新闻学 第三讲 媒介、受众与新闻

媒介、受众与新闻 媒介、
受众的权利
知情权（Right to Know） Know） 知情权（
知情权（Right Know），又称为知的权利、知悉权、资 知情权（Right to Know），又称为知的权利、知悉权、资 讯权、信息权或了解权，这一概念最早由美国AP通讯社专 讯权、信息权或了解权，这一概念最早由美国AP通讯社专 务理事肯特库柏（Kent Cooper） 1945年的一次演讲中 务理事肯特库柏（Kent Cooper）在1945年的一次演讲中 提出，其基本含义是指公民有权知道他应该知道的事情， 提出，其基本含义是指公民有权知道他应该知道的事情， 国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利， 尤其是政务信息的权利。 其贡献在于：首先；知情权这一概念表达了公民知悉、获 取信息的权利与自由，使其从诸多民主政治制度中分离出 来，具有了独立的意义和价值；其次，知情权是从公民权 利的角度提出，而不是从国家的角度对其认识和保障，强 化知情权在国家权力和公民权利平衡中的重要作用。 美国印第安那(Indiana)大学教授Ralph Holsinger在其 美国印第安那(Indiana)大学教授Ralph L. Holsinger在其 《Media Law》中指出：正如宪法序言中所宣称的，宪法 Law》 建立了一个人民的政府。于是，很容易假定，宪法文件的 部分创始人包含有这样的意图，即人们有权了解政府的信 息。毕竟，如果人们准备对如何接受管理作一个明智的选 择，他们就必须首先了解政府及政府人员执行公务的有关 信息。这种思想在今天就体现为‘知情权’ 信息。这种思想在今天就体现为‘知情权’。”
“四权” 四权”
“四权”中，表达权类乎枢纽：知情权是表 达权的必要前提，参与权是表达权的必由 途径，监督权是表达权的必然结果。 “四权”中少了表达权，它将会被悬空而 成为一种政治摆设。
从一般意义上说，表达权又称表达自由 指公民通过口头或书面以及特定行为表达 自己意见的自由，包括言论自由、著作自 由、出版自由、新闻自由、集会自由、结 社自由、游行示威自由等。 在新闻传播领域，主要是指新闻媒介的表 达自由和受众通过新闻媒介表达自己意见 的权利和自由。
பைடு நூலகம்
知情权的权利属性 1、知情权是一项人权 2、知情权是一种宪法性基本权利 3、知情权是一种复合性权利（兼有公权利 和私权利属性的复合性权利 ）
虽然我国已加入了两大国际人权公约，但知情权在我国的 法律保护仍处于缺位状态。 在公法领域，我国宪法、行政法未直接规定知情权，知情 权的宪法依据一般是从公民“言论、出版” 权的宪法依据一般是从公民“言论、出版”、“科学研究、 文学艺术创作和其他文化活动的自由” 文学艺术创作和其他文化活动的自由”等规定中引申出来 的，另外行政诉讼法中的被告举证责及公开审理，行政处 罚法所规定的“公开原则” 罚法所规定的“公开原则”、“告知制度”、“听证制度” 告知制度” 听证制度” 等也可以作为公法领域内知情权的反映。 2003年的SARS事件，催生了保障公众对突发公共事件的知 2003年的SARS事件，催生了保障公众对突发公共事件的知 情权的——《突发公共卫生事件应急条例》 情权的——《突发公共卫生事件应急条例》。 在私法领域，尽管《消费者权益保护法》 在私法领域，尽管《消费者权益保护法》第8条就知情权 作了规定：消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受 的服务的真实情况的权利。” 的服务的真实情况的权利。”但这种规定仍是零散的，不 系统的。作为一项基本的人权，随着我国WTO的加入， 系统的。作为一项基本的人权，随着我国WTO的加入， 其透明度原则对我们提出了更高的要求，现阶段确立和完 善对知情权的法律保护已迫在眉睫。
表达权与接近权
早在党的十六届六中全会所做出的《决定》 早在党的十六届六中全会所做出的《决定》中，我国就明 确提出了“公民有知情权、参与权、监督权、表达权。” 确提出了“公民有知情权、参与权、监督权、表达权。” 2007年 2007年3月5日国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议 上作政府工作报告，在谈到推进社会主义民主法制建设时， 明确要求，“ 明确要求，“各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问 题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、 决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、 监督权。” 监督权。” 2007年10月15日十七大 报告中，胡锦涛提出，“ 2007年10月15日十七大 报告中，胡锦涛提出，“要健全民 主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、 参与权、表达权、监督权” 参与权、表达权、监督权”。
中华人民共和国国务院令 第492号 492号 《中华人民共和国政府信息公开条例》 中华人民共和国政府信息公开条例》 已经2007年 17日国务院第165次常务会议 已经2007年1月17日国务院第165次常务会议 通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 通过，现予公布，自2008年 总 理 温家宝
