威尔逊与古德诺的政治与行政思想比较
古德诺与威尔逊的政治行政二分思想的比较及其现实意义
古德诺与威尔逊的政治行政二分思想的比较及其现实意义政治与行政二者之间的关系是当代公共行政学理论研究中起点也是贯穿其中的核心命题，关于二者之间的关系学者威尔逊和古德诺都有论述，对比分析二者的观点异同有助于更好地了解政治与行政之间的关系，也有助于正确认识公共行政学学科地位的建立，同时还能在此基础上对我国的政治现实有所关照。
标签：威尔逊；古德诺；政治与行政二分政治与行政二者之间的关系是行政学研究中的一个核心命题，一方面它涉及公共行政的学科身份定位，即公共行政要成为一门独立学科，构建独立的研究体系，需要体现其与政治之间明确的区分。
“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上。
①”尽管学术界提到政治与行政二分时都会把焦点放在威尔逊与古德诺身上，但是正像威尔逊在《行政学研究》中提到的那样，最早意识到行政独立性地位的研究并不是在美国开始的，而是发源于欧洲。
德国学者布隆赤里认为在一个国家中有政治活动和行政活动两方面的基本活动，这两种基本活动的区分在于两者所承担的国家事务侧重方面有所差异，即“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治②”从行政这一概念本身来说，最早在古希腊和罗马时代，亚里士多德将国家权力分成议事、行政和审判三种，其中行政指的是国家中的官职及其承担的相应事務，这一时期“行政”概念特别强调其作为一种官职的含义。
到中世纪，开始关注行政的职能意义，阐述行政的职能意义主要是从与法律的对比中得出的：强调法律与行政的关系是制定法律与执行法律的关系，因此中世纪“行政”概念是执行法律的职能。
在后期三权分立观点提出后行政才被赋予了权力的内涵，最初洛克提出立法权、行政权、联盟权的分立时立法权与行政权、联盟权的地位是不平等的，立法权被列为最高权力，而且行政权力整体上属于政治权力。
古德诺的_政治_与_行政_对政治与行政二分法的再认识
维尔认为威尔逊和古德诺等人确实尽其可能地抨 击了纯粹分权学说，认为其在知识上无法辩解且在实 践上无法运作。但他们的著作还可视为一种热情的努 力，既重新解释先前的立宪主义，以保护他的许多价 值，办法是将先前的立宪主义纳入一种现实且现代的 政府哲学。这些人没有一个人主张绝对主义。他们的 著作几乎不可避免的成为对权力划分以及统一问题的 重新阐述。 # 6 % （)$76）维尔认为威尔逊虽诉诸 ’ 崇拜 ( 英国 的政府模式，但其意并非要推进一个立法至上的纲领， 而是要强化执行权并在国会和执行部门之间恢复那种 在他看来已失落的平衡。这种失落的平衡就是威尔逊 在其《国会制政府》中对美国宪法在实践中的状况的一 种表述。既他 ’ 威尔逊 ( 认为美国的国会已经进入了行 政管理的枝节之中，已把政府的一切实质性权力握在 手中，并已上升到了支配那些所谓的同等部门的地位。既 所有的有效权力都被集中到了代议机关中了。# 6 % 威 （)$7"） 尔逊认为在美国，分立执行机关和立法机关意在保证 政府各部门的独立，而实际上却导致了他们的各自孤 立。美国宪法对权力的分配导致了不符责任并使得国
第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想 西方行政思想史教学课件
他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、 《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》 这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在 行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的 影响。
此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为 是现代市政学的“创始人”。 美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古 德诺奖”
诺·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报， 2007年1月. ❖ 5.邓江莹.论古德诺的行政二分与协调理论的历史创新.中国 论文联盟. ❖ 6.郁建兴，冯涛.寻求效率与公共性的平衡——从公共行政学 发展历史来看[J].思想战线，2010年第1期。
❖ 参考文献： ❖ 1.[美]弗兰克·J·古德诺.政治与行政[M]，北京：华夏出版社，
1987. ❖ 2.[美]伍德诺·威尔逊.行政学研究[J]，国外政治学，1988年6
月. ❖ 3.彭和平,竹立家等编译.国外公共行政理论精选[M].北京：
中共中央党校出版社，1997. ❖ 4.张康之，刘柏志.公共行政的继往开来之路——纪念伍德
（4）人事行政思想
竞争性考试； 良好的行为；
与公众思想保持联系。 （5）行政监督思想
分析了公共舆论与公共管理的之间关系
※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点 对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没 有思想的”。即，公共行政人员构成了见多 识广的精英。
四、简评
实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两 个一直作为公共行政研究焦点的主题：
二、《政治与行政》主要思想内容述评
1.“政治——行政二分法”：对传统三权分 立理论的扬弃
❖ 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之 间的划分那样一清二楚。
❖ 批判了“机构分离说”
政治行政二分法的基本内涵与理论价值
政治—行政二分法的基本内涵与理论价值政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。
政治与行政二分的理论意义在于将行政管理研究独立于政治领域，从而使得行政学成为一门独立的学科成为可能；行政管理活动也从一种统治视角逐步地转变到一种管理视角。
