管理学原理4管理方法

2 规范性 法律方法是运用法律形式规定的社会规范来实 现管理目的。法律和法规是所有组织和个人行 动的统一准则，都是用严格的语言Hale Waihona Puke Baidu准确阐明 一定的含义，并且只允许对它做出一种意义的 解释。

3 强制性 法律是由国家权力机关发布并强制实施的。法 律和法规一经制定就要强制执行。

4 阶级性 阶级社会中，法律都是由统治阶级制定的，是 维护统治阶级的统治、为统治阶级利益服务的 工具。鲜明的阶级性是运用法律方法的显著特 点。
（二）法律方法的作用 法律可以调整人与人之间的关系，维护社会秩 序，保持社会稳定。正确运用法律方法，对建 立健全科学的管理制度和管理方法有重要意义。

1 保证必要的管理秩序 管理系统的内部和外部存在的各种各样复杂的 社会关系，正确处理好这些关系，能够为组织 发展提供良好的环境。法律能够公正、合理、 有效地调整这些关系，及时排除不良因素的影 响，保证市场经济秩序的正常运行，为管理活 动提供良好的外部环境。
管理学原理
高庆蓬
曲阜师范大学教育科学学院 Email:gqpeng66@126.com
第四章

管理的基本方法
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
管理的方法论 管理的法律方法 管理的行政方法 管理的经济方法 管理的教育方法
学习本章后应能够

简要说明管理哲学的内容与管理方法的分类； 掌握法律方法的特点，能正确分析法律方法的 运用； 掌握行政方法的特点及运用要求； 掌握经济方法的特点及运用要求； 了解教育方法的内容及方式。


（三）管理文化 管理文化是指将组织全体人员结合在一起的标 准和行为方式。它代表组织的目标、信念、哲 学伦理及价值观。 文化是管理活动的基础，是管理主体的精神核 心，也是管理科学生存的土壤。管理是文化的 延伸和发展形态，对文化的发展具有巨大的推 动作用。管理方法受到文化的影响，同时也是 管理文化的体现。

“管理不只是一门学问，还是一种文化，它有 自己的价值观、信仰、工具和语言。‛‚各大 国的管理学不尽相同，它受本国传统的强大影 响：美国的竞争对手的传统，欧洲大陆的重商 主义传统，日本的家族传统，英国的俱乐部传 统等。‛（德鲁克）

中西方文化对管理的影响比较 管理目的：经济利益与政治利益 管理方式：竞争与协商、理性与情感 动力：个人主义与集体主义 方法：科学、实证与伦理、示范 过程：标准化、规范化与策略化、人情化

3 垂直性 行政方法是通过行政系统、行政层级来实施管 理活动的。有效的行政方法必须是自上而下垂 直运用的。行政指令一般都是自上而下传达的。 下级只能接受一个上级的指挥，横向的指令对 其基本上没有行政效力。

法律方法是指通过法律、法令、条例和司法、 仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各种组 织在微观活动中的各种关系，以保证和促进社 会有序运行的管理方法。

法律方法的内容，包括建立健全各种法规， 以及相应的司法工作和仲裁工作。法律法规不 健全，司法和仲裁就无法可依；没有司法和仲 裁，法规就会流于形式，也无法发挥效力。

2 调节管理因素之间的关系 管理活动主要是对管理要素及其之间的关系进 行管理。管理实践中普遍存在着具有相同特点 和性质的管理要素之间的关系。此时，法律就 可以规定不同的管理要素各自应尽的义务和责 任。因此，法律方法具有自动调节管理要素之 间关系的功能。

3 使管理活动规范化、制度化 法律是行为规则的总和。法律方法的运用，有 助于使管理制度和管理方法中符合客观规律的、 行之有效的内容规范化、条例化、固定化，使 人们有章可循。

仲裁即公断。如果组织之间发生纠纷，经过协 商仍不能达成协议．可由仲裁人或仲裁机构居 中做出判断和裁决。仲裁是一种行政性活动， 不是司法活动。当裁决不被当事人执行时，仲 裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执 行。
二、法律方法的特点与作用

