《公共经济学》导论 ppt课件
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《公共经济学》课件
公共物品指那些通过供给或投资 可以得到的无法排斥和非竞争的 物品。它们使用外部效应的概念。
当市场信息的传递过程不完善或 不正确时，会显著影响市场的运 作。
财政政策
政府通过预算设定、税收和政策程序来控制经济活 动，并可能通过公共支出和投资来刺激经济增长。
课程大纲
第一讲
商业与工业化时期
第三讲
基础理论：市场与政府的作用
第二讲
市场失败
第四讲
产量与成本
市场失灵
污染
外部性是市场失灵的一个例子， 由于制造或使用某种产品会对其 他人造成负面影响。
公共物品
信号传递失败
《公共经济学》PPT课件
成为一个对公共经济学卓有成效的大师，并能够在市场中成功。
课程目标
了解经济
学习如何分析市场和统计数据，以便更好地理解 经济学在社会中的角色。
自我提升
学会考虑不同的实践方案，支撑自己的发展和成 长。
贡献经验
掌握的知识和经验可以派上大用场，在影响经济 政策，为公司做出经济决策等方面使用。
增长技能
开发新的解决方案，你将掌握为一名经济学家所 必须的实际技能。
供求理论
供给曲线
表明某种物品在特定价格条件 下市场销售的数量。
需求曲线
表明某种物品在特定价格条件 下的销售价格与购买量之间的 关系。
市场失灵
当市场机制不能达到社会效益 最大化时，市场失灵就会出现。
市场势力
政府通过税收、补贴、定价、 招标等手段来制定和监管市场。
成本理论
1 生产成本
生产成本是指将生产因素用作生产和销售产品所需的费用。
2 机会成本
机会成本是指放弃更好的选择时可能失去的利润和价值。
公共经济学ppt
一、公共经济学和微观经济学
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学ppt课件
社
会
边
G
际N
效
益
T O
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图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
公共经济学ppt课件
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
公共经济学导论pptPowerPointP
庇古根据边际效用基数论提出两个基本的福 利命题：国民收入总量愈大，社会经济福利 就愈大；国民收入分配愈是均等化，社会经 济福利就愈大。他认为，经济福利在相当大 的程度上取决于国民收入的数量和国民收入 在社会成员之间的分配情况。因此，要增加 经济福利，在生产方面必须增大国民收入总 量，在分配方面必须消除国民收入公平 A B =1，绝对不公平
2、公共经济学也称公共部门经济学
公共经济学是研究公共部门经济行为的一门 学科。即是以公共部门经济行为、政府职能 及其对资源配置和社会福利影响为研究对象 的一门经济学科。
公共部门不仅是政府，还包括非政府非盈利 部门。
但政府是最重要的公共部门，因此有人把公 共经济学称为政府经济学。
有“两条船”吗？是否存在动机的多元性？
理性的人。
什么是理性？完全理性：拥有做出决策所需 要的一切信息，选择的对象也是完全的，因 此不会出错，也不会后悔，选择是一致的。
例如：婚姻抉择——不如惜取眼前人。
案例：为何现代都市人不愿意结婚？这是理性 的选择吗？
从经济学的角度分析婚姻的“四大收益”：
四是防灾保险，如生病不至于无人照顾。
社会学家潘绥铭教授在最近的一次中国人婚姻 状况调查中，得出了这样的结论：
在城镇居民中，男方收入是女方的两倍，性生活最 满意，婚姻也最稳定。夫妻婚姻生活能不能保持稳 定，主要是在"交换"价值上能不能保持平等。从经 济学角度来看，婚姻生活就是"交换"，即双方的付 出和得到的"交换"。如果有一方付出和得到极不平 衡，心理很容易倾斜，久而久之，婚姻就会出现裂 痕。
第二种修路方案是帕累托改进吗？
在投票民主制度下面，这种修路方案能够得以 通过吗？这种结果说明了什么问题？
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
公共经济学教程PPT 第1章--导论
*
*
早期的公共经济学思想（19世纪70年代前） 15世纪初到17世纪，随着商品经济的发展，西欧兴起了“重商主义”。基本思想是加强政府在经济领域的作用，主张运用财政税收手段保护本国经济主体，促进国内生产和贸易的发展，夯实政府增加公共福利的经济实力和财政基础等。重商主义的思想体系相对完整，对政府的经济行为的探讨也相对完整。当然，这一时期的公共经济思想更多可被视为“政治经济思想”，是在探讨国家、政府公共职能的过程中，为了本国的“政治”——富强、文明等而需要国家和政府介入经济领域。
王宏新
“公共经济学就是一门从经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能作用的一门学科。”
高培勇
“公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。”
。
*
*
表1-1 学界关于公共经济学的定义或描述一览表
从公共财政学到公共经济学时期（19世纪70年代“边际革命”到20世纪50年代）
*
*
凯恩斯的思想在美国总统富兰克林·罗斯福（Franklim D.Loosevelt）那里变成了政策实践，即“罗斯福新政”。罗斯福新政通过“3R”举措——救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）实现了政府对经济的干预，取得了较好的效果。
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
*
*
公共经济学的研究对象
公共经济学研究对象的第一个要素是“公共部门”
简单而言，公共经济学的研究对象是：公共部门的经济行为。两个要素——
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
*
*
早期的公共经济学思想（19世纪70年代前） 15世纪初到17世纪，随着商品经济的发展，西欧兴起了“重商主义”。基本思想是加强政府在经济领域的作用，主张运用财政税收手段保护本国经济主体，促进国内生产和贸易的发展，夯实政府增加公共福利的经济实力和财政基础等。重商主义的思想体系相对完整，对政府的经济行为的探讨也相对完整。当然，这一时期的公共经济思想更多可被视为“政治经济思想”，是在探讨国家、政府公共职能的过程中，为了本国的“政治”——富强、文明等而需要国家和政府介入经济领域。
