试析现代大学制度视角下的大学章程建设
现代大学制度视角下的大学章程建设研究
第4期2016年12月中国人民大学教育学刊Ｒenmin University of China Education Journal No．4Dec．2016收稿日期：2016－07－20作者简介：刘军仪，女，中国人事科学研究院助理研究员，博士。
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“现代大学制度的国际比较研究”（项目编号：14JJD880010）。
现代大学制度视角下的大学章程建设研究刘军仪（中国人事科学研究院，北京100101）摘要：大学章程建设是完善大学内部治理结构、推进现代大学制度建设的内在需求和必然趋势。
国外大学章程以法律形式确定了大学的法人地位、明确了大学的管理体制和运作机制，规范了大学与政府、大学与社会、大学内部各机构及其成员之间的权责关系，为现代大学制度建设提供了法律基础，也为大学实现依法自主办学、确保学术自由提供了制度保障。
目前，我国高校正在积极进行章程建设，有必要借鉴国外大学章程建设的成功经验和做法，落实大学的办学自主权，规范学术权力与行政权力的和谐运行，明确内部治理机构及其成员之间的职权责关系，推动大学良序发展。
关键词：大学章程；大学特许状；治理中图分类号：G647文献标识号：A 文章编号：2095－1760（2016）04－0113－11近年来，我国对于大学章程在建立现代大学制度、完善高校治理结构的作用日益重视。
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要加强章程建设，2012年《高等学校章程制定暂行办法》正式实施，推动了全国范围内大学章程制定和修订工作的全面展开，在促进高等学校依法治校、建设现代大学制度、完善治理结构等方面产生了积极的影响。
然而，在我国大学章程建设的过程中，对于大学章程的法律效应、基本内容、地位作用等方面还存在不少争议，尚未达成一致的认同。
因此，有必要深入分析国外大学章程建设的历史沿革和具体做法，为加强我国大学章程建设提供可资借鉴的依据。
章程建设——关于独立学院现代大学制度的一点思考
科学发展。
【关键词】独立学院章程 现代大学制度
【中图分类号】G647
【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章 制度。据此释义，不同学者对大学章程给出了不同定义。有的学 者认为，大学章程是指“大学最高权力机构依据国家法律法规、 尊重大学组织特性、遵守行政法规制定程序，制定出来的上承国 家法律法规下启内部各项规章制度的大学最高纲领”[1]。有的学 者认为，大学章程是“大学举办者在协商的基础上就如何举办学 校达成一致意见而订立的文件，是全体举办者共同的意思表示， 对每一个举办者都有约束力”[2]。还有学者认为，大学章程是“根 据国家法律赋予大学自治立法权而制定的、规范大学组织及其内 部活动的自治法，是大学的‘宪法’，大学的教育教学和管理活 动都必须以大学章程为依据，大学的其他规章制度都不得与大学 章程相触，学校中的所有成员都必须遵守学校章程的规定”[3]。
独立学院作为我国高等教育形式的后起之秀，在短短几十年 的发展历程中，对社会发展起到了非常重要的作用。作为高等教 育的一部分，独立学院章程必然遵守大学章程的含义。2008 年 颁发的《独立学院设置与管理办法》第 20 条规定了“完成筹备 申请正式设立的应提交下列材料：独立学院章程，理事会或董事 会组成人员名单”，第 21 条明确了独立学院章程应规定的主要 事项。
以章程为核心推进现代大学制度建设
政策与商法研究以章程为核心推进现代大学制度建设邱福军(重庆警察学院科研处，重庆401331)摘要：面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。
其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。
在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。
关键词：章程；见代大学制度；建设；完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 10. 064章程是一个组织的纲领性文件。
现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。
在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。
1新形势下加强章程建设的意义1.1健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。
高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。
而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。
1.2落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识从程序上，章程要按相应的民主程序产生。
在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。