至此，政治行政二分法也就实现了自己的历史使命。
因此，政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。
而且，在实践过程中，政治与行政二分使政府管理系统获得了自主发展的制度空间，并由此建立了一个高效合理的政府管理模式。
一、政治与行政二分法的内涵（一）背景17—18 世纪，欧洲主要国家的公民社会发展地相当成熟，整个社会出现了巨大的分化现象。
到了19 世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。
生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。
这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。
此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。
于是，政治与行政二分理论便应运而生。
一种理论的产生也离不开政治土壤。
多党制便是政治与行政二分理论产生的政治前提和基础。
多党政治是竞争性的政治，政党通过竞争性选举来获得掌权的机会。
于是，在政治领域中的这些竞争往往会促使社会分化为不同的利益对立集团。
这种矛盾对立与斗争又通常会走向非理性化，因而给社会带来不稳定的因素，甚至使整个社会陷入动荡不安。
因此，政治与行政相分离是不得已而做出的选择。
（二）演进政治与行政二分法的历程是很难准确追溯到其源头的。
在某种意义上，整个近代社会政治的发展都是朝着政治与行政二分的方向前进的。
首先是德国学者斯坦因是最早关于政治与行政分离观点的萌芽者，他对宪政与行政的关系进行了解说：“国家在一定社会秩序条件下是个人人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
威尔逊与古德诺的政治与行政思想比较
【争鸣与探讨】威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想比较口张霄（中南财经政法大学湖北武汉４３００６０）摘要：政治与行政二分法是由威尔逊提出的，却是由古德诺进行全面的论述。
比较他们二人的政治与行政思想对于我们研究传统时期的行政学思想具有重要的意义。
关键词：威尔逊古德诺政治行政托马斯·伍德罗·威尔逊（Ｔｈｏｍａｓｗｏｏｄｍｗｗｉｌｓｏｎ）与弗兰克·Ｊ．古德诺（Ｆ蚰ｋＪＧｏｏｄｎｏｗ）都属于传统的公共行政学理论时期的主要代表人物。
他们也是西方行政学思想基础的主要奠基人。
政治与行政二分法是由威尔逊正式提出的，韦伯是集大成者，但却是古德诺首先对它进行了系统而全面的阐释。
他为公共行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。
比较他们的政治与行政思想对公共行政学的系统研究具有极其重要的意义。
一、威尔逊的主要行政思想托马斯·伍德罗·威尔逊在１８８６年到１９０２年期间，作为政治学教授，主要从事教学和研究工作，作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研多涝文章中。
他的有关政治与行政的主要思想是：１．将政府管理行为作为专门学科进行研究。
“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”对于这一点，威尔逊具有充分的认识，他认为“决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要性时，会有人对它进行研究”。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，人们并没有对政府行政管理活动进行系统的研究，对此，威尔逊说，“直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并已经开始长出独特特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统来进行论述”。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入全面发展阶段，而随着经济和社会的前进，社会公共事务日益增多，整个社会或者说是公众对政府的职能需求也越来越多，就像威尔逊所说的那样，“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起来，尽管它当初曾经一度是很简单的”。
政治与行政书评古德诺
政治与行政书评古德诺第一篇：政治与行政书评古德诺《政治与行政》书评《政治与行政》的作者是美国政治学家、教育学家弗兰克。
古德诺在1900年的一本专著。
这本书被称为美国行政学的第一本专著，与威尔逊写的“行政的研究”一文并称为美国行政学历史的开山之作。
从这本书的名字我们可以大致了解到作者古德诺的研究范围主要为行政法、政治学和市政学。
同时他也是这两门学科的主要奠基人。
但这本《政治与行政》是一本关于政治学的著作。
我们知道美国在1860年的南北战争结束后获得了极大的发展，基本上从农业国转变成了工业国，虽然美国的国际地位跟当时的的英国、法国、德国等欧洲强国相比还比较落后，但是无可否认的是那时的美国已经成为一个现代国家。
美国的国土、人口和国家体制等都急剧的膨胀，巨大的国家潜力有待进一步的开发凝聚。
但是在建国时候设立的政治框架和政治原则却束缚了美国国家政治体制的进一步的发展。
在19世纪末，美国政治体制所面临的主要瓶颈有过度的分权、国家行政体制落后于现代生活的节奏和政党分赃。
《政治与行政》这本书就是在这样一个背景下完成的。
古德诺的政治思想也在这本书中得到了淋漓尽致的体现。
古德诺在书的开头引用了他在柏林大学时候的老师甄内斯特的话，他指出，世界上存在着各种各样的政治体制，这些政治体制就其本质而言，相互之间的差异很小。
政治体制有很多不同的外部表现形式，但是不管外部形式如何，它们的内部实质其实是非常相像的。
任何制度都有利弊两个方面，研究政治学的目的就是要在了解各种政治体制的基础上扬长避短，不存在一种政治体制在任何情况下都会优于其他的政治体制。
《政治与行政》全书分为十章：第一章，国家的主要功能。