王宏新
“公共经济学就是一门从经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能作用的一门学科。”
高培勇
“公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。”
。
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表1-1 学界关于公共经济学的定义或描述一览表
从公共财政学到公共经济学时期（19世纪70年代“边际革命”到20世纪50年代）
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凯恩斯的思想在美国总统富兰克林·罗斯福（Franklim D.Loosevelt）那里变成了政策实践，即“罗斯福新政”。罗斯福新政通过“3R”举措——救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）实现了政府对经济的干预，取得了较好的效果。
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
*
*
公共经济学的研究对象
公共经济学研究对象的第一个要素是“公共部门”
简单而言，公共经济学的研究对象是：公共部门的经济行为。两个要素——
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
*
(新)公共经济学导论精品PPT课件
1. 效率的含义：帕累托效率 2. 效率实现条件：MSB=MSC
1.效率的含义：帕累托效率
资源配置——如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领 域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用 效率。
需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。
资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使 任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的， 也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置 的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人 的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏
公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个 经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成 的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部 门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经 济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经 济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。
公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门—— 经济活动的科学。
公共事业部门
也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准 公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
公共企业部门
供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的 代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政 府制定。
前言：公共经济学的地位
现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的 机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共 经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。 随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经 济学的重要性也越来越突出。
1.效率的含义：帕累托效率
资源配置——如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领 域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用 效率。
需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。
资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使 任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的， 也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置 的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人 的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏
公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个 经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成 的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部 门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经 济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经 济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。