大众接近媒介的权利the 大众接近媒介的权利the right of access to the media 1967年，美国学者J 巴隆在《哈佛大学法学评论》 1967年，美国学者J·A·巴隆在《哈佛大学法学评论》上 发表了《接近媒介---一项新的第一修正案权利》 发表了《接近媒介---一项新的第一修正案权利》一文，首 次提出了“媒介接近权”的概念。1973年，他又出版了 次提出了“媒介接近权”的概念。1973年，他又出版了 《为了谁的出版自由---论媒介接近权》一书，对这个权利 为了谁的出版自由---论媒介接近权》 概念进行了系统论述。巴隆认为，美国宪法第一修正案规 定的“出版自由” 定的“出版自由”所保护的是作为一般社会成员的受众的 权利，而不是传媒企业的私有财产权；在传播媒介越集中 于少数人手中、广大受众越来越被排斥在大众传播媒介之 外的今天，已经到了“ 外的今天，已经到了“必须把第一修正案的权利归还给它 的真正拥有者---读者、视听众” 的真正拥有者---读者、视听众”的时候了。 “接近权”或者“受众传媒接近权”（The right of access 接近权”或者“受众传媒接近权” to mass media）是指“大众即社会的每一个成员皆应有接 media）是指“大众即社会的每一个成员皆应有接 近、利用媒介发表意见的自由。”这一理论的首倡者美国 近、利用媒介发表意见的自由。”这一理论的首倡者美国 学者巴隆认为一般社会成员可以也应该利用传播媒介阐述 主张、发表言论以及开展各种社会和文化活动的权利，同 时，这项权利也赋予了传媒应该向受众开放的义务和责任。
意见广告
意见广告是一种非商业化的广告， 是个人、组织或者政党为了达到 特定的政治目的或社会目的，而 在媒体上购买广告版面表达意见 和看法。 在目前这种社会利益主体多元化 的格局下，利益主体越来越需要 通过多种渠道来表达他们的诉求。 在法律允许的范围内，做这样的 广告也不失为一种新的沟通渠道 与表达意见的方式。 “公民以在新闻纸做广告的形式 来和人大、政协沟通，这在新中 国新闻史上可能是第一遭。” 国新闻史上可能是第一遭。” 这种寻求意见渠道的方式表现了 公民越来越强烈的参与政治与公 共事务的愿望，对推进政治文明 建设提出了更新的要求。
知情权法律制度的发展与完善 知情权这一概念首先在美国提出。二战前，知情权只是新 闻记者的主张和口号，二战后，美国联邦最高法院通过判 例确认了知情权，国会则于1966年制定了《情报自由法》 例确认了知情权，国会则于1966年制定了《情报自由法》， 该法规定每个人都有得到其应知道的信息资料的平等权利， 1976年国会又制定了《阳光下的政府法》 1976年国会又制定了《阳光下的政府法》。随后在借鉴美 国就知情权法律保护的基础上，挪威于1970年制定了《 国就知情权法律保护的基础上，挪威于1970年制定了《行 政公开法》，法国于1978年制定了《行政文书公开法》 政公开法》，法国于1978年制定了《行政文书公开法》， 加拿大则在1982年制定了《情报公开法》 加拿大则在1982年制定了《情报公开法》，我国的近邻日 本也于2001年制定了《情报公开法》 本也于2001年制定了《情报公开法》。而且知情权作为一 2001 项基本的人权，也得到了国际法的保护。1946年联合国通 项基本的人权，也得到了国际法的保护。1946年联合国通 过的第59号决议，宣布知情权为基本人权之一，强调知情 过的第59号决议，宣布知情权为基本人权之一，强调知情 权是实现一切自由权利的关键。1948年 世界人权宣言》 权是实现一切自由权利的关键。1948年《世界人权宣言》 在序言中将“人人享有言论和信仰自由并免于恐惧和匮乏” 在序言中将“人人享有言论和信仰自由并免于恐惧和匮乏” 宣布为“普遍人民的最高愿望”。其中第19条规定：“ 宣布为“普遍人民的最高愿望”。其中第19条规定：“人 人有权享有主张和发表意见的自由，此项权利包括持有主 张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、 接受和传递消息和思想的自由。”1966年联合国大会通过 接受和传递消息和思想的自由。”1966年联合国大会通过 的《公民权利和政治权利公约》第19条则就此作了进一步 公民权利和政治权利公约》 19条则就此作了进一步 的规定。
高官无隐私 为了社会政治及公共利益的需要，应当对国家官 员的隐私权进行部分限制： （1）行为背景之公开； （2）个人生活的公开的道德方面的检验； （3）财产登记与申报； （4）在公共场所和公务活动中，无条件地受到公 众和新闻界的关注、监督； （5）不经其本人之事先同意，可刊登其照片，发 表有关其背景、操行、活动的消息、评论等 。
批评建议权和监督权
受众通过和借助新闻媒介对政治、经济、 文化等各种公共领域内的部门和各项活动 依法行使批评建议和监督的权利，即受众 借助媒介行使的舆论监督权。 受众针对新闻媒介的活动所行使的批评建 议和监督的权利。
媒介素养
面对市场经济条件下媒体的商业化运行，面对媒介数量的高 速增长和传媒信息内容的无限量增加，如何引导或创造条件 使公众使社会有能力科学地、理性地接触和使用媒介，就成 为一个现实问题。于是便有了媒介素养（或媒体素养） （Media Literacy）的概念以及媒介素养教育一说。 Literacy）的概念以及媒介素养教育一说。 媒介素养就是指人们对于媒介信息的选择、理解、质疑、评 估的能力，以及制作和生产媒介信息的能力。 1．了解媒介：知晓所处的媒介环境，简单了解媒体的组织运 营情况及传播途径、制作技巧，掌握基本的新闻法规条例； 2．解读、判断媒介:冷静判断信息真实性并探求事实真相， ．解读、判断媒介: 正确区别正面信息与负面信息，具备一定的媒介批判和媒介 欣赏能力，清楚媒介在社会中的角色及其与舆论的关系和对 社会的影响； 3．利用、超越媒介：主动选择媒介及媒介内容，复合式利 用媒介；了解公民的传播权利和责任，掌握一定的媒介信息 传递和制作的技巧，能够对媒介信息做出正确的回应并利用 媒体发声；树立正确的媒介观，从媒介中汲取知识并利用媒 介发展自我服务社会。