有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。
1.3强化章程严肃性，突出开放式监督从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。
为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
论新阶段我国大学章程建设困境
（二） 文本结构与内容普遍性趋同 大学章程的文本结构与内容是大学治理的具体 表现形式，其存在的问题反映大学治理过程的内在 矛盾。大学章程的主要内容包括大学宗旨目标、大 学内部关系的规定、大学外部关系的界定，以及诸 如校名、校址、学校标识等其他内容。我国大学章 程的制定、核准与发布是在教育主管部门的强力推 动下，在较短时间内迅速完成，缺失科学、成熟的 文本可供借鉴。因此，我国大学章程在模仿和参照 《高等教育法》 以及相关教育政策文件的基础上， 不可避免地呈现出较为相似的文本，直接导致我国 现行大学章程在结构与内容方面存在趋同的现象， 其内容大多包括总则、管理体制和组织结构、教育 形式和学校功能、学生、教职员工、财产经费、后 勤保障、附则等。有学者指出 ： ［１１］
博士生导师，从事高等教育原理、比较高等教育和大学治理研究；叶晓力 （１９９３－），男，安徽滁州人，华中师范大学高 等教育研究所博士研究生，从事高等教育管理、比较高等教育研究；武汉，４３００７９。Ｅｍａｉｌ：７３１５６９７６５＠ｑｑｃｏｍ。
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
入实施的新阶段。然而，国家政策未能及时、持续 跟进，大学章程研究陷入低谷，大学章程建设也似 乎随即中止。事实上，我国大学章程的制定、核准 与发布并非大学章程建设的全部内容，也不应成为 大学章程建设的终点。大学章程建设是持续动态的 过程，贯穿于大学治理的始终。从大学章程实施层 面来看，我国大学章程建设仍然存在诸多问题，大 学章程的治理性未能充分彰显。本文通过系统分析 新阶段我国大学章程建设存在的弊病，深刻揭示我 国大学章程建设所面临的内在障碍、治理缺位、外 在制约三重困境，将大学章程建设的议题重新带入 各方的视野，呼吁人们对大学章程的持续关注和深 入研究。
试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现
展和 人才 培养 的高地 ，在 国家 发展 中 占据 了举足 轻重 的地 位 。大学 章程 已经 脱 离 了与 国家或地 方 政府 教育 法规 混合 的状 态 ，获得 了独 立 的法 律地 位 ，成 为现代 大学 自 治理 我 的 总纲 目前 ，在大 学制 度发 展 比较成 熟 的 国家 或地 区 ，
机构 、权 力运行 、办学 目标 、人才 培养 方 向、学 科专 业 设
大 学 自我 治理之 间 的纽 带 ，特 许状 也 是 当时教 育立 法 的主
要 形式 ，但还 不 是现代 意 义上 的大 学章程 。
置 、经 费筹措 、学位 授 予、 教师聘 任等 各方 面 的管理 起 到 基本 法 的作用 。作 为 国家法律 、教育法 规和 大 学具体 规 章 制度 的 中转站 ，大 学章 程是 大学 的 “ 法 ” ，是抽象 的高 宪 度概 括性 的规 范 ，体现 组织 结构 和权 力运行 的基 本 态势 ， 大 学各利 益相 关方 的利 益诉 求和 基本 的办 学方 向。大学 章
程 具有 维护 大学 自治和 学术 自由、建 构大 学 治理结 构 、促
数 百 年岁 月沧 桑 ，从 １世 纪 意 大利 的波 隆那 大 学 ，到 ２ １ １年洪 堡创 办 的 “ 一所 具有 现代 意义 的大 学 ”德 国柏 ８０ 第 林 大 学 ，再到 当代 大学 。大 学 的功 能和影 响力 日渐 扩 展 ，
我国高校章程建设的问题与对策
我国高校章程建设的问题与对策我国高校章程建设起步较早，但过程较为曲折。
2015年底，高校基本实现“一校一章程”的目标，章程建设初见成效，但当前仍然存在着文本“千校一面”、内容“笼统不清”和执行“严重乏力”等问题。
问题的根源在于政府放权不到位、高校对章程和自身的认识不够清晰，以及监督机制不够完善等。
推进高校章程建设，必须在国家建构的语境中理性地认识章程的地位和作用，增进对章程和高校自身的研究，加强对章程实施的监督以及深化政府的治理模式改革。
标签：高校章程；现状；问题；策略高校章程是根据高校组织属性制定的关于高校组织体系及其运行规范的基本制度，是高校内部治理的“母法”。
推动高校章程建设是推进高校内部治理的基础性工作。
我国高校章程建设起步虽早，但连续性较差，未能有效积累章程建设经验，以致目前的章程建设工作处于艰难探索之中。
因此，对章程建设历史进程中的经验、教训以及章程建设在当前出现的问题和遭遇进行详细的探究，将深化高校章程建设的探索，推进高校章程建设的历史进程，并推动我国高等教育改革的纵深发展。
一、我国高校章程建设的历史与成绩我国高校章程建设起步较早，但到新中国成立初，依旧只有北京大学等少数高校制定和出台了章程[1]。
新中国成立后，高等教育长期受国家计划和法令的调节，国家指令经常直接渗透进入高校内部事务，章程建设进程几近中断[2]。
改革开放以后，随着国内政治经济体制改革的逐步推进，各级各类学校的自主权相对增强，与之配套的自治制度建设开始受到重视。
