国企改革历程

革
第三阶段：深化改革（2003—至今）
国 分类推进国有企业改革
企
“ 完善现代企业制度
混 改
完善国有资产管理体制
”
1.分类推进国有企业改革
➢划分国有企业不同类别 ➢推进商业类国有企业改革 ➢推进公益类国有企业改革
2.完善现代企业制度
➢ 推进公司制股份制改革 ➢ 健全公司法人治理结构 ➢ 建立国有企业领导人员分类分层管理制度 ➢ 实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配
➢ 三、制约了具有生命力的非公有制经济 的发展
建立适应市场经济的多种公有制形式
➢ 第一、股份制是一种新型的公有制形式 ➢ 第二、混合所有者是一种新型的公有制形式 ➢ 第三、国有经济实现形式的多样性
➢ 1.国家完全垄断国有企业 ➢ 2.垄断竞争型国有企业 ➢ 3.自有竞争型国有企业 ➢ 4.社会公益型公有形式 ➢ 5.发展基础型公有形式 ➢ 6.发展战略型公有形式
Hale Waihona Puke 第二阶段：艰难探索（1992—2002）
构建现代企业制度
改 革
积极探索公有制的多种实现形式
历 程
国有资产的监管及运营
企业脱困及抓大抓小
市场化进程中的国有经济三层次改革
➢ 第一、以增强国有企业活力为中心的第一层次改革企 业承包责任制阶段
➢ 第二、以增强国有资产增值力为目的的第二层次改革 ➢ 第三、以增强国有经济控制力为目标的第三层次改革
国有资产的监管及运营：针对国有资产流失
国有资产流失的基本形式
➢ 1.改革型流失 ➢ 2.评估型流失 ➢ 3.体制型流失 ➢ 4.管理型型流失 ➢ 5.功能异化型型流失 ➢ 6.改革型流失 ➢ 7.决策性流失
防止国有资产流失的主要对策
➢ 1.对国有资产管理体制进行重大改革和创新 ➢ 2.完善国有资产监管体制 ➢ 3.建议和完善国有资产的法律体系 ➢ 4.健全国有资产经营监管机制
国营企业存在的主要问题：
➢ 权力过分集中 ➢ 过多实行直接计划控制 ➢ 财政上统收统支 ➢ 生产资料统一调拨，日用工业品统购包销 ➢ 按行政系统和行政区域管理经济
1、扩大企业自主权
扩权内容的十个方面：
➢ 1、生产经营计划 ➢ 2、产品销售 ➢ 3、产品价格 ➢ 4、物资选购 ➢ 5、资金使用
➢ 6、资产处置 ➢ 7、机构设置 ➢ 8、人事劳动 ➢ 9、工资奖金 ➢ 10、联合经营
扩大企业自主权的积极效果和局限性
积极效果：
➢ 1、企业产出增加，职工收入增加 ➢ 2、对国营企业经营体制有所触动
局限性：
➢ 1、国家与企业的关系困境 ➢ 2、附属地位
2、企业承包经营责任制
出现的诱因：
➢ 1、家庭联产承包责任制 ➢ 2、乡镇企业的灵活经营 深层次的原因： ➢ 1、责权利明确 ➢ 2、竞争机制 ➢ 3、激励机制 ➢ 4、灵活与兼容
市场对国有企业的性质、制度、环境和目标的 挑战
构建现代企业制度的重点 ➢ 第一、产权明晰 ➢ 第二、公司法和现代企业制度建设 ➢ 第三、健全企业法人制度 ➢ 第四、以完善法人治理制度为中心
传统公有制的不足
➢ 一、限制了劳动者个性与才能自有而全面地发 展，抑制了劳动者积极性与创造性的培养和发 挥
➢ 二、使得促进生产力发展的新事物不断僵化
3、利改税
➢ 利改税是指将国有企业由原来向国家缴纳利润的方 式改为缴纳税金，如所得税、调节税等，用税收的方 式来固定国家和国有企业的关系。
➢ 利改税因涉及政府部门权力和利益结构以及国家财 政收入结构的重大调整，因此分两步走：第一步实行 利税并存；第二步以税代利。
利税并存的优缺点
1. 优点
➢ 法律形式固定国家财政收入和企业收入的比例 ➢ 有利于企业的发展
2、缺点
➢ 企业负担不一 ➢ 没有完全根除“大锅饭”的缺点 ➢ “鞭打快牛” ➢ 影响企业贷款 ➢ 企业自我更新、自我发展的资金不足
以税代利的改进
➢ 1、工商税分解为产品税、增值税、盐税和营 业税，分别适用不同的企业。
➢ 2、对优质矿企开征资源税 ➢ 3、盈利企业征收所得税 ➢ 4、对国营大中型企业征收调节税 ➢ 5、微利和亏损国企实行盈亏包干、减亏分成
制度 ➢ 深化企业内部用人制度改革
3.完善国有资产管理体制
➢ 以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变 ➢ 以管资本为主改革国有资本授权经营体制 ➢ 以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置 ➢ 推进国有企业混合所有制改革 ➢ 引入非国有资本参与国有企业改革 ➢ 探索实行混合所有制企业员工持股
汇报结束
弊端
➢仍然没有解决价格不合理问题 ➢实际税率过高，严重挫伤企业和职工的
积极性
4、转换企业经营机制
七届全国人大一次会议通过《中华人民共和国国民所有制工业强 企业法》，明确指出：“全名所有制工业企业是依法自主经营、 自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。”
破三铁
➢破除“铁饭碗”制度 ➢破除“铁交椅”制度 ➢破除“铁工资”制度
企业脱困及抓大抓小
抓大放小的主要形式 ➢ 1.选择和确定“抓”和“放对象的基本原则” ➢ 2.形式多样的“抓放”战略 ➢ 3.丰富多彩的“抓放”形式
抓大抓小的意义和效果 ➢ 1.总体上推进国有企业改革进入到下一个阶段 ➢ 2.促进国有企业的战略性调整，优化国有资产结构 ➢ 3.促进中小企业改革，进而推动国有企业的产权改
企业承包经营责任制的主要形式
基本特征：包死基数、确保上缴、超收多留、歉收自补
➢ “两包一挂” ➢ 上缴利润包干 ➢ 上缴利润基数包干，超收分成
➢ 微利、亏损企业的定额包干和亏损包干 ➢ 行业投入产出包干 ➢ 企业经营责任制 ➢ 风险承包制
➢ 资产经营责任制
企业承包经营责任制的局限性
➢ 承包基数、分成比例等指标的商定 ➢ 自主权有限，政府的随意干预 ➢ 承包基数不变 ➢ 包盈不包亏，财务约束软化 ➢ 短期利润的刚性和生产要素的凝固化
国企改革历程
一、冲破樊篱（1978—1991）
目
二、艰难探索（1992—2002）
录
三、深化改革（2003—至今 ）
第一阶段：冲破樊篱（1978—1991）
扩大企业自主权阶段
改
革 企业承包责任制阶段
历 程
利改税阶段
转化企业经营机制阶段
国有经济的地位和作用
➢ (1) 社会主义公有制的建立和发展 ➢ (2) 中国社会主义工业化的“原始积累”