第一章 公共经济学导论
公共经济学教案
公共经济学教案第一章：导论1.1 研究内容和目标公共经济学是研究政府干预经济活动的学科，主要关注公共部门的经济行为和决策对社会福利的影响。
本章将介绍公共经济学的研究内容和目标，为后续章节的学习奠定基础。
1.2 学习方法和要求本课程将采用理论授课与实践案例相结合的教学模式，学生需要阅读相关的教材、参与课堂讨论和案例分析，培养独立思考和问题解决的能力。
第二章：市场失灵与政府干预2.1 市场失灵的概念与分类市场失灵是指在自由市场中由于各种原因使资源配置效率低下的情况。
本节将介绍市场失灵的概念和常见分类，包括外部性、公共产品、不完全竞争和市场力量失衡等。
2.2 政府干预的理论依据政府干预是为了解决市场失灵造成的问题，本节将介绍政府干预的理论依据，包括纠正外部性、提供公共产品、调节不完全竞争和恢复市场力量平衡等。
2.3 政府干预的方式和效果评估政府干预有多种方式，如税收、补贴、管制和公共支出等。
本节将介绍不同的政府干预方式及其效果评估方法，帮助学生了解政府如何通过干预来提高资源配置效率。
第三章：公共财政与税收3.1 公共财政的概念和作用公共财政是指政府管理和运用财政资源的活动，包括预算、征税和支出等。
本节将介绍公共财政的概念和作用，让学生了解公共财政在经济运行中的重要性。
3.2 税收原理与税负分析税收是公共财政的重要来源，本节将介绍税收原理和税负分析的方法，帮助学生理解税收对经济体系的影响以及如何评估税制的公平性和效率性。
3.3 政府支出与财政政策政府支出是公共财政的重要组成部分，也是实施财政政策的主要手段之一。
本节将介绍政府支出的分类和影响因素，以及财政政策的种类和效果评估方法。
第四章：市场与社会公正4.1 社会公正的概念和准则社会公正是指资源分配的公平和合理程度，是公共经济学关注的重要问题。
本节将介绍社会公正的概念和常见准则，如效率、公平和需求满足等。
4.2 收入与财富分配的理论和政策收入与财富分配是社会公正的重要方面，也是政府干预的目标之一。
内蒙古师范大学公共经济学考试复习题
公共经济学第一章公共经济学导论1.公共经济学就是专门研究公共部门的经济及其运行规律的一门学问。
即从经济学的角度来解释、分析和规范，公共部门的职能和作用。
P22.公共经济学的特征P2（1）公共经济学是研究政府及其行为的科学（2）公共经济学是用经济学的方法来研究政府经济行为的科学（3）公共经济学注重对实际问题的研究和解决（4）公共经济学以弥补市场缺陷为目的P6（5）公共经济受正规和非正规制度的约束P73.公共经济学的研究对象一一公共部门（政府部门、公共事业部门、公共企业部门）P74.公共财政学的创立是由英国经济学家亚当斯密完成的，1776年，《国富论》（传统财政学产生的标志）P105. 1956年马斯格雷夫出版《公共财政学：公共经济研究》首次提出公共经济三大职能理论。
6.公共经济学的研究体系：P13一个研究对象一一政府的经济行为两根理论支柱一一公共产品理论和公共选择理论三块专业内容一一以公共产品的多层次性为其提供基础和研究起点的公共产品生产理论及以税收、公债、行其实践；以投票机制、官僚机构治理为研究重点的公共选择理论及其实践行政性收费以及借贷为主体的公共收入，和以政府消耗性支出、转移性支出为主体的公共支出共同构成的公共财政理论与实践。
四大理论特征一一①宏观性；②实用性；③学科综合性；④可叹探讨性。
第二章市场效率与公共部门职能1.市场低效P30（1）竞争失灵或垄断（2）不能有效提供公共产品（3）不能有效解决外部性问题（4）信息不充分、不对称8.竞争失灵或垄断P30（1）不能有效提供公共产品（2）不能有效解决外部性问题（3）信息不充分不对称9.市场无效偏好不合理P32个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，因为市场就是按所有个人的偏好来配置资源的。
在现实的市场中，某种东西可能给一个人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点，只给予它以较低的评价（表现为在很低的价格上才愿意购买）；或者相反，某种东西给人们带来的好处并不大，或者有害无益，但消费者却给予较高的评价（表现为意以较高的价格购买）。
公共经济学导论
2
国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策
高中阶段学生的特别资助政策。
一是免除学费。在2008年秋季学期至2009年春季学期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助标准为年生均4200元；其余高等院校免除学费的资金，由学校自行安排。
不排除某些同学，有本能、直觉的引导。
01
凭本能和直觉作出了最优决策，这只是知其然。
02
学习理论的目的是知其所以然，使大家活得更明白。
03
遇到这样的情况，可以从什么角度去想。
04
为什么要学习公共经济学？
05
单击此处添加标题
问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？
一、教师安排 主讲老师：徐丽艳 邮箱： 二、课时安排： 每周4课时，第4-11周 共32课时
2008年8月29日 财政部新闻办公室
财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在2008－2009学年实施特别资助政策。
特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾区和重灾区的51个县、市、区）的高中阶段（含中等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭经济困难学生。
03
保障性安居工程资金４９３亿元，增长１７１％；
05
中央财政预算安排“三农”支出７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元，投入规模再创历史新高；
02
社会保障资金２９３０亿元，同比增长１７．６％；
04
全年结构性减税５５００亿元 ;
06
①民生“清单”温暖全国 010年2月25日 来源：新华网
公共经济学第1章 导论
非合作博弈是指一种参与者不可能达成具有约束力的协议的博 弈类型。
8
1.4公共经济学与其他相关学科的关系
1.5公共经济学的形成与发展
1.5.1财政学是公经济学的起点
政府税收只要负担合理，为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税 和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财政支出是非生产性的； 政府税收是用于政府支出，因而也具有非生产性；税收具有妨碍生产和耕种 的通病，给生产带来负担。 1776年斯密的《国富论》出版以来，该状况在西方学术界延续了200年以上， 直至1892年巴斯塔布尔（Bastable，C.F.）的《公共财政学》出版，才开始 打破这种状况。紧接着，普兰（Plehn，C.C）1896年出版了《公共财政学导 论》，阿当斯（Adams，H.C）1898年出版了《财政科学：公共收支探索》 等，各财政学专著开始涌现。这些专著系统地反映总结了当时财政研究的成 果，又以自身理论体系的建立和发展，反过来促进了财政研究的发展和深化。