（一）法律方法的特点 1 严肃性 法律规范与其他的社会规范不同。法律和法 规的制定必须按照严格的法律程序和规定进行。 法律面前人人平等，执法必严，违法必究。

管理哲学是关于管理世界观和方法论以及管理 主客体矛盾运动规律的科学。一切管理学说和 管理活动都有一定的管理哲学作指导。任何管 理者都是自觉或不自觉的在一定的思想观点和 方法指导下进行的。

管理哲学的主要构成： （一）管理辩证法 管理活动所涉及的要素之间是相互联系和相 互作用的，形成管理活动的特定本质和管理活 动的运动，产生管理活动的功能。这就是管理 活动的联系观、运动观、变化观和发展观。
二、行政方法的特点与作用

（一）行政方法的特点 1 权威性 行政方法注重职责、职权、职位，它依靠管 理机关和管理者的权威来实现。权威是运用行 政方法的前提，是行政指令有效性的基础。

2 强制性 行政方法是通过强制性来达到管理目的。由于 行政权力机构和管理者具有不同的级别，因此 所发出的命令、指示、规定等，对不同管理对 象具有不同程度的强制性。一般情况下，行政 方法对直接相关下属的强制性最强。


20世纪80年代，徐立幼、郑义榆等人将管理方 法划分为：行政方法、经济方法、法律方法、 实验方法、数学方法和思想教育方法。 目前，管理方法一般划分为：法律方法、行政 方法、经济方法、教育方法四种常用的方法。
第二节 法律方法

一、法律方法的内容 法律是由国家制定或认可的，体现统治阶级意 志，以国家强制力保证实施的行为规则的总和。 法律是现代社会管理的重要形式和基本依据， 不依规矩，不成方圆，法律方法是管理的基本 方法。
三、关于管理方法的分类



管理方法是管理机构执行管理职能，实现管理 目标的方式、途径和手段。管理方法有多种划 分方式。 按照管理范围可分为宏观管理方法、中观管理 方法和微观管理方法； 按照适用普遍程度可分为一般管理方法和具体 管理方法；


按照管理对象的性质可分为人事管理方法、物 资管理方法、资金管理方法、信息管理方法； 按照方法的量化程度可分为定性方法和定量方 法。

运用法律方法应注意： 第一，要保证法律法规的科学性和合理性。与 制定法律法规有关的部门和人员要不断研究法 律与社会实践情况，不断修正法律法规中不符 合实践的条文。

第二，综合运用各种法律法规。在具体管理活 动中，任何组织所面对的关系都是复杂的、多 方面的，一部法律或者法规不能涵盖所有的关 系。要有效调整各个方面的关系，必须借助多 方面的法律法规。

4月26日10时左右，吉林省东辽县某村57岁的 胡凤英在地里干农活时突然晕倒。家属立刻雇 来一辆三轮车将其送往辽源市中心医院。当三 轮车驶至离当地友谊公路收费站500米左右距 离时，家属发现胡凤英表现得相当难受，便把 她从车上抬到了路边，一边给她通风，一边给 辽源市中心医院拨打了急救电话。

中心医院立刻派出120急救车驶向患者发病地。 当急救车行至友谊收费站时被拦下。工作人员 要求司机交纳10元钱过站费。由于 车上的医 生、护士和司机全穿着白大褂，都没带钱而不 能通过，僵持了十几分钟后，打电话让家属 立刻送钱过来。一个三轮车司机送来了10元钱。 120交了费才得以通行。

救护车赶到胡凤英停留的地方后，医生发现胡 凤英已经不行了，虽然对她进行了紧急抢救， 但还是没挽留住她的生命，胡凤英在到达市中 心医院十几分钟后被宣布死亡。据医院出据的 资料显示，胡凤英死于心脏猝死。医生说，在 临床上，心脏猝死一般需要抢救40分钟以上的 时间，才能判断患者是否死亡，而十几分钟的 时间对这样一名急救患者的抢救来说显然是非 常宝贵的。

第三，法律法规只是协调社会实践中普遍存在 的关系，并不是规定社会中的一切。管理活动 不能依靠法律法规解决所有问题。有些关系是 法律法规中没有规定的，这就需要借助其他管 理方法进行调节。
第三节 行政方法

