进一步加强基层税收调研工作的思考

进一步加强基层税收调研工作的思考
何周智
近几年来，北湖区税务学会在各级领导的高度重视下，税收调研工作积极开展、扎实推进，涌现出一批质量较高的研究成果，为推动国税事业的和谐持续发展做出了一定的贡献。

但是，面对新时期国税事业发展的客观要求，税收调研工作仍然与上级的要求存在着一定的差距，还要进一步改进和完善。

一、基层税收调研工作存在的不足
（一）群众参与性不强。

当前社会经济处于急剧变革之中，这些变革必然给税收工作的方方面面带来很多新情况、新问题，这就对税务干部的工作能力和水平提出了更新、更高的要求，同时也为调研工作提供了更加广阔的研究天地。

但在实际工作中，很多税务干部对调研工作存有畏难情绪，不愿意动脑筋，怕辛苦，即使在业务工作上非常有想法，但是没有想到要归纳整理，形成有理有据的、能够提供给领导作为决策参考的科研文章。

总体而言，大部分税务干部尤其是年轻人不愿意参与调研。

虽然部门的工作拿得下，但是情况却出不来。

（二）缺乏长效机制。

经过近三年的积极探索和实践，税收调研工作机制有了较大的改进，我们逐步形成了以北湖区税务学会为主体，国、
地税派员参与的调研工作组织管理模式，制定了相应的调研成果奖励办法，以建立课题组方式组织群众性开展调研活动，并及时进行成果运用。

但调研工作机制还不够健全和规范，在调动干部积极性和打造调研精品等方面没有起到长效的作用。

集中表现在：一是缺乏健全的调研工作管理制度。

调研工作的组织管理、开展形式、工作程序、奖励办法、成果评价和运用等方面基本上依靠一直以来惯用的“老套路”，偶尔想出来的主意，未免随意性较大，调研工作开展的效果不够理想。

二是调研工作没有纳入到全局性的绩效考核中。

调研任务成了“软任务”，干与不干一个样，干好干坏一个样，大家一无动力二无压力，参与调研的自觉性和热情大大降低。

三是缺乏调研经费保障机制。

一方面组织专题研究的课题组没有专门的经费；另一方面对优秀调研成果的奖励力度不够。

四是缺乏调研人才培养机制。

每年组织调研活动，特别是开展上级下达的课题专项调研的时候，找具有一定理论水平的、能参与调研活动的人比较困难，选择范围往往局限于几个多年参与科研的“老同志”，科研工作的新生力量未能得到及时、有效的补充和扩大。

（三）调研精品不多。

2007年以来，北湖区税务学会共编书3本，收录税收调研文章110篇，其中在省以上刊物发表的只有8篇，发表率不到8%，这说明调研工作在税务部门的群众基础不错，但高质量、上
档次的精品成果不多。

主要是：有些文章的选题没有适时对路，没有贴近税收发展形势的需要，上级和领导关注的热点难点问题没有把握住。

有些部门对实践中遇到的一些有价值的课题没有及时捕捉，及时加以研究。

有些同志存在应付的思想，在没有调查研究的情况下闭门造车或照抄照搬，所形成的调研文章脱离实际，对实际工作缺少指导意义和参考价值。

（四）调研队伍量少质弱。

专职调研队伍还没有建立起来，参与调研工作的同志都是“客串”角色，各自都肩负着本职工作任务。

即便是作为调研工作的主管部门——办公室来讲也不例外，既要从事调研论文创作和调研工作的日常管理，又要处理办公室的其他职能工作，时间和精力有限客观上影响了调查研究的深度和质量。

这个问题在基层尤其突出，由于基层征管力量的普遍不足，一人多岗的现象比比皆是，调研力量十分薄弱。

而且在目前众多的调研参与者当中很少有中文专业的人才，理论根基有所欠缺。

大多数参与调研工作的同志没有经过专门训练和培训，缺乏搞调研工作的业务知识和技能。

二、进一步加强基层税务调研工作的思考
（一）树立“大调研”的理念。

笔者认为，应积极引导干部职工深刻认识调研工作的重要性，摒弃过去认为调研工作是个别部门、个别人员工作的狭隘思想，克服调研活动与己无关、不愿动脑动笔、应付完成
任务的模糊观念，在全体税务干部中树立起“大调研”的工作理念，即树立起全系统就是一个大的调研集体，所有职能部门和全体干部职工都是这个大调研集体的成员，在本职工作范围内都负有开展调查研究责任的理念。

（二）建立长效机制。

一是建立领导机制。

领导重视调研、带头调研是创新调研工作机制的重要前提。

因此，要从思想上、政治上、组织上切实加强对调研工作的领导，鼓励干部领导身体力行、率先垂范带头搞调研，每年牵头抓一到两个重大课题的调研。

二是建立成果运用的激励机制。

对一些具有借鉴意义的调研论文和国家省市等地方获奖的论文，可以另行重奖；或将优秀调研成果纳入公务员年度工作考评，作为评选先进、职务晋升的重要依据之一，充分调动干部职工抓调研、搞调研的积极性和主动性。

三是建立保障机制。

调研工作是一项十分艰苦的精神活动和脑力劳动，因此，必须为调研人员创造良好的调研条件，提供必要的资金保障，让他们安心、舒心地开展调研工作。

（三）实施精品战略。

一是加强调研业务培训。

建议基层单位每年要有计划、有目的、有重点地开展一年一次的调研业务培训。

同时，通过向省局推荐培养和参与培训等方法，有计划、有目的地培养这方面的专才，充实税收调研的后继力量。

二是建议继续以课题组模式抓好重点
调研项目的落实，重点调研项目包括省局、市税务学会下达的年度课题任务，本局确定的调研重点。

课题组由局领导担任负责人，在单位抽调具备较高科研能力和文字表达能力的调研骨干作为组员，以强有力的调研阵容来确保调研成果的质量。

三是实行调研预约制度。

学会对税收工作中可研究总结的热点和亮点，向部门或个人发出调研任务通知，提出预约调研的内容、撰写要求和报送时间。

（四）建立人才辈出的机制。

调研工作是一项理论性、政策性和业务性都很强的工作，同时也是知识密集型的工作，单靠办公室几个调研骨干孤军奋战是无法做好的，需要有一支责任心强、思想敏锐、工作刻苦、业务熟练，综合分析能力强的高素质人才队伍协同作战，这支队伍才能得到新鲜力量的不断补充，调研工作才能做出好成绩，并且保持下去。

因此，从长远着想，应从三方面入手建立继往开来的调研人才机制。

一是锻炼新人。

目前，能够考入国税系统的都是具有一定专业水平和理论基础的大学生，如果不在实际工作中及时为他们提供机会进行磨砺和提升，他们的理论水平不但不能提高，原有的好基础也将会逐渐荒废。

因此，要积极创造调研锻炼的机会，把新录用公务员打造成拿笔能写、张嘴能说、遇事能干的综合型高素质人才。

具体方法是：要求新录用公务员从进入国税系统工作的头一年开始，3年内每人每年最少必须撰写
一篇调研文章,并为这些文章创造参选、参评的机会，对评选出的优秀文章给与适当奖励。

二是建立文秘人才库。

把经常参加税收调研工作人员的名单，特别是调研文章被上级部门采用、被领导决策采纳的人员名单收录起来，纳入文秘人才库。

三是引进专业人才。

在招录新公务员时，适当向理论研究能力强、文字组织水平高的人才倾斜，不断充实和提高整个系统开展税收调研的实力。

(作者单位：北湖区局)。