古德诺指出，大多数的研究都只限于正式的政府体制，这种研究方法把学者们印上了歧途。
古德诺认为，法外的制度也决定着政府体制的特点，并且列举了英国内阁和美国总统选举的方法作说明。
得出自己的观点：不同民族的政治制度，将显示出比只囿于考察宪法和法律的正式条款所想象的政治制度具有更大的相似性。
对古德诺行政二分法的解读和再认识
对古德诺行政二分法的解读和再认识摘要：古德诺提出政治与行政的二分论，即国家具有意志表达和意志执行的两种基本职能，政治功能和行政功能。
但是他的主要研究意图却是政治与行政之间的相互协调，协调的途径有两种，分别是政治对行政的控制和行政的适度集权。
古德诺通过对美国政治体制的考察，发现法定体制外的政党具有这一协调力量。
古德诺思想的核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法；与古德诺同一时代的德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就论述过行政与政治的区别。
“行政学之父”威尔逊也明确提出要把政治与行政区分开来。
古德诺全面而系统地对威尔逊的见解作了进一步的阐释，但古德诺并没有把主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是着重分析了外部环境问题，这也是局限所在。
一、政治与行政二分理论的基本内容行政学界普遍认为最先提出政治与行政二分理论的是威尔逊，但是最早对这一理论作出全面而系统地阐述的是古德诺。
构成了古德诺的“政治与行政二分理论”体系，这一体系包括以下内容：1、高级行政官员要对政治官员负责并执行政治官员的意志低级的行政官员不应该有明显的政治倾向，要能够为任何一个政党组成的政府提供服务。
对于某一特定的政策，允许他们有自己的见解，作为负责制定和执行政策的政府机构成员，有权力提出自己的观点并表明自己的态度，但是不能有党派的色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。
2、行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
行政追求的首要的是效率。
政府应该知道应该怎样用尽可能少的成本提高效率来完成恰当合适的工作。
3、政府的职能有两种，政治职能和行政职能。
用三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。
4、古德诺政治与行政二分思想的核心内容是政治与行政的协调古德诺在《政治与行政》一书中着重的论述了这一思想，说明了并不像人们所想的那样政治与行政是完全分离的。
古德诺认为政治与行政二分的“二分”是针对政府职能这样的一个前提而存在的，而在具体行政事务上和公共事务上政治与行政是不可以完全分离的，二者是相互联系、相互影响的。
国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试判断题题库[2024版]
![国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试判断题题库[2024版]](https://img.taocdn.com/s3/m/3c674407e418964bcf84b9d528ea81c758f52e9e.png)
国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试题库第三大题.判断题题库说明：资料整理于2024年1月25日，更新至2024年1月试题，涵盖2009年1月至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行管本科学员期末纸质考试。
18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度为行政学的理论研究提供了素材。
［答案］错1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论,以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
［答案］错20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。
［答案］错X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。
［答案错Y理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。
［答案］对Y理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东西。
［答案］对首字音序A奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
［答案］对奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一以〃规章驱动的政府〃取代〃任务驱动的政府“。
［答案］错奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。
［答案］对言字音序B巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的〃开放系统"。
［答案］对巴纳德认为，个人决策是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。
［答案］错巴纳德认为，规定组织的目标这项职能可以由某一个管理人员能够单独完成。
［答案］错巴纳德认为，根据领导者同下级人员之间的权威关系可以将权威分为职位权威和领导权威两种，其中领导权威是由管理职位和等级制本身所决定的。
威尔逊与古德诺的行政思想比较1
威尔逊与古德诺的行政思想比较——基于政治与行政的二分法摘要：美国学者威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学思想主要集中体现在他那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》（1887）一文中。