1.6公共经济学在中国的发展
1.6.1改革开放前的公共经济学
1979年改革开放前，我国公共经济垄断一切，具体表现为以下三个方面：
第一，公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。
第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。
第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。
1.6.2双轨过渡的渐进式改革
1978年至1988年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、 工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行改革。 1989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的 混合作用下，1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的 局面，政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩 序1。5 同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进行了调整。
公共经济学
第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。
它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。
也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。
2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。
经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。
3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。
公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。
2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。
此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。
4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。
微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。
所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。
5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。
因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。
明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。
1公共经济学导论共41页
国家预防腐败局 国务院机关事务管理局
国家与政府
国家是人类社会结合的一种类型，它是政治关 系、社会关系、经济关系和伦理关系的统一体， 市民社会和家庭组织的社会共同体。
政府仅仅是国家的行政机构，或者说是国家的 统治机构。
政府是国家及其政治代表。
国家、政府与公共部门
国家：领土、居民、主权、政府的总称。 政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行
1公共经济学导论
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
…………
社会与政府经济活动
三农（农民、农业、农村）问题 国企改革与职工下岗、失业问题 贫困、病患、老龄化与社会保障问题 发展不平衡与西部大开发
政府是社会秩序稳定的基石
谁能应对通货紧缩膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系 统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同 面对，将危机、风险、战乱化为无形。
政府的经济活动
公共支出活动：国防、教育、行政、基础设施 建设等。
公共收入活动：税收、国债、国有资产收益等。 政府规制：环境保护、商品质量监督和价格管
制、反不正当竞争、金融监管等。
（五）政府经济学的基本问题
生产什么：私人物品？公共物品？多少？ 如何生产：私人部门内生产？公共部门内生产？
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：公共经济学导论教学目标：1. 理解公共经济学的定义和研究对象；2. 掌握公共经济学的基本概念和原理；3. 了解公共经济学的发展历程和主要研究领域。
教学内容：1. 公共经济学的定义和研究对象；2. 公共经济学的基本概念和原理；3. 公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 公共经济学的研究方法和意义。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共经济学的定义和研究对象；2. 讲解公共经济学的基本概念和原理；3. 介绍公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 探讨公共经济学的研究方法和意义；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共经济学导论的理解和掌握程度。
第二章：公共物品与公共需求教学目标：1. 理解公共物品的定义和特点；2. 掌握公共需求的性质和影响因素；3. 了解公共物品和公共需求的经济学分析方法。
教学内容：1. 公共物品的定义和特点；2. 公共需求的性质和影响因素；3. 公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 公共物品的供给和需求均衡。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共物品的定义和特点；2. 讲解公共需求的性质和影响因素；3. 介绍公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 分析公共物品的供给和需求均衡；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：1. 课后作业：要求学生分析一个具体的公共物品案例，阐述其供给和需求均衡的情况；2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共物品与公共需求的理解和掌握程度。