一、行政方法的内容与实质 行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、 规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统 和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属 工作的管理方法。行政方法的主要形式通常是 行政命令、指示、指令性计划、决议、决定、 规章、制度、纪律等。

行政方法强调职责、职权、职位，而不是个人 的能力或特权。其实质是通过行政组织中的职 务和职位来进行管理。上级指挥下级，下级服 从上级。

《宪法》第八十条规定： “中华人民共和国 主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民 代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免 国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的 勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急 状态，宣布战争状态，发布动员令。”这就是 宪法赋予国家主席这个职位的权力。

行政方法和法律方法都具有强制性。法律方法 的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的， 其内容规定了人们可以做什么、不能做什么； 行政方法的强制性要求行动的目标服从统一的 意志，行动的原则高度统一，但允许方法的灵 活性。违反了法律，要受到法律制裁；行政强 制性是通过一系列行政措施（如表扬、奖励、 晋升、降级等）来保证的。
三、法律方法的正确运用


[案例讨论] 收费站为10元钱卡住120延误时机 导致病人死亡 为了10元钱过路费，吉林省辽源市中心医院的 120急救车在出诊抢救病人时，因车上医护人 员没带钱无法交费，被当地一家收费站拦截达 十几分钟。病人因有效救治时间被延误而死亡。 近日，死者家属准备将收费站和医院告上法庭。

（四）管理的科学价值观 现代管理的基础是管理科学理论的发展。管 理科学的发展不仅依赖于社会实践，更依赖于 现代科技理论的发展。系统论、控制论、信息 论、耗散结构论、协同论、突变论、概率论、 网络和计算机技术等，均渗透于管理理论和实 践活动之中。心理学、语言学、社会学、逻辑 学、美学、艺术学和战略学等也进入管理科学 领域。

（二）管理认识论 管理理论来源于管理实践，又能动地指导管理 实践，并且接受管理实践的检验。人们对管理 的认识需要一定的过程，总是要经历由实践到 认识，从认识再到实践的多次反复。所以 ， 管理认识运动具有反复性和无限性，表现为一 个由低级向高级发展的波浪式的前进运动。管 理实践在不断发展，管理理论也不断深入和完 善。


只为10元过站费，延误了抢救患者的宝贵时间， 这件事在当地引起了非常大的反响。死者家属 已经找到了当地的一家律师事务所，准备将收 费站和医院都告上法庭。 问题：这一事件反映了什么问题？制度与规范 应如何执行？

法律方法的作用具有两面性，既可以促进管理 活动的发展，也可能阻碍管理活动的进行。如 果法律、法规的制定和颁布符合客观规律的要 求，就会促进社会和经济的发展。反之，就会 起到阻碍作用。由于法律的制定和执行有严格 的程序，这使法律缺少灵活性和弹性，容易使 管理僵化，并且有时不利于基层组织发挥主动 性和创造性。


司法工作是由司法机关按照法律法规解决各种 纠纷和审理案件的执法活动。 司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济 制裁包括支付违约金和罚款、停止侵害和排除 妨碍、返还原物、赔偿损失等。刑事制裁是对 直接责任人员因违反刑法而采取的处罚，包括 管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及 罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。
第一节

管理的方法论
一、 管理方法的重要性 管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保 证管理活动顺利进行所采取的工作方式。 管理方法是管理理论、管理原理的具体化、实 际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和 桥梁，是实现管理目标的途径和手段。
二、管理哲学

管理的各种方法及其联系构成了管理方法体 系。管理方法论即管理哲学问题，是管理方法 体系的前提。任何管理方法都是建立在一定的 管理方法论基础之上的。

5 相对稳定性和可预见性 法律是国家按照严格的法律程序制定并颁布的。 一经颁布就不会轻易变动，具有相对的稳定性。 法律条文详细阐述了什么样的行为是违法，违 法行为会受到什么样的处罚。人们可以依据法 律规定事先预见到自己或他人的行为是否符合 法律规范，也可预见到违反法律可能带来的后 果。