拆旧区土地适宜性评价 5 ）土地利用限制因素分析 6 ）地质灾害危险性评估 7 ）水土资源平衡分析 8 ）公众参与分析 9 ）效益分析
4 项目区规划方案
1 ）规划方案制定原则和依据 2 ）规划方案平面布置 3 ）建新区规划方案 4 ）项目区工程建设方案 5 ）整理复垦方案 6 ） 补、赔偿方案 7 ）项目区整理前后土地利用结 构变化
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➢ 民主选举产生议事会、监事会等机构，组织协 调开展各项工作，并召开听证会，讨论决定是 否实施该项目。
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➢ 参与农户要提交自愿参与搬迁集中整理的申请 书，项目所在村要向区（市）县国土资源局提 交开展建设用地整理项目的申请。
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① 落实编制单位 ② 收集资料 ③ 编制实施规划 ④ 申报流程 ⑤ 资料移交
项目区拆旧区位置图和拆旧区实施规划图
2009年土地利用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础，比例尺要 求（1:10000）。备注：挂钩试点项目需要对拆旧地块进行实测（1:2000）
项目区建新区位置图
2009年土地利用现状数据，比例尺要求（1:10000）
项目区建新区实施规划图
采用在国土资源管理部门备案的规划成果为底图，比例尺要求（1:10000）
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➢ 从市整治中心勘测规划设计中介库中抽取三家 以上设计单位，并比选确定最终编制单位
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前期专项调查
1、研究土地利用总体规 划、土地整治规划、城市 规划、村镇规划及产业规 划等； 2、分析土地利用现状、 确定农村建设用地基础条 件、整理潜力和限制因素 ； 3、当地政府重视、农民 自愿参与度较高。
实地踏勘
1、入户调查项目农户意 愿； 2、重点对拆旧（整理） 地块进行实测； 3、确定建设用地整理规 模； 4、根据相关规划、农民 意愿拟定农民集中居住区 规模及选址。
资料收集成果
1、土地利用总体规划及 土地利用现状数据； 2、农村建设用地确权颁 证相关资料； 3、拆旧（整理）地块实 测图； 4、项目区社会、经济、 人口等综合信息； 5、川西林盘保护、文物 保护点位等其他相关信息 ； 6、项目区农民补赔偿方 案及相关文件。
5 挂钩周转指标年度归 还计划 6 项目区实施方案和实 施管理 7 资金筹措及投资估算 8 土地权属调整方案 9 地质灾害危险性评估 10创新措施及建议
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标准分幅土地利用现状图
采用2009年土地利用现状数据，比例尺要求（1:10000）
项目区所在乡镇土地利用总体规划图
需备案的规划成果，比例尺要求（1:10000）