第三章：市场失灵与公共干预教学目标：1. 理解市场失灵的原因和表现；2. 掌握公共干预的理论和方法；3. 了解市场失灵与公共干预的关联性。
[经济学]公共经济学课件1
![[经济学]公共经济学课件1](https://img.taocdn.com/s3/m/7a03775991c69ec3d5bbfd0a79563c1ec4dad74a.png)
第三节 公共经 济学的地位
重点与难点:
公共经济学的含义、特征与研究对象 公共经济学与其他学科的关系及相互促进
第一节 公共经济学概述
一、公共经济学 的定义与特征
二、公共经济学 的研究背景
三、公共经济学 的领域与课题
四、公共经济与
私人经一济的联系
与区别
一、公共经济学的定义与特征
• 1.公共经济学的定义 公共经济学是一门研究公共部门必
• 个人在公共经济与私人经济中具有同样 的动机和目标, 即同样遵守成本收益计算法 则, 追求个人效用的最大化。公共经济与私 人经济适用于相同的理财道德。
2.二者的区别
•
第一, 主体不同。
•
公共经济的主体是国家, 是政府。国家不是一个独立的决策单位, 而是许
多个人的集合体, 是一个政治组织, 是个人基于共同的目标、需要联合行动而
•
公共产品理论发展初期, 人们多从
“搭便车”问题入手, 论证私人缺乏充分
和有效的激励机制来提供公共产品, 因而
提供公共产品是公共部门的天然职责。
上个世纪80年代以来, 公共产品的私人提
供问题开始较多地进入人们的研究视野,
这是与私人部门在公共产品提供中越来
越多地发挥作用相适应的。
•
三、公共经济学的领域与课题（续）
• 最优税收理论与税制设计。
•
最优税收理论形成之前，税制设计问题的讨论
多局限于税收原则的罗列和细化；
•
1927年，英国经济学家拉姆齐从效率的角度提
出，理想的商品税制应该保证课税前后人们所消费的
商品数量比例保持不变；
•
70年代之后，最优税收理论关注的焦点在于最
优所得税，特别是所得税税率的确定问题；
公共经济学教程PPT 第1章--导论
*
早期的公共经济学思想（19世纪70年代前） 15世纪初到17世纪，随着商品经济的发展，西欧兴起了“重商主义”。基本思想是加强政府在经济领域的作用，主张运用财政税收手段保护本国经济主体，促进国内生产和贸易的发展，夯实政府增加公共福利的经济实力和财政基础等。重商主义的思想体系相对完整，对政府的经济行为的探讨也相对完整。当然，这一时期的公共经济思想更多可被视为“政治经济思想”，是在探讨国家、政府公共职能的过程中，为了本国的“政治”——富强、文明等而需要国家和政府介入经济领域。
王宏新
“公共经济学就是一门从经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能作用的一门学科。”
高培勇
“公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。”
。
*
*
表1-1 学界关于公共经济学的定义或描述一览表
从公共财政学到公共经济学时期（19世纪70年代“边际革命”到20世纪50年代）
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*
凯恩斯的思想在美国总统富兰克林·罗斯福（Franklim D.Loosevelt）那里变成了政策实践，即“罗斯福新政”。罗斯福新政通过“3R”举措——救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）实现了政府对经济的干预，取得了较好的效果。
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
*
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公共经济学的研究对象
公共经济学研究对象的第一个要素是“公共部门”
简单而言，公共经济学的研究对象是：公共部门的经济行为。两个要素——
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
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名词公共经济学
名词公共经济学名词解释第⼀章公共经济学导论1.稀缺性：指现实世界远⾮如此丰裕、完美，相对于⼈类的⽆限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限、稀缺的。
2.效率：指最有效地利⽤所掌握的资源来满⾜需要或欲望。
3.实证⽅法：⼀种研究⽅法所要回答的问题为“是什么”4.实证经济学：试图解释这个世界究竟发⽣了什么事，它想解释这个世界。
5.规范经济学：试图改造这个世界，或者改善这个世界。
6.公共选择理论：是将经济分析应⽤到对政治部门研究中去的⼀门学科。
7.公共利益模型：传统上，经济学家往往倾向于把政府描述为慈善家，即默认政府会理所当然地推⾏慈善性政策。
第⼆章混合经济中的公共部门1.混合经济：是指经济运⾏中市场⾏为与政府⾏为的结合，⽽不是经济制度中资本主义因素与社会主义因素的混合。
是市场机制与政府⼲预的结合。
2.习惯机制：长期以来⼈们在社会经济活动中形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。
3.命令机制：政府配置资源（指令经济、中央计划经济）。
4.市场机制：通过价格体系调节市场经济。
5.完全竞争市场的效率：效率就是指在给定的投⼊和⽣产技术条件下，任何经济资源都得到了最好的利⽤，或者说为⼈们带来了最⼤程度的满⾜。
6.帕累托效率：当经济运⾏达到该状态时，已经不可能通过重新调整或者交易等⼿段，来提⾼某个⼈的效⽤或满⾜感⽽不降低其他⼈的效⽤或满⾜感。
即：利⼰⽽不损⼈。
7.帕累托改进：有可能改善某些⼈所处的境况，同时不使任何⼈的境况变差。
8.市场失灵：指当市场在资源配置⽅⾯出现低效率时，即发⽣市场失灵。
9.混合经济：当今各国的经济组织的主要形式，它主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采⽤多种形式的政府⼲预，如税收、指出和管制等，来应付市场失灵和宏观经济不稳定等情况。
10.秩序导向的混合经济体制：政府更注重经济竞争的⽅式与过程，但不台注重实质性的竞争活动。
11.发展导向的混合经济体制：政府注重发展和理性计划，将设定具体社会与经济⽬标视为⾃⼰的⾸要任务。
公共经济学
二、协调收入分配 收入分配的目标：公平 公平不是平均，它允许存在一定的收入 差距，只是强调收入差距应控制在与效 率相适应的水平上。收入的差距通常借 助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 G=A / (A+B)