这篇文章的发表，标志着行政学作为一个独立学科的产生。
在这篇文章中，他提出了政治与行政二分法。
后来古德诺又进一步系统的阐述了这个思想，此文将着重比较二人的政治与行政思想对于我们研究传统时期的行政学思想具有重要的意义。
关键词：威尔逊古德诺政治行政一、威尔逊行政学思想（一）概要曾任美国普林斯顿大学校长、美国第28届总统的杰出政治学家、行政学家托马斯·伍德罗·威尔逊还在其任普林斯顿大学政治学系讲师期间，就在美国《政治科学季刊》(1887年第2期)发表了具有远见卓识和逻辑说服力的论文《行政学研究(仆。
stuay。
fpublic。
dministration)。
此篇文章发表大约一个世纪后，美国行政学会议定:该文是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端。
威尔逊也因此被誉为行政学的奠基人。
诚如美国著名管理学家丹尼尔·雷恩所言:“今天是我们全部过去的一种协力结果，明天也将是这样。
对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕。
”[lJ 毋庸置疑，任何一门科学体系在自己的形成和发展过程中，都有可以誉之为经典的著作为本学科体系的建构提供某些具有基础性和普遍性的原则和规律，行政科学亦概莫能外。
威尔逊开创了行政学研究的先河，其行政学思想中所蕴含的不朽价值当然值得我们加以深刻挖掘。
《行政学研究》作为行政学的开山之作，文章中所体现的辩证思维，务实的精神随处可见，还有作者谦慎的学术态度，专业的思考问题的方法更是值得学习。
威尔逊是一位政治学家、行政学家，更是一个具有反思和改革精神的人。
不过他在《行政学研究》中所强调的是一种“洞察力”，他指出：“即使我们对于全部政治历史有清楚的洞察力，并且能够从那些经过完善训练的人士头脑中产生出一些有关政府的稳定、无误、温和的明智准则；在这些准则当中一切合理的政治学说都将得到最后的解决。
古德诺政治与行政读后感
1.古德诺的生平与著述弗兰克·J·古德诺，生于1859 年，卒于1939 年，享年80 岁。
美国著名的政治学家、行政学家、法学家，教育学家，在政治学、行政学、市政学等领域都取得了较高的成就。
曾获美国哥伦比亚大学法学学位，曾任哥伦比亚大学教授，主讲行政法学等课程，用了不到20 年的时间，建立起自己的学术地位和声誉。
他对法律、政治学和行政学均有研究，曾任美国政治学会的第一任主席。
1913 年至1914 间曾在北京担任中国政府的政治顾问，因撰写《共和君主论》，鼓吹帝制而卷入中国的政治漩涡而身背骂名。
1914 年至1928 年初任美国约翰·霍布金斯大学校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使该校的规模扩大，学生的人数增长了四倍之多。
他于1900 年出版了最具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。
此外还著有《比较行政法》、《美国行政法原理》、《市政府》、《市政问题》等书。
在《政治与行政》这本篇幅不大的行政学经典著作中，古德诺扬弃了传统的立法、行政、司法三权分立的思想，对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的制定，行政是民意的执行，亦是政策的执行，这种创建对以后行政学的独立研究颇有贡献。
他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央和地方的关系以及行政功能与体制的关系等一列重大理论问题的考察和分析，比较系统的阐述了他的行政学思想。
正是《政治与行政》这本著名的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的重要的地位，并且产生了深远的影响。
2.政治与行政二分理论的基本内容2.1行政官员（高级的）应该对政治官员负责并执行政治官员的意志除此之外，低级的行政官员要保持价值中立，也就是说他们不应该有明显的政治倾向，应该能够为任何一个具有合法地位的统治者即任何一个政党组成的政府提供服务。
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。
强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责；二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。
自考西方行政学说史重点
一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。
（两者的比较～）威尔逊：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。
“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。
而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。
行政科学是政治科学的最新成果。
古德诺：在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。
将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。
二、法约尔桥法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。
法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。
三、现代观点对韦伯官僚制的评价。
（进一步总结）1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。
B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突评价：1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系？行政学是研究行政现象及其活动规律的一门科学。