公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门—— 经济活动的科学。
公共事业部门
也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准 公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
公共企业部门
供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的 代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政 府制定。
前言：公共经济学的地位
现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的 机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共 经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。 随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经 济学的重要性也越来越突出。
《公共经济学》PPT课件
提供（狭义的）公共物品：国家安全、法律秩序、 交通、纯科学、公众健康。
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
2021/3/8
10
• B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。
• 公共物品具有非竞争性与非排他性。
• 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水
平，增加额外一个人消费，不会引起产品 成本的任何增加。即消费者人数的增加所 引起的产品边际成本等于零。
公共经济学
张思锋
2021/3/8
1
• 第一章 导论
（003）
• 第二章 公共物品理论 （120）
• 第三章 公共收入理论 （148）
• 第四章 公共支出理论 （204）
• 第五章 公共预算理论
• 第六章 公共选择理论
2021/3/8
2
第一章 导言
• 一 经济学与公共经济学 • 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成
2021/3/8
4
• 3 公共经济。对应于私人经济。
• 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及
我私。”
• 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，
反公为私。”
• 共：两人及多人谓之共。
• 公共利益、公共意志、公共权力。在公共
领域的成本与收益问题。
2021/3/8
5
• 4 公共经济学。
• 研究公共的生产资源的配置问题；研究公
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
2021/3/8
20
• 3 公共支出理论
• （1）公共支出的职能：
• 古典经济学：维持国家机器运转、提供公民人身
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
2021/3/8
10
• B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。
• 公共物品具有非竞争性与非排他性。
• 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水
平，增加额外一个人消费，不会引起产品 成本的任何增加。即消费者人数的增加所 引起的产品边际成本等于零。
公共经济学
张思锋
2021/3/8
1
• 第一章 导论
（003）
• 第二章 公共物品理论 （120）
• 第三章 公共收入理论 （148）
• 第四章 公共支出理论 （204）
• 第五章 公共预算理论
• 第六章 公共选择理论
2021/3/8
2
第一章 导言
• 一 经济学与公共经济学 • 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成
2021/3/8
4
• 3 公共经济。对应于私人经济。
• 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及
我私。”
• 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，
反公为私。”
• 共：两人及多人谓之共。
• 公共利益、公共意志、公共权力。在公共
领域的成本与收益问题。
2021/3/8
5
• 4 公共经济学。
• 研究公共的生产资源的配置问题；研究公
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
2021/3/8
20
• 3 公共支出理论
• （1）公共支出的职能：
• 古典经济学：维持国家机器运转、提供公民人身
《公共经济学》.ppt
《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
公共经济学的性质ppt第1讲导论
v
1、公共部门提供的服务是以满足人的需要为
出发点的；
v
2、公共部门提供的服务对人们有效用，也即
是有价值的；
v
3、可用等价交换的原则分析公共经济活动；
v
4、公共经济活动也必须服从效率原则。
公共经济学的性质ppt第1讲导论
v
有的学者认为“公共经济学是对国家行为
进行经济分析的科学”，即“不仅将国家的经济
活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研
究领域。”
v
“公共部门的经济活动”与“国家行为的经
济分析”是两码事。
v
贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究的