协调收入分配的手段： （1）征收累进的个人所得税、高税率的消费 税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平； （2）安排社会保险支出、社会救济支出和社 会福利支出，提高低收入者的过低收入水平； （3）增加公共投资，创造更多的受教育机会 和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧 视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。
（3）垄断 垄断指对市场的控制。垄断可分为两种： 人为垄断和自然垄断。 当有垄断时，垄断者利用对市场的控制 把价格提高到均衡价格以上。这就引起 消费者剩余和生产者剩余的损失，从而 资源配置没有实现最优。
（4）分配不公平 在市场经济中，按生产要素在生产中所 作出的贡献大小，由市场决定的收入分 配是初始分配。由于每个人拥有的生产 要素数量与质量不同，市场经济中的分 配必然引起收入不平等，甚至两极分化。
第二章 公共部门的经济职能
一、参与资源配置 资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一 部分人处境的改善必须以另一些人的处境恶化 为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 但是，帕累托最优的实现有假设前提：（1） 信息完备和对称的假设；（2）完全竞争市场 的假设；（3）规模报酬不变或递减的假设； （4）没有外部效应的假设；（5）交易成本可 忽略不计的假设；（6）任何人完全理性的假 设。现实生活中这些条件很难具备。
经济学家将人类社会所必须解决的基本问题概 括为三个相关的问题：即“生产什么”，“如 何生产”，“为谁生产”。这三个问题被称为 资源配置问题。 当前世界上解决资源配置的方法大致有两种： 一种是通过计划，即计划经济；一种是通过市 场，即市场经济。 结论：没有市场是不能的，但市场不是万能的。 市场缺陷主要表现在以下几个方面：
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：导论1.1 课程介绍理解公共经济学的定义和研究对象掌握公共经济学的研究方法和意义1.2 公共经济学的历史发展了解公共经济学的发展历程掌握主要经济学家及其贡献1.3 公共经济学的研究内容了解公共经济学的主要研究领域掌握公共经济学的基本概念和理论框架1.4 公共经济学的作用和价值理解公共经济学在政策制定和分析中的作用掌握公共经济学在解决现实问题中的价值第二章：市场失灵与公共干预2.1 市场失灵的概念与原因理解市场失灵的定义和表现掌握市场失灵的主要原因2.2 公共干预的理论基础掌握公共物品的定义和特点理解外部性、公共政策和信息不对称等概念2.3 公共干预的方式和手段掌握政府干预市场的不同方式了解税收、补贴、价格控制等公共政策的作用和局限性2.4 公共干预的评价与反思掌握公共干预的效果评估方法分析公共干预面临的挑战和问题第三章：财政收入与分配3.1 财政收入概述理解财政收入的定义和分类掌握财政收入的主要来源3.2 税收原理与制度掌握税收的基本原则和特点了解税收制度的构成和运行3.3 税收负担与优化分析税收负担的衡量方法和影响因素掌握税收负担的优化原则和策略3.4 财政转移支付理解财政转移支付的定义和作用掌握财政转移支付的制度安排和效果评价第四章：财政支出与政策4.1 财政支出概述理解财政支出的定义和分类掌握财政支出的主要领域4.2 财政支出效益分析掌握财政支出效益评价的方法分析财政支出效益的影响因素4.3 财政政策的目标和工具理解财政政策的目标和功能掌握财政政策的工具和运用4.4 财政政策实践与评价分析我国财政政策的演变和效果评价财政政策在宏观调控中的作用和局限性第五章：公债与财政风险5.1 公债概述理解公债的定义和分类掌握公债的发行和偿还机制5.2 公债政策的功能和效应掌握公债政策的经济效应和风险管理分析公债政策的目标和运用5.3 财政风险的概念与评估理解财政风险的定义和来源掌握财政风险的评估方法和指标5.4 防范和化解财政风险的策略分析防范和化解财政风险的途径掌握财政风险管理的措施和政策选择第六章：政府间财政关系6.1 财政分权与财政联邦主义理解财政分权的概念和原则掌握财政联邦主义的理论基础和实践6.2 政府间转移支付制度了解政府间转移支付的类型和机制分析政府间转移支付的公平与效率问题6.3 税收划分与政府间财政竞争掌握税收划分的原则和方式分析税收划分对政府间财政竞争的影响6.4 财政危机与财政协作理解财政危机的成因和影响掌握财政协作的机制和作用第七章：财政与微观经济7.1 财政政策与市场结构理解财政政策对市场结构的影响掌握财政政策在竞争和创新等方面的作用7.2 财政政策与企业行为分析财政政策对企业投资和决策的影响掌握财政政策对企业绩效和竞争力的作用7.3 财政政策与收入分配理解财政政策对收入分配的影响掌握财政政策在减少贫困和不平等方面的作用7.4 财政政策与劳动力市场分析财政政策对劳动力市场的影响掌握财政政策在促进就业和提高劳动力素质方面的作用第八章：环境财政与可持续发展8.1 环境问题的经济学分析理解环境问题的成因和影响掌握环境经济学的基本原理8.2 环境财政政策工具与实践掌握环境税、碳交易市场等政策工具分析国际上环境财政政策的实践和经验8.3 可持续发展与财政政策理解可持续发展的概念和目标掌握财政政策在促进可持续发展方面的作用8.4 中国环境财政政策的挑战与选择分析中国环境财政政策面临的挑战探讨中国环境财政政策的发展方向和措施第九章：国际财政关系与政策9.1 国际财政关系的类型与形式理解国际财政关系的概念和分类掌握国际财政关系的实践和案例9.2 国际财政协调机制了解国际财政协调的机构和国际协议分析国际财政协调的作用和局限性9.3 国际税收合作与避税问题掌握国际税收合作的原则和机制分析国际避税问题的成因和影响9.4 中国参与国际财政合作的策略与选择分析中国参与国际财政合作的现状和意义探讨中国参与国际财政合作的策略和方向第十章：公共经济学案例分析10.1 案例选择与分析方法理解公共经济学案例分析的意义和目的掌握选择和分析公共经济学案例的方法10.2 经典公共经济学案例解析分析经典的公共经济学案例提炼案例中的经济学原理和政策启示10.3 我国公共经济学案例分析分析我国现实中的公共经济学案例评价案例中的政策效果和问题培养分析和解决实际问题的能力重点和难点解析：1. 第一章导论中的公共经济学研究方法和意义：理解不同研究方法对公共经济学研究的影响，以及公共经济学在政策制定和分析中的重要性。
公共经济学(第一章)--导论
23
二、 公共经济学的研究对象
㈠公共部门的主体是政府及其附属物
⒈政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的，在特 定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
公共经济学
1
教学目的