政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。
一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。
但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。
严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。
政治行政二分法理论客观上应该由一系列的“小理论”组成，她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、以及一些明确的理论假设。
威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。
他在《行政学研究》中也承认行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。
这一提法出现以后，很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。
他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系。
政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是革除“政党分肥”的弊端。
政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政治性的工具,这与韦伯对官僚制工具理性的是不谋而合的。
政治行政二分法和官僚制理论的提出,使行政学成为一门独立的学科具备了可能性。
古德诺在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。
它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。
战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。
古德诺的理论对战后行政学有一定影响。
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系？答：二者联系。
都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
行政与政治相区别，但是要明显的区分又很困难，且行政要部分受控于政治。
都主张加强高度集权来建立高效率政府。
二者区别。
（1）对政治与行政的划分不同。
威尔逊：“就行政与政治的关系而言，一方面，行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
古德诺：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能, 即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者谓之政治, 后者谓之行政。
”“政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。
”（2）对行政范畴的界定不同。
威尔逊：“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。
政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。
”古德诺：古德诺认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。
古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分：一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能（执行行政），这体现了行政的主要特征——执行性；第三种是统计或半科学的功能。
（3）在政治行政二分上论证的侧重点不同。
威尔逊：注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。
历史研究与比较研究。
通过行政自身来说明其合理性。
古德诺：注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。
为了保证表达出来的意志是国家的意志，政治对行政的控制是必要的，但为了保证民主性和行政的高效性，控制必须要有一定的度。
（4）在民主和效率关系的认知。
威尔逊认为，民主和效率是本质上相矛盾的。
为此，威尔逊的解决方法是外置型的，即引入一个新的机制来保证政府的效率，这个机制就是行政。
古德诺政治行政二分法
浅谈古德诺的政治—行政二分法《政治与行政》一书体现了古德诺主要的行政学思想。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分法的政治学传统，而是对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是国家意志的表达，也即政策的决定，行政是国家意志的执行，也即政策的执行，并对其进行了进一步的阐释。
虽然政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。
实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。
所以古德诺的中心思想并不是强调二者的区别和如何把二者区分开来，而是着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。
关于政治与行政协调的有效途径，古德诺主要从以下几个方面进行了阐述。
1、政治对行政的适度控制（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制：他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。
控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。