领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部
决定”。我们可以用经济学的方法分析国家行为，
但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济学的
研究领域。
公共经济学的性质ppt第1讲导论
v
（3）假设前提不同
v
传统财政学认为, 政府是追求公共利益的；
公共经济学认为,政府是自利的人所组成和操
纵的。
v
传统财政学把政治决定视为经济系统的外
在因素，政府如果干预,则肯定是合理的；公
共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素,
而且政府机制也有缺陷。
v
（4）立足基点不同
v
传统财政学以古典经济理论为基础，政府
公共经济学的性质ppt第1讲导论
2020/11/5
公共经济学的性质ppt第1讲导论
v （2）斯堪的纳维亚传统
v
19 世 纪 80 年 代 ， 奥 意 瑞 学 者 萨 克 斯 、
帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、
林达尔等人，系统地提出了公共产品理论，
《公共经济学》PPT课件
导致政府失灵的因素有：信息的不完全、控 制能力的有限性、决策时滞、官僚对自身利 益的追求，决策程序的局限性、政府本身运 转出现低效率。
精选课件ppt
29
西方学者对政府与市场的关系的认识
国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本 身难以克服和解决的，政府对市场的补充是 必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷， 通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这 一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行 问题，以实现无通货膨胀的经济增长。
精选课件ppt
25
市场经济国家的政府经济职能分工
公共物品的供给者 外部效应的消除者
垄断的监督制裁者 产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者 收入分配的调节者 经济周期的熨平者 本国经济利益的保护者
2
一、资源最优配置的含义及其标准
市场经济要解决的问题 是资源配置问题，即如 何合理配置稀缺资源生 产出更多的财富，以最 大化地满足人们需求。
资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义 的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。 广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还 包括公平分配和宏观经济稳定。
从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置 的基础的经济运行方式，政府与市场的关系首 先应该是市场先于政府，市场的缺陷通过政府
来克服，这也许是我们应该遵循的基本原则。
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31
正确处理政府与市场关系的原则和要求
要求： （1）合理划分政府与市场的边界。市场是资
源配置的基础，政府的角色定位应在于完善 市场、创造市场机制充分发挥作用的环境和 条件，弥补市场的不足。政府干预经济的力 度因市场化程度和发展阶段不同而不尽一致。 （2）完善政府体制、提高运行效率
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西方学者对政府与市场的关系的认识
国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本 身难以克服和解决的，政府对市场的补充是 必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷， 通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这 一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行 问题，以实现无通货膨胀的经济增长。
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市场经济国家的政府经济职能分工
公共物品的供给者 外部效应的消除者
垄断的监督制裁者 产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者 收入分配的调节者 经济周期的熨平者 本国经济利益的保护者
2
一、资源最优配置的含义及其标准
市场经济要解决的问题 是资源配置问题，即如 何合理配置稀缺资源生 产出更多的财富，以最 大化地满足人们需求。
资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义 的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。 广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还 包括公平分配和宏观经济稳定。
从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置 的基础的经济运行方式，政府与市场的关系首 先应该是市场先于政府，市场的缺陷通过政府
来克服，这也许是我们应该遵循的基本原则。
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正确处理政府与市场关系的原则和要求
要求： （1）合理划分政府与市场的边界。市场是资
源配置的基础，政府的角色定位应在于完善 市场、创造市场机制充分发挥作用的环境和 条件，弥补市场的不足。政府干预经济的力 度因市场化程度和发展阶段不同而不尽一致。 （2）完善政府体制、提高运行效率
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每年春节一到，“春运”问题就成为全社会关注 的焦点。春运期间，火车票和汽车票是否应该涨价 ？如果应该，涨多少才是合理的？政府有没有必要 介入和干预这些价格的变动？民航票价是否有必要 通过听证会制度确定？这些都是公共经济学中的公 共规制问题。