通过对公共经济学基本理论的教学，使 学生对市场经济条件下政府经济行为和 经济决策的合法性、必要性和合理化有 较正确的理解和掌握，从而把握在建设 社会主义市场经济体制过程中政府职能 转变的关键和难点。
教学内容和基本要求
公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要内容由资源 配置与政府职能、公共产品理论、公共选择理论、国家预算 理论、公共支出理论、公共收入理论、收入分配与社会保障 理论和地方公共经济理论组成。分为8个单元进行教学。
看了上面资料和案例请回答：
1、政府在现代经济体系中究竟扮演了怎 样的角色？
2、政府的经济行为对经济体有什么样的 影响？
3、政府 导论
第一节 公共经济学的研究对象与研究任务
一、公共经济学定义 二、公共经济学的研究对象 三、公共经济学的研究任务 四、市场失灵与公共经济
二是完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停 发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能 提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的 非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住 房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第 二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50% 、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。
五是加大住房交易市场检查力度，依法查 处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客 户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开 发企业土地闲置、改变土地用途和性质、 拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行 为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上 述违法违规记录的房地产开发企业，要暂 停其发行股票、公司债券和新购置土地， 各商业银行停止对其发放新开发项目贷款 和贷款展期。
公共经济学导论
二、 公共经济学的研究对象
⒉ 政府和公共部门的外延 ⑴狭义政府——中央政府及其附属机构。
⑵广义政府——中央和地方政府及其附属机构。
⑶狭义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金 融的公共企业。 ⑷广义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金 融公共企业，政策性金融机构。
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二、 公共经济学的研究对象
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一、 公共经济学定义
⒉政府的作用和职能
政府是公共部门中的最主要的和最大的代表者。其作用或职能 具体体现在三个方面：
⑴资源配置职能 ⑵收入再分配职能 ⑶宏观经济稳定职能
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一、 公共经济学定义
㈡公共经济学定义
公共经济学，又称“公共部门经济学” （Public Sector Economics）。由于传统上，公共部门的主体是政府， 因此通常又叫做政府经济学。
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象与研究任务
一、公共经济学定义 二、公共经济学的研究对象 三、公共经济学的研究任务
第二节 公共经济学的产生发展及与其它学科的关系
一、公共经济学的产生与发展 二、公共经济学与其它学科的联系与区别
第三节 公共经济学的研究方法
一、实证分析与规范分析 二、归纳与演绎相结合 三、博弈论 四、成本——收益分析
公共经济学就是研究以政府为主体的公共部门的经济行为 的科学，或者说是从经济学的角度来解释、分析和规范 政府（公共部门）的职能和作用的科学。研究和分析它 们所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关 系。
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二、 公共经济学的研究对象
㈠公共部门的主体是政府及其附属物 ⒈政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的，在特 定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 ⑴政府作为合法公共组织，具有产生于并凌驾于社会的 公共权力，依法管理社会公共事物。 ⑵传统作用：对特定区域内的居民负有政治责任，参与 非市场性的社会生产活动和社会财富的再分配。 ⑶二战后，直接进入了社会生活的各个方面。
公共经济学导论
政府的经济行为： 非市场性的社会生产活动 非市场性的社会财富分配
第三 准公共部门(第三部门) 兴起及特征 ： （1）构成：公益性企业、公共事业 非政府公共机构 （2）特征：目标——公益性 服务内容——公共产品、公共服务 运作方式——非完全市场化 （3）体现了“大社会、小政府” 的公共管 理 趋势。
1、侧重于分配调节 2、帕累托最优原则
五、与政治学关系
布坎南——公共选择论——市场失灵规范 政府行为——合理化
第三节 公共经济学与中国的改革开 放
一、中国公共经济学发展的三个阶段
1、改革开放前——公共部门统治一切 2、1979——1பைடு நூலகம்93年——双轨改革 ——三元并立格局 3、1994年后——政府职能转变
2、 国家干预理论及实践对财政学提出的三大新课题
3、公共经济学的兴起及其与传统财政学的区别 （1）研究内容的变化 （2）研究方法的变化
二、与微观经济学的关系
1、研究对象及内容特点 2、与微观经济学的两个连接点
三、与宏观经济学的关系
1、研究对象、内容的特点 2、政府三大职能与宏观经济目标的一致性
四、与福利经济学的关系
第二 政府是公共部门行为主体
政府的定义：国民经济中惟一通过政治程序建立的 在特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府含义的两个层次： （1）狭义政府（核心政府）：中央政府的各部、 委、办、厅、局及其附属物； （2）广义政府：中央政府+地方政府 因此研究公共部门的经济行为可以转化为研究政府 经济行为。
第二节 公共经济学与其它经济学科的 关系
一 财政学是公共经济学的起点 二 与微观经济学的关系 三 与宏观经济学的关系 四 与福利经济学的关系 五 与政治学、伦理学的关系
05722公共经济学自考知识点汇总