例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。
（2）政治对行政的控制必须有一定的限度。
古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。
因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。
问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治与行政的协调。
他认为政治对行政的控制应当限于对执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。
执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。
”2、行政的适度集权美国是将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家作了横向的划分，使立法、行政、司法三种权力相互分立，相互制约，而且还使中央与地方分权——联邦制与地方一定程度的自治。
古德诺的政治与行政分析
中国政治与行政现状及发展分析就威尔逊与古德诺理论比较——读古德诺《政治与行政》有感--行政2班谭霜霜读到古德诺，让我感触最深的不是他系统地将行政从政治里分离出来，让民治升华。
也不是他提出“民主与效率”协调一致的理念，而是他站在巨人的肩膀上开创了自己的理论体系，影响了后世。
更是让我们看到了中国政治与行政的现状。
威尔逊与古德诺都属于传统的公共行政学理论时期的主要代表人物。
他们也是西方行政学思想基础的主要奠基人。
政治与行政二分法是由威尔逊正式提出的，韦伯是集大成者，但却是古德诺首先对它进行了系统而全面的阐释。
他为公共行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。
一、古德诺的主要政治行政思想1) 古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
”也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
2) 政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
“政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
”古德诺认为：“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
”3) 政治与行政功能之间，必须相互协调。
“政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
”“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”二、威尔逊与古德诺的“政治与行政思想”的比较1 . 威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点（1）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
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【争鸣与探讨】威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想比较口张霄（中南财经政法大学湖北武汉４３００６０）摘要：政治与行政二分法是由威尔逊提出的，却是由古德诺进行全面的论述。
比较他们二人的政治与行政思想对于我们研究传统时期的行政学思想具有重要的意义。
关键词：威尔逊古德诺政治行政托马斯·伍德罗·威尔逊（Ｔｈｏｍａｓｗｏｏｄｍｗｗｉｌｓｏｎ）与弗兰克·Ｊ．古德诺（Ｆ蚰ｋＪＧｏｏｄｎｏｗ）都属于传统的公共行政学理论时期的主要代表人物。
他们也是西方行政学思想基础的主要奠基人。
政治与行政二分法是由威尔逊正式提出的，韦伯是集大成者，但却是古德诺首先对它进行了系统而全面的阐释。
他为公共行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。
比较他们的政治与行政思想对公共行政学的系统研究具有极其重要的意义。
一、威尔逊的主要行政思想托马斯·伍德罗·威尔逊在１８８６年到１９０２年期间，作为政治学教授，主要从事教学和研究工作，作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研多涝文章中。
他的有关政治与行政的主要思想是：１．将政府管理行为作为专门学科进行研究。
“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”对于这一点，威尔逊具有充分的认识，他认为“决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要性时，会有人对它进行研究”。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，人们并没有对政府行政管理活动进行系统的研究，对此，威尔逊说，“直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并已经开始长出独特特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统来进行论述”。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入全面发展阶段，而随着经济和社会的前进，社会公共事务日益增多，整个社会或者说是公众对政府的职能需求也越来越多，就像威尔逊所说的那样，“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起来，尽管它当初曾经一度是很简单的”。
“政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，它们并且在数量上也同样在大大增加。
行政管理当局在把它的手伸向每一处地方以执行新的任务。
