行政组织学复习资料

行政组织学复习之简答与论述

（注：红色部分是作为重点，但只是参考，其他知识点也有可能出；本资料仅仅个人整理，供其他同学进行参考，如有错漏，勿喷）

第一章绪论

一、简述行政组织的含义、特征及构成要素

含义：

行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机

关的综合体。它包括四方面的内涵：

（1）静态的行政组织结构（2）动态的行政组织过程

（3）生态的行政组织环境（4）心态的行政组织意识

特征：包括阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性构成要素：

（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识二、简述行政组织与行政机关.行政机构的关系

行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。行政组织制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能为依据，受行政机关的制约。

三、试述英美法三国的行政组织的区别

（1）在中央行政组织上：

英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁必须对议会负责；

美国作为联邦制国家，建立联邦政府机构，无权干涉州政府及地方政府的内部事务，包括总统直属机构、内阁与行政部，独立行政管理机构。

法国则采用“半总统制”，总统是国家元首和武装部队统帅，由议会直接选出，而内阁要对总统负责，总统主持内阁会议，是行政决策的中心。总统不对议会负责，由总理代表总统对议会负责。（2）在地方行政组织上

英国将其分为郡”和“区”两级，部分地区还设置教区（或社区）为第三级，并且地方政府大多采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责。

美国则设置了州政府机构及地方政府机构。州作为联邦的单位，州长是其行政首脑，与联邦不存在直接领导与从属关系。此外，州以下的政府称为地方政府，一般分为“县”和“市”，下设教区与镇，且大多采用委员制。

法国的地方行政组织分为大区、省、市镇三个等级。

第二章行政组织理论

一、简述古代中国的行政思想

古代中国的行政思想萌发于先秦时期，较为集中地反映在儒、法、道、墨各家的学说中。

（一）儒家

儒家主要是强调礼治、仁政、选贤任能，把义作为行为规

范。

（二）法家

法家强调以法为本，以法（行为准则）、术（治理方式）、势（权威）相结合治国，主张中央集权、分级管理与监督。

（三）道家

道家强调无为而治，即国家对老百姓的事（社会事务）不要干预过多，并主张要善于用人。

（四）墨家

调在国家治理中要政令统一和服从上级，要用人唯贤，重视上下沟通和参谋智囊的作用，重视节约。

二、简述中国的当代行政思想

当代中国的行政思想，以毛泽东思想和邓小平的行政思想为代表。（一）毛泽东的行政思想

毛泽东的行政思想是在马克思主义理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成

的中国社会主义行政理论。毛泽东思想具体表现在：

1、阐明了社会主义国家行政组织的性质。

2、提出了社会主义国家行政组织的职能。

3、建立了社会主义国家行政组织设置与运行的原则。

4、关于中央政府和地方政府的权力分配上，毛泽东强调要发挥

两个方面的积极性。

（二）邓小平的行政思想

1、行政组织应以经济建设为中心。

2、行政组织必须进行改革。

3、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。

4、行政组织必须加强法制建设。

5、要建立科学的干部人事管理制度

毛泽东的行政思想与邓小平的行政思想的关系：

邓小平的行政思想是对马列主义、毛泽东行政理论的继承和发展，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针、政策。

第三章行政组织体制

1、什么是行政组织体制？

行政组织体制是指组织内部围绕着行政权力行使而形

成的内部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。

2、简述行政行为的含义和内容。

含义：

行政权力的行使出现于行政行为中。行政行为，是指行政主体运用国家权力进行并产生法律效果的行为。

内容：1、设定或撤销权利2、设定或免除义务

3、赋予或剥夺能力

4、变更法律地位

5、承认合法性

6、赋予特定物以法律性质

3、简述行政授权的含义和类型。

含义：

在行政系统内，是指上级行政主体将某些行政权力授予下级行政主体行使。

在行政系统外，是指行政主体把行政权力委托给行政系统外的组织或个人代为行使。

类型：1、代理授权2、委任授权3、委托授权

4、如何合理配置行政权力？

从政治领域看，国家公共权力的行使应该更加重视权力的分散与制衡。

从行政领域看，由于行政本身是实现通过政治所表达的国家意志和利益，因而更为强调执行的效果，重视时间、效率和准确性。国家公共权力在行政领域中的运用必然要求相对集中，以确保国家意志和利益能及时、准确地得到实现。

5、简述首长制、委员制、完整制及分离制的含义。

首长制：

首长制又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。

委员制：

委员制又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。

完整制：

完整制也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。

分离制：

分离制又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。

第四章行政组织结构

一、简述行政组织结构的含义和功能。

含义：

行政组织结构就是指构成行政组织内各单元的排列组合方式。功能：（1）效率（2）沟通

（3）工作的满足感（4）组织的同一性

二、如何划分行政组织结构的类型？

行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类（一）纵向结构

按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔型结构和扁平型结构。

1、金字塔型结构是行政组织最典型的结构，其主要表现为行政

层级多，控制幅度小，体现出较为集权的性质。

2、扁平型结构的特点在于行政层级较少，行政幅度较大，是一

种分权性的结构。