05722公共经济学自考知识点汇总公共经济学-目录第一章公共经济学导论1.经济学的本质2.稀缺性3.效率4.选择5.经济学的两大核心思想6.稀缺性与效率之间的关系7.公共经济学8.公共部门9生产什么10.如何生产11.为谁生产12.如何做出决策13.经济学基本问题在公共经济学中的具体化14.按照“描述”、“分析”、“评估”、“解释”这四个阶段对公共部门的具体经济问题进行分析15.实证方法16.实证经济学17.实证性的表述18.规范方法19.规范经济学20.规范性的表述21.实证分析与规范分析的关系22.政府行为与政策分析的不完全性23.实证分析与规范分析的研究步骤24.传统财务学25.XXX.配第对国家经费的分别26.XXX对财政问题的关注27.公共经济学与传统财政学的关系28.公共选择理论29.公共利益模型30.公共挑选理论对传统“公共好处模型”的质疑第二章夹杂经济中的公共部分31.惯机制32.指令机制33.市场机制34.市场机制在提高资源配置效率方面的优越性35.社会进行资本配置的三种办法各自的优势和不足36.如何实现资源的有效配置37.自由价格体系的两个基本功能38.自由竞争市场经济强调的三个特点39.XXX关于“无形之手”的论断40.“无意之手”促进效率的条件条件41.“无形之手”与公平分配42.自在市场经济的基本原理43.福利经济学研究的基本问题44.XXX托效率45.XXX改进46.福利经济学第肯定理47.福利经济学第二定理48.福利经济学基本定理的成立条件，福利经济学两个基本定理的成立条件与现实生活的对照49.市场失灵50.市场成功51.市场影响力52.外部性53.市场垄断54.市场失灵的原因55.市场失灵的具体表现56.国家干预经济的理由57.夹杂经济的寄义58.夹杂经济的特性59.作为经济系统体例的夹杂经济60.秩序导向61.发展导向62.各国混合经济体制呈现出差异的原因63.当今具有代表性的几种混合经济体制64.政府在自由竞争市场经济时代就已承担的两类公共品65.公共部门规模扩张的原因66.公共部门规模扩张对私人部门资源配置的影响67.公共部门的规模扩张68.强制性69.义务性70.政府与非政府部门的区别XXX与地方政府的区别72.政府面临的经济问题73.有益物品74.无益物品75.政府的配置职能XXX的分配职能XXX的稳定职能78.政府执行国际经济政策的职能79.政府失灵80.寻租81.政府出现系统性失灵的原因82.政府失灵的主要表现83.政府失灵的原因及其表现84.强化市场型政府85.纠正政府失灵的两条思路86.对政府失灵的纠正第三章公共产物理论87.非排他性88.非竞争性89.边际成本90.非排他性与非竞争性的区别91.纯粹公共产品的两个基本特征92.纯公共产品93.纯私人产品94.公共资本95.准公共产品96.搭便车问题97.搭便车问题的解决计划98.公共产物的两步骤识别办法99.需求曲线100.边际收益101.消费者剩余102.无谓损失103.实现资源最优配置的边际原则104.公共产品由私人部门生产的效率性105.政府提供私人产物的两种情况106.统一提供107.需求的价格弹性108.必需品与奢侈品在需求弹性方面的区别109.免费供给与无谓损失110.免费供给与社会公平111.需求弹性与无谓损失的关系112.效用113.基础效用论114.机会成本115.公共产品有效供给的实现116.需求曲线117.私人产物的总需求118.公共产品的总需求119.私人产品的有效定价原则120.公共产品的有效定价原则121.公共产物定价准绳与私人产物定价原则的区别以及共同之处122.公共产物有效供给的阐发思路123.XXX均衡的核心问题124.“虚假的均衡”125.混合品的含义126.混合品的有效供给127.混合品总需求的确定128.正外部性129.负内部性130.社会成本131.负外部性产品的过度生产132.正外部性的生产不足133.外部性问题与低效率134.科斯定理135.交易成本136.通过谈判协商来实现帕累托效率137.将外部性予以内部化138.社会标准与道德约束139.科斯定理的条件条件140.政府规制141.政府规制的规范性分析142.政府规制的实证性阐发143.政府规制的必要性第四章公共选择理论144.偏好表现问题145.偏好加总问题146.选民意见差异的原因147.公共部门资源配置与私人部门资源配置的区别148.无差别曲线149.帕拉图式的政府150.专制君主政府151.官僚政府152.所谓的“民主”政府154.选民自身投票的紧张意义155.对政党间的期待效用差156.投票成本157.长期效益158.选民投票热情的决定因素159.选民投票动机的经济学分析160.统一税制161.比例税制162.累进税制163.累退税制164.投票者的效用曲线165.投票者效用曲线的由来166.多数票规则167.简单多数票规则168.比例多数票规则169.投票悖论170.XXX不可能定理171.最优多数规则172.决策的内部成本173.决策的时间成本175.外策内部成本与决策工夫成本之间的权衡176.中间投票人定理177.公共行动费用的分散性178.公共行动好处分派的会合性XXX的组织优势180.XXX的信息优势XXX的财务优势XXX在公共政策决定中的影响力183.官僚184.官僚的行为特性185.信息不对称官僚效用最大化理论186.官僚预算最大化理论187.官僚效用最大化理论对官僚预算最大化理论的修正第五章公共支出理论188.公共支出189.消耗性付出190.转移性支出191.财务挤出效应192.XXX公共支出与地方政府公共支出的区别193.公共支出的作用194.经济发展的阶段理论195.瓦格纳法则196.替换效应197.检验效应198.按照宏观经济总量来解释公共支出的变化199.XXX模型200.公共部门产出水平的决定201.效劳环境因素202.人口变革对公共付出的影响203.公共部门投入品的价格204.公共部分所提供产物的质量205.从微观角度解释公共支出的增长206.私人企业投资的决策步骤207.投资回报的贴现问题208.净利润与贴现后净利润的区别209.私人付出的“成本-收益”阐发方法210.影子代价211.社会贴现率212.时间价值法213.生命价值法214.公共支出与私人支出的不同215.影子代价与市场代价的区别216.公共部门的贴现问题217.根据目标性子对公共付出决定的区分218.根据预算性子对公共付出决定的区分219.公共支出公共问题的产生220.对公共支出公平问题的考虑221.公共支出的最佳配置第六章公共支出政策222.XXX判据223.理性预期224.收入效应225.替代效应226.公共支出的收入效应与替代效应的区别227.替代效应形成的低效率228.利益转移229.公共支出的实际受益者230.对公共支出分配结果的研究231.价格补贴232.收入补助233.利益集团对公共支出政策的影响234.官僚偏好对公共支出政策的影235.保健的溢出效应236.保健市场失灵的体现237.政府对保健市场的干预238.干预的结果239.公共保健付出的革新240.教育的溢出效应241.政府对教育进行干预的原因242.政府对个人进行教育资助的政策选择243.政府对家庭进行教育资助的政策选择244.