案例4：“校车事故”公共投入不足？
湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托 车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤；河南新野 县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩 子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船 沉没，十余人死亡；2011年11月16日一辆大翻斗 运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面 包车迎面相撞，至此，事故遇难人数达20人，….. 这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。 根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，
第二节 公共经济学的发展
一、思想渊源：财政学
1.重商主义的财政思想 2.重农学派的财政思想 3.古典学派的财政思想 4.凯恩斯学派的财政理论 5.供给学派的财政理论 6.货币学派的财政理论 7.其他观点
1959年，美国的经济学家马斯格雷夫 (Musgrave R.A.)出版了《财政学原理：公 共经济研究》。 该书首次引入了“公共经济”这一概念。
第一节 公共经济学的界定
一、什么是经济学？
1. 经济学是研究人和社会如何进行选择，来使用可 以有其他用途的稀缺的资源以便生产各种商品，并 在现在或将来把商品分配给社会的各个成员或集团 以供消费之用。（萨缪尔森）
2. 经济学研究的是：我们社会中的个人、 厂商、政府和其他组织是如何进行选择的， 这些选择又怎样决定社会资源如何被利用。 （斯蒂格利茨）
公共经济学（Public Finance)又称公 共部门经济学（ Public Sector Economics)，专门研究公共部门的经济活 动。也研究非公共部门经济主体的公共经济 活动，以及与这些活动相关的经济活动。其 实主要是研究政府的经济行为，描述和分析 政府的经济活动的一门学科，是经济学的一 个分支学科。
速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的 高速公路可以约定超过30年；偿债期、经营期结束后，实行养 护管理收费。
在1个月左右的征求意见过程中，高速公路收费期限调整的消息 引发很多争议，“长期收费是否合理”成为舆论关注的焦点之一 ，很多网友对其合理性表达了疑问，甚至担心高速公路会变成“
公共经济学
在掌握经济学基本理论的基础上把握公共经 济学的基本概念、基本原理、基本范畴和基 本方法。
在掌握公共经济学理论体系及方法的基础上 ，理论联系实际，形成分析公共部门的经济 活动，探讨存在的实际问题和解决问题的能 力。
精品资料
• 你怎么称呼老ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
甚至成为“常态”。
案例5：”公共就业服务”外包
澳大利亚在1998年对其公共就业服务系统进行了 一次彻底地改革，将其完全外包给一个包括三百多 家私营就业服务机构的工作网络系统。在这个工作 网络系统中，既有提供一般性就业服务的私营就业 服务机构，也有一些专门帮助某些特定求职者群体 的专业化就业服务机构。从此，澳大利亚政府花在 就业促进上的费用比以往减少了2/3，帮助失业者 稳定就业并完全摆脱对政府津贴以来的就业服务成 功率为以往的3倍。这涉及到公共产品的供给问题 。
案例6：高速路长期收费是否合理？
2015年7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例(修订 征求意见稿)》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为 2015年8月20日。
意见稿中最引人关注的是对收费期限做出了调整。根据意见
稿，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的
收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高
公共经济学的特征
（1）公共经济学是主要研究政府及其行为的学科 （2）公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为 （3）公共经济学更加注重对实际问题的研究
公共经济学的研究对象——公共部门
（1） 政府（虽然政府与企业、家庭一起参与国民 经济，但是其行为方式和目的却大相径庭。
（2）公共企业 （3）非营利性组织 （4）国际组织
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
积极听课、有事请假 认真完成作业 欢迎提出意见和建议 平时成绩占30%，期末闭卷考试占70%
第一节 公共经济学的界定 第二节 公共经济学的发展 第三节 公共经济学的研究方法 第四节 公共经济学与其他学科的关系
案列1：
近年来，政府加大了对重点大学的支持 力度，先有在21世纪重点建设100所左右大 学的“211工程”，后有从重点大学中再挑 选若干所进一步加大支持力度，以求建设世 界一流大学和高水平大学的“985工程”。 这些，都涉及到公共经济部门的支出问题。
案例2：”土地财政” 谁之过？
案例3：“春运票价”如何调节？
公共经济学同样回答： （1）生产什么？（2）如何生产（3）为谁生产
公共经济学的研究目——弥补市场缺陷(Market Failure)
市场缺陷的表现:
公共产品( Public Goods) 外部性(Externality) 风险和不确定性(Risk and Uncertainties) 优值品(Merit Goods) 分配不公平(Unequal Distribution) 失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation)
西方经济学家认为：
经济学之所以产生是由于资源的稀缺性和 多种用途，以及由此引起的选择的需要。经 济学回答的基本问题：
（1）生产什么？ （2）如何生产？ （3）为谁生产？ （4）生产资源是否得到充分利用?