”正是由于有了现实上的需求，威尔逊提出了将政府管理行为作为专门学科进行研究。
‘２．强调政府应注重的两大目标：政府职能要明确；政府实现职能的最佳途径。
威尔逊说：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
”威尔逊将行政学研究的目标首先放到了一个国家的政府的职能是否明确上面。
确实，不论是政府还是任何其他一种组织，都要弄清楚它本身能够完成什么任务，以及任务是否已超出了它的能力范围或职能范围。
另外，就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
３．阐明了公共行政学的基本特征：社会性、独立性、行政效率性，主张行政集权。
他认为，公共行政就是公法的明细而系统的执行活动，可以找到一种为人们所认同的具有普遍意义的行政规律，这是他的社会性。
同时，因为它的社会性。
威尔逊主张建立一门独立的学科——行政学。
另外，威尔逊主张实行行政集权，他认为，“巨大的权力和不受限制的自由处置权限在我看来似乎是承担责任的不可缺少的条件。
”４．主张将政治与行政相分离。
威尔逊认为，行政就是政府的执行操作，是具体的思想活动，行政管理置身在政治之外，政治是国家宏观重大的带有普遍性的思想活动，但二者却是密切相关的。
另外，他明确指出，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
”５．阐述了行政学的研究方法。
主张要找到最佳的分权ｌｌｌ：ＩＩｅｌｌＩＩＩ；；Ｉ【ｊ回－＾。
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ｏ 万方数据【争鸣与探讨】方式即权力划分问题，应研究公共舆论与行政管理的关系，要指导公共监督。
要寻求最佳途径，建立一支训练有素的最佳文官队伍。
注重研究治国艺术，主张借鉴外国的行政经验。
威尔逊认为，由于“在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”，“我们应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
”他还积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验。
但是他也反对脱离实际的机械照搬，他说：“一切普遍性理论作为理论来说，应该不仅是在公开的论证中，并且在我们的思想上，都谦虚地处于背景与衬托地位，以免那些仅仅按图书馆标准来说可以称得上满意的意见，将会被教条式地加以运用，……教条式的设计必须摆在经过试验的实践之后。
……简而言之，稳重而且实际的治国才能应该放在前面，而把闭门造车式的理论摆在次要的地位。
世界性的‘作什么’永远应该由美国式的‘如何做’所支配。
”二、古德诺的主要政治行政思想】．古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
”也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
２．政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
“政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
”古德诺认为：“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
”３．政治与行政功能之间，必须相互协调。
“政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
”“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”三、威尔逊与古德诺的“政治与行政思想”的比较１．威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点（１）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
（２）行政与政治相关联，但又不同于政治活动，行政应部分受控于政治，但政治与行政又不同。
（３）尽管政治与行政功能分化非常明显，但将其严格区分是非常困难的。
（４）都主张加强行政集权来建立高效率政府。
２．威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点（１）两人对行政范畴的定义不同。
古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。
古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分。
一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能彤潲彳亍政），这体现了行政的主要特征——执行性；第三种是统计或半科学的功能。
威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。
他认为：“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。
政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。
”（２）威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。
威尔逊认为，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
因为，只有通过纵向的历史研究和横向的比较研究，政府的行政管理工作才能既从过去的经验中汲取营养，同时又能够对自身制度的缺陷保持清醒的认识，从而使现代的政府成为有用和有效率的政府。
古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。
古德诺认为，为了保证表达出来的国家意志的执行，政治对行政的控制是必要的，但为了保证政府的民主性和行政的高效性，又不能允许这种控制超过其所需要的目的。
所以这种控制必须有一定的“度”。