公共教育支出政策的核心问题245.政府提供社会保证的原因246.政府养老保险的功能247.政府保险支出对劳动供给的影响248.政府保险支出对储蓄的影响249.政府保险支出对社会公平的影响250.政府保险付出增加的原因251.政府保险支出政策的改革252.义务征兵制与志愿军制的对比253.私人部门提供国防用品的低效率254.提高国防开支效率的配置方法255.国防预算规模的确定第七章公共税收理论256.直接税257.间接税258.税基259.存量260.流量261.人头税262.从量税263.从价税264.通货膨胀税265.税收的分类266.政府将资源从私人部门转移至公共部门的做法267.税收相对其他做法的优势268.累进税与累退税的区别269.XXX的税收四原则270.资本配置的有效性271.易于管理272.灵活性273.透明度274.公平275.受益准绳276.支付本领准绳277.横向公平278.纵向公平279.一次总付税280.XXX托有效税制281.功利主义福利函数282.罗尔斯主义福利函数283.税制选择的公平和效率284.税收的归宿285.税收的等价性286.竞争性市场上产品税的归宿287.竞争性市场上消费税的归宿288.竞争性市场上工资税的归宿289.不完全竞争市场上税收的归宿290.对税收归宿进行分析291.消费税的收入效应292.消费税的替代效应293.替代效应大小的决定因素294.效率损失与替代效应之间的关系295.利息税与一次总付税在效率、可行性方面的对比296.工资税的收入效应297.工资税的替代效应298.替代效应大于收入效应的情况299.收入效应大于替代效应的情况300.税收对劳动供给的其他影响301.边际税制302.单一税303.拉姆齐税304.比例税与累进税在效率性、公平性两方面的对比305.XXX的效率性和公平性306.商品税税入与税率之间的关系第八章公共税收制度307.通过提供公共服务来获得税收的含义308.用产权调换税收的寄义309“用产权调换税收”的危险性310.XXX的最优分权模式311.XXX的分权定理312.“俱乐部”理论313.偏好误识问题314.“用脚投票”理论315.地方政府存在的必要性316.地方公共效劳的完整竞争市场理论317.一次总付税的特征318.财富税319.财产税320.资本税321.遗产税322.所得税323.公司利润税324.工资税325.财富与收入的区别326.征出工资税的平日目的327.直接税328.商品税329.增值税330.关税331.有效保护332.传统意义上对直接税与直接税的区分333.名义关税与实际关税的区别334.关税对百姓经济的影响335.关税对贸易条件的改善336.中性税收337.超额负担338.关于中性税收的两条重要思想339.中性税收与平等第九章宏观财政政策与国民经济的调节340.重商主义341.自由放任主义342.财政政策343.泉币政策344.非自愿失业者345.萨伊定律346.菲利普斯曲线347.凯恩斯主义关于非自愿失业的看法348.凯恩斯主义关于经济政策的看法349.泉币主义的主要概念350.财务政策与泉币政策的相互作用350.边际消费倾向351.乘数352.挤出353.税收乘数的决定因素354.税收乘数的大小355.认识时滞的含义356.执行时滞的含义357.回响反映时滞的寄义358.政治性经济周期理论359.认识时滞的成因360.执行时滞的成因361.回响反映时滞的成因362.时滞带来的影响363.随意干涉364.自动变革365.内涵灵活性366.自动变革与随意干预的区别367.内在灵活性的优点及其局限性368.财务拖累的寄义369.所得税指数化的影响370.永久收入假说371.宽免的含义372.适宜性373.调解速度374.税基宽窄375.所得税作为稳定政策工具的优越性第十章赤字经济与公债376.赤字的寄义377.广义的政府预算约束378.狭义的政府预算约束379.政府赤字的可能后果380.公民权利项目381.自主决定项目382.赤字率383.原始赤字384.总赤字385.公民权利付出与自立决定付出的关系386.原始赤字与总赤字之间的关系387.赤字的决定因素388.泉币融资法389.债务融资法390.高能泉币391.货币融资法与债务融资法在效应上的差别392.政府弥补赤字的两种政策选择393.公债的含义394.“XXX等效”的寄义395.税收与公债的区别396.XXX等效原理的局限性或不足397.自动伸缩理论的寄义398.随意裁定理论的含义399.不偏于一偶的折衷理论的寄义400.每年平均预算理论401.有效的平衡预算宪法准则的特征。
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公共经济学与微观经济学
• 微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市
场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优 化问题。 • 公共经济学与微观经济学的两个连接点： ①把政府本身看成是一个单个的经济实体，既是消 费者，又是生产者，对其经济行为进行量化分析。 ②微观分析工具在公共经济学的广泛应用：如个量 分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应 理论、均衡理论的应用。
在实行成本按受益原则分摊机制下，项目能否通
过？如果项目通过，该项目是否符合帕累托原则？
一项社区工程（公共品）项目成本为2500美元，社区5
为成员的收益如下表
单位：美元
个人 A
个人收益 800
成本分摊 500
个人盈余 300
B
C
800
300
500
500
300
－200
D
E 合计
350
450 2700
项目成本为20000美元，按多数投票规则进行公共决策
单位：美元
个人 A
个人收益 3000
成本分摊 2500
个人盈余 500
B
C
5000
8000
2500
2500
2500
5500
D
E 合计
3000
1000 20000
2500
2500 12500
500
－1500 7500
单位：美元
个人 A 个人收益 3000 成本按受益比 例分摊比例 15％ 成本分摊额 1875 个人盈余 1125
五、学习研究公共经济学的意义
有助于繁荣我国的经济学理论研究
有助于政府更好地进行微观经济管理
有助于政府更好地进行宏观经济管理 有助于政府更好地参与社会再分配
有助于推进改革的进程
有助于我们以积极的心态参与到公共经济中
500
500 2500
－150
－50 200
上述项目在经济上是否可行？
如果全民投票，按简单多数的投票原则进行公共
决策，该项目能否通过？
该项目符合帕累托原则 如果可能的华，对项目成本的分摊情况进行修改，
使项目符合帕累托原则，并使其通过全民投票。
政府与公共部门的界定：