二、什么是公共经济学？
下面通过几个现实生活中的公共经济学案例，使 大家对公共经济学产生感性认识。
案例4：“校车事故”公共投入不足？
湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托 车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤；河南新野 县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩 子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船 沉没，十余人死亡；2011年11月16日一辆大翻斗 运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面 包车迎面相撞，至此，事故遇难人数达20人，….. 这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。 根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，
第二节 公共经济学的发展
一、思想渊源：财政学
1.重商主义的财政思想 2.重农学派的财政思想 3.古典学派的财政思想 4.凯恩斯学派的财政理论 5.供给学派的财政理论 6.货币学派的财政理论 7.其他观点
1959年，美国的经济学家马斯格雷夫 (Musgrave R.A.)出版了《财政学原理：公 共经济研究》。 该书首次引入了“公共经济”这一概念。
第一节 公共经济学的界定
一、什么是经济学？
1. 经济学是研究人和社会如何进行选择，来使用可 以有其他用途的稀缺的资源以便生产各种商品，并 在现在或将来把商品分配给社会的各个成员或集团 以供消费之用。（萨缪尔森）
2. 经济学研究的是：我们社会中的个人、 厂商、政府和其他组织是如何进行选择的， 这些选择又怎样决定社会资源如何被利用。 （斯蒂格利茨）
公共经济学（Public Finance)又称公 共部门经济学（ Public Sector Economics)，专门研究公共部门的经济活 动。也研究非公共部门经济主体的公共经济 活动，以及与这些活动相关的经济活动。其 实主要是研究政府的经济行为，描述和分析 政府的经济活动的一门学科，是经济学的一 个分支学科。
速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的 高速公路可以约定超过30年；偿债期、经营期结束后，实行养 护管理收费。
在1个月左右的征求意见过程中，高速公路收费期限调整的消息 引发很多争议，“长期收费是否合理”成为舆论关注的焦点之一 ，很多网友对其合理性表达了疑问，甚至担心高速公路会变成“
公共经济学
在掌握经济学基本理论的基础上把握公共经 济学的基本概念、基本原理、基本范畴和基 本方法。
在掌握公共经济学理论体系及方法的基础上 ，理论联系实际，形成分析公共部门的经济 活动，探讨存在的实际问题和解决问题的能 力。
精品资料
• 你怎么称呼老ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
甚至成为“常态”。
案例5：”公共就业服务”外包
澳大利亚在1998年对其公共就业服务系统进行了 一次彻底地改革，将其完全外包给一个包括三百多 家私营就业服务机构的工作网络系统。在这个工作 网络系统中，既有提供一般性就业服务的私营就业 服务机构，也有一些专门帮助某些特定求职者群体 的专业化就业服务机构。从此，澳大利亚政府花在 就业促进上的费用比以往减少了2/3，帮助失业者 稳定就业并完全摆脱对政府津贴以来的就业服务成 功率为以往的3倍。这涉及到公共产品的供给问题 。
案例6：高速路长期收费是否合理？
2015年7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例(修订 征求意见稿)》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为 2015年8月20日。
意见稿中最引人关注的是对收费期限做出了调整。根据意见
稿，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的
收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高
公共经济学的特征
（1）公共经济学是主要研究政府及其行为的学科 （2）公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为 （3）公共经济学更加注重对实际问题的研究
公共经济学的研究对象——公共部门
（1） 政府（虽然政府与企业、家庭一起参与国民 经济，但是其行为方式和目的却大相径庭。
（2）公共企业 （3）非营利性组织 （4）国际组织
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
积极听课、有事请假 认真完成作业 欢迎提出意见和建议 平时成绩占30%，期末闭卷考试占70%
第一节 公共经济学的界定 第二节 公共经济学的发展 第三节 公共经济学的研究方法 第四节 公共经济学与其他学科的关系
案列1：
近年来，政府加大了对重点大学的支持 力度，先有在21世纪重点建设100所左右大 学的“211工程”，后有从重点大学中再挑 选若干所进一步加大支持力度，以求建设世 界一流大学和高水平大学的“985工程”。 这些，都涉及到公共经济部门的支出问题。
案例2：”土地财政” 谁之过？
案例3：“春运票价”如何调节？
公共经济学同样回答： （1）生产什么？（2）如何生产（3）为谁生产
公共经济学的研究目——弥补市场缺陷(Market Failure)
市场缺陷的表现:
公共产品( Public Goods) 外部性(Externality) 风险和不确定性(Risk and Uncertainties) 优值品(Merit Goods) 分配不公平(Unequal Distribution) 失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation)
西方经济学家认为：
经济学之所以产生是由于资源的稀缺性和 多种用途，以及由此引起的选择的需要。经 济学回答的基本问题：
（1）生产什么？ （2）如何生产？ （3）为谁生产？ （4）生产资源是否得到充分利用?
二、什么是公共经济学？
下面通过几个现实生活中的公共经济学案例，使 大家对公共经济学产生感性认识。