（３）威尔逊认为，民主和效率是相矛盾的，是行政学成为一个学科的原因之一。
他认为：“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身体已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。
它的精力和它的年龄的增长，跟它所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。
它得到了力量，但却没有学会举止的方法。
因此，现在我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。
”古德诺的观点则不同。
古德诺的“政治与行政”二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求——民主与效率。
这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。
实践证明它确实较好地缓和了资本主义国家在发展中产生的民主与效率冲突的矛盾。
二分法以民主选举、政党政治来保证和体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯的文官保障效率。
由此，民主和效率便天然地统一了起来。
这一点可以说是两人最大的不同点了。
●参考文献：［１］彭和平．国外公共行政理论精选．中共中央党校出版社，１９９７年版．［２］丁煌威尔逊的行政学思想．政治学研究，１９９８．３．［３］杨成浩．古德诺的“政治”与“行政”．行政论坛，２００５．１．［４］古德诺．政治与行政．华夏出版社，１９８７年版．［５］竺乾威．西方行政学说史．高等教育出版社．２００１年版．［６］岳成浩．古德诺的“政治”与“行政”．行政论坛，２００５．１．［作者简介］张霄，女。
河北邢台人，中南财经政法大学２００３级行政管理专业硕士研究生。
责任编辑：宋松ｏ………………………匦匝圈 万方数据威尔逊与古德诺的"政治与行政"思想比较作者：张霄作者单位：中南财经政法大学,湖北,武汉,430060刊名：理论界英文刊名：THEORY CIRCLE年，卷(期)：2005，""(11)被引用次数：0次1.彭和平国外公共行政理论精选 19972.丁煌威尔逊的行政学思想 1998(03)3.杨成浩古德诺的"政治"与"行政"[期刊论文]-行政论坛 2005(01)4.古德诺政治与行政 19875.竺乾威西方行政学说史 20016.岳成浩古德诺的"政治"与"行政"[期刊论文]-行政论坛 2005(01)1.期刊论文耿彬威尔逊和古德诺的思想对我国高校行政管理的启示-四川经济管理学院学报2009,""(2)随着我国教育事业的蓬勃发展,高校扩招脚步的快速向前,高校的规模和结构都发生了巨大的变化,在这样的变化中,高校行政化成为了主要的趋势.在新形式下,借鉴古德诺政治于行政关系思想和威尔逊的公共监督思想来加强高校的思想政治工作,规范行政管理工作是非常必要的.2.期刊论文杨平.YANG Ping被低估的古德诺——重审古德诺行政学的历史地位-行政论坛2009,16(2)古德诺提出了政治与行政应当走向协调,并对其协调方法进行了探索.与威尔逊政治行政绝对二分的思想相比.古德诺的行政思想更具实践价值,可与决策科学发展过程中西蒙的作用相提并论;纵观西方行政学的发展,每一种新的理论思潮和实践模式的兴起,都是从对政治行政的关系认识开始的,因此,政治行政关系问题是行政学的一对元命题.而威尔逊、古德诺则最早将这一对命题的关系进行了说明,使之成熟化,在这个意义上,二者的地位是并列的. 3.期刊论文杨彩霞.黄建政治与行政关系的深刻解读——评古德诺的行政学思想-新财经(理论版)2010,""(8)古德诺是继威尔逊之后将政治和行政关系进行全面阐释和系统梳理的重要人物.本文概括了古德诺关于政治和行政关系的基本界定,重点阐释其对于二者关系的协调基础和途径选择的观点,分析得出古德诺的公共行政思想进一步完善和深化了政治、行政二分的原则,有力地促进了公共行政学的理论的构建和方法的创新,并基于其实践性和针对性强的特点,科学地指导了各国公共管理实践的重要结论.4.期刊论文岳成浩古德诺的"政治"与"行政"--对政治与行政二分法的再认识-行政论坛2005,""(1)自政治行政二分法经威尔逊提出,古德诺进一步系统阐述,韦伯予以补充和深化以来,曾经一度风靡一时,但从上个世纪60年代至今却受到了严重的批判.然而从某种程度上说大多数的批判却忽略了古德诺在<政治与行政>中阐发的"二分法"的思想.我们发现,古德诺思想核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标.5.期刊论文邓江莹论古德诺的政行二分与协调理论的历史创新——《政治与行政》读书笔记-现代商贸工业2009,21(13)政行二分思想发展过程中,古德诺继续威尔逊之后,对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论,结合当时的历史时代背景与实践,从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义.6.期刊论文赵菊强行政管理学综合习题Ⅰ-当代电大2004,""(7)1 填空题1)我国最早出现行政这一概念是在<__>上.2)威尔逊在<行政之研究>和古德诺在<__>都主张政治与行政二分法.3)伍德罗·威尔逊在<政治科学季刊>上发表了公共行政学的开山之作<__>,它标志着公共行政学的产生.7.期刊论文戴承欢.蔡永彤.DAI Cheng-huan.CAI Yong-tong基于"二分法"视阈下厘清党政关系路径选择-湖北第二师范学院学报2009,26(11)威尔逊和古德诺所提出的政治与行政二分法,与我国现实倡导党政分开思想有相同点,可资借鉴.中国共产党要提高党的执政能力必须先理顺党政关系,厘清"党"与"政"的实质内涵,进而重新界定党政部门角色、改善党的执政方式和领导方式,构建和谐党政关系.8.学位论文冯典书论美国总统威尔逊的行政管理思想及其历史影响2009谈到美国第28任总统伍德罗威尔逊(Woodrow Wilson)，很多人就会联想到他的理想主义政治理念：人性可以改造；战争可以避免；礼仪可以调和；建立国际组织以及更为人熟知的“十四点计划”。