国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行使立 法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治 责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非市场性财 富分配。 ①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、 局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ﹢政策性金融机构
经济循环过程中的公共经济活动
Y(国民收入)
要素市场
M(进口)
劳动、资本、土地、管理
家庭
C(消费) S(储蓄) 转移性支出 T(税收)
产品、服务
私人(企业)
世界他国
X(出口)
产品市场
货币市场 政府
I(投资)
G(政府购买支出)
三部门国民收入流量循环模型
企业 居民
政府
第一章 绪论
公共经济学的研究范围及与相关 学科的关系
四、公共经济学的体系概要
• • •
• •
一个对象——政府经济行为 两个基本理论——公共选择和公共产品 三根支柱——公共收入、公共支出和收入 再分配 四大特征——宏观性、实用性、多样性 和 可探讨性 六大块内容——市场与政府的关系、公共 支出、公共收入（包括国有经济） 、预算 管理、收入再分配、国民经济宏观调控
共同利益 公平分配 社会福利
尼古拉斯· 卡尔多(Nicholas Kaldor,1908-1986)
当代英国著名的经济学家，新剑桥学派的主要 代表人物之一，以提出与经济增长论相溶合的 收入分配论和建议以消费税代替个人所得税著 称。卡尔多的经济研究领域很广，从厂商理论 到福利经济学，从资本理论、国民收入分配理 论到经济周期、经济增长理论，从国际贸易理 论到货币政策、税收政策。
B C
D E 合计
5000 8000
3000 1000 20000
25％ 40％
15％ 5％ 100％
3125 5000
1875 625 12500
1875 3000
1125 375 7500
上述工程根据能否提高社会福利为原则决策是否
可行？
如果按简单多数的投票原则进行公共决策，在实
行成本平均分摊机制下，项目能否通过？如果项 目通过，该项目是否符合帕累托原则？
二、产生与发展
真正意义上的公共经济学在20世纪60年代才问
世 传统财政学是公共经济学的逻辑起点和渊源
斯密和李嘉图都曾论述国家财政
公共经济学是财政学的延伸与深化 与财政学相比，公共经济学有两点明显变化 研究内容的变化：除了原来的单纯财政收支到更多研究
集体选择和政府决策以及政府经济活动的评价
教学内容和基本要求
公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要 内容由绪论、资源配置与政府职能、公共产品理 论、公共选择理论、国家预算理论、公共支出理 论、公共收入理论、收入分配与社会保障理论和 地方公共经济理论组成。 在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师 讲解答疑三结合的形式，要求学生在课前作好充 分准备。公共经济学是一门应用性很强的学科， 因此要求学生在学习时切实结合我国经济体制改 革和政府职能转变的实际来学习这门课程。
研究方法的变化：从原来主要采用实证分析法变为实证 分析与规范分析相结合
三、地位：与相关学科的关系
与福利经济学的关系
联系：福利经济学为其提供理论基础和评判标准 区别：研究内容不尽相同；公共福利与福利内涵不同
与微观经济学的关系：微宏观经济学的很多方法都
在公共经济学中应用
与宏观经济学的关系 与政治学、行政学
本章主要内容
公共经济学的定义（研究对象和范围） 公共经济学的产生与发展 公共经济学与相关学科的关系 公共经济学的体系概要 学习公共经济学的意义
一、研究对象与研究范围
是研究社会公共经济活动现象及其规律的学科，
具有较强的综合性、交叉性和应用性 也叫政府经济学、公共财政学或公共部门经济学 主要研究对象与范围 公共部门的经济活动及效果评价 政府的经济活动，主要是财政收支活动，可以概 括为经济参与者、政策制定者和经济管制者 政府活动对国民经济的影响 政府经济活动的合理性与必要性
6000 9000
E 总收益
6000 36000
该防洪堤坝具有公共物品的属性非排斥性和非竞
争性 如果没有公共行为而仅靠个人（私人机制），防 洪堤能不能建立起来？如果防洪堤建设成本为 8500美元？如能建成，又会产生什么后果？ 对于社区（公共机制）来说，修建防洪堤是否可 行？ 如果以强制权力为防洪堤筹资（每人4000美元）， 是否有利于社会福利水平提高？（是否符合帕累 托原则？）
政府经济活动1——重要经济问题
政府面临的主要经济问题 生产什么：要决定用多少资源生产公共物品，涉及
到公共品与私人品之间的分配 如何生产：政府自己提供还是私人提供 为谁生产：分配问题，提供不同的公共品，受益的 人会有较大差异 如何决策：如何作出集体决策 分析政府部门四个主要阶段
描述政府做什么 分析政府行动的结果 评估可供 选择的政策 解释支撑政府决策的政治力量
卡尔多在30年代的论文尚未跳出传统的边际主义经济学的 框框，但被认为在那时已显出他在理论上的“创见性”。 其中有他所命名的“蛛网理论”,即用供求弹性的相对差异 分析市场稳定条件的理论（1933）； 有在福利经济学中称为“卡尔多补偿测验”的“补偿原 理”。卡尔多提出的一个判别社会福利是否提高的标准。 新福利经济学在V.帕累托的“最佳状况”概念的基础上提 出判断一种经济变化是否使社会福利有所改善的标准是： 在一部分人状况得到改善的同时，没有任何人蒙受损失。 但实际上,采取一项政策,在一般情况下,总会使一些人得到 改善,另一些人受到损失。在这种情况下，又如何判别这个 政策的社会福利效果？卡尔多提出：假设（不必是实际的） 通过重新分配，使受损失的人从得益者那里得到补偿后， 每个人的状况比变化前都有所改善，即可判断这一经济变 化，使整个社会的福利得到了提高。
政府经济活动3——活动目标
追求公共利益最大化
衡量公共利益主要标准 功利主义标准：从边沁的最大多数人的最大利益
到约翰.穆勒的边际效用以及社会总效用最大化
帕累托标准：帕累托最优与帕累托改进 潜在补偿标准：这种方法估价某一项政策的受益者 向受损者，以使政策变为帕累托改进的补偿 社会福利函数标准：将个人福利与社会福利之间 建立一定的函数关系
合计
19000
20000
－1000
上述工程根据能否提高社会福利为原则决策是否
可行？ 如果按简单多数的投票原则进行公共决策，项目 能否通过？如果项目通过，该项目是否符合帕累 托原则？ 能否通过改变成本分摊机制使项目的社会福利水 平发生变化？（见例3）
举例3—公共品成本分摊机制对项目的影响
假定社区从某项工程（公共品）所获得的收益如下表，
举例1—公共物品公共供给的必要性分析
单位：美元
假定一条河流周期性的
洪水泛滥会对某一社区 造成影响，为防止这种 影响而修建的防洪堤会 影响到5个人，防洪堤 的成本为20000美元，5 个人从项目中获取的收 益情况见右表
个人 A
个人收益 8000
成本 总成 本为 2000 00美 元
B
C D
7000
举例2—公共物品公共供给也面临难题
假定社区从某项工程（公共品）所获得的收益如下表，项
目成本为20000美元，按多数投票规则进行公共决策