鉴此，国家分别于1995年、1998年颁布《教育法》和《高等教育法》，强调章程在各教育机构，尤其是高等学校申请和设立中的前提性地位，以法律的形式为章程建设提供根本性的制度支持。
随后，教育部发布《关于加强教育法制建设的意见》和《关于加强依法治校工作的若干意见》，强调依法治校、依法治教的重要性，并敦促高校尽快制定、完善章程，按照章程依法自主办学。
但统计数据显示，到2007年《关于报送高等学校章程材料的通知》发布以后，全国共563所高校（包括本、专科高校和独立学院）报送了章程或章程草案，仅占当时全国高校总数的21%[3]，章程建设的成效并不明显。
我国现代大学章程建设研究
我国现代大学章程建设研究一、本文概述《我国现代大学章程建设研究》一文旨在深入探讨我国现代大学章程建设的现状、问题及其改进策略。
大学章程作为大学治理的基本规则和依据，对于提升大学治理水平、保障学术自由、促进大学与社会的互动具有重要意义。
本文首先对我国现代大学章程建设的背景进行概述，分析当前大学章程建设的必要性和紧迫性。
接着，通过文献综述和案例分析，梳理我国现代大学章程建设的发展历程、主要成就及存在的问题。
在此基础上，本文进一步探讨影响大学章程建设的内外部因素，包括政策环境、文化传统、大学自治程度等。
本文提出加强我国现代大学章程建设的策略建议，以期为我国大学章程建设的完善和发展提供理论支持和实践指导。
本文的研究不仅有助于深化对我国现代大学章程建设的认识，也有助于推动大学治理体系和治理能力现代化的进程。
本文的研究还具有一定的现实意义，可以为政府、大学和社会各界提供决策参考和行动指南，共同推动我国现代大学章程建设的健康发展。
二、大学章程的理论基础大学章程作为现代大学治理的基石，其制定与实施深受多种理论的影响和指导。
其理论基础主要包括以下几个方面：法治是现代国家治理的基石，也是大学章程建设的核心原则。
法治理论强调法律在大学治理中的至高无上地位，认为大学章程作为大学内部的“宪法”，必须符合国家法律法规的要求，体现法治精神。
大学章程的制定和实施，应当遵循法治原则，确保大学内部治理的合法性、公正性和稳定性。
自治是现代大学的重要特征之一，也是大学章程建设的理论基础之一。
自治理论认为，大学作为一个学术共同体，应当享有一定的自治权，包括自主管理、自主决策、自主发展等。
大学章程作为大学自治的制度保障，应当明确大学的自治地位、自治权限和自治方式，为大学的自主发展提供制度支持。
利益相关者理论是现代大学治理的重要理论之一，也是大学章程建设的重要理论基础。
该理论认为，大学是一个由多个利益相关者组成的复杂系统，包括学生、教师、管理人员、校友、政府、社会等。
课题研究论文：论高校大学章程建设的意义
68328 高等教育论文论高校大学章程建设的意义大学章程是现代大学制度的载体，是大学自治和学术自由的法律保障，是处理大学内外部关系的基本法律依据，是大学治理的“宪法”。
从 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发至今已经将近 30年，我国高等教育改革取得了巨大的成就，高校内部管理体制改革也取得了突破性地进展。
大学章程就其本质和作用来看，包括外部要素和内部要素两大部分，其中外部要素包括：大学与政府的关系;大学与社会各界的关系;大学与校友的关系;内部要素包括：从纵向来说，包括大学内部各组织机构――决策机构、行政机构、学术机构;从横向来说，主要包括大学的使命、教师事务、学生事务、大学的经费资产与财务重要事项。
由此可见，大学章程在学校制度体系中所具有的基础性、准则性作用，通俗地讲就是学校校内的“宪章”，对于人、事、物都有约束意义。
一、大学章程建设推动依法治校学校依法治校就是要遵守法律法规;贯彻国家的教育方针，执行国家的教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者、教师及其他职工的合法权益;以适当的方式为受教育者及监护人了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利;遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，依法接受监督。
随着我国高等教育的发展以及国家法制化进程的推进，依法治校也越来越重要。
而大学章程作为高校的“宪法“，无疑对于依法治校具有举足轻重的地位。
国家教育部先后发布《关于加强依法治校工作的若干意见》、《关于印发<全面推进依法治校实施纲要>的通知》等关于依法治校的文件均对提到对大学章程的建设。
《关于加强依法治校工作的若干意见》中提出：学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度;加强制度建设，依法加强管理。
学校要依据法律法规制定和完善学校章程。
经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。
《全面推进依法治校实施纲要》的通知中第三条提出：加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。
完善大学章程优化治理结构建设现代大学制度-信息公开-西南大学
以完善大学章程为契机深入推进现代大学制度建设制定和完善大学章程是推进依法治校的战略举措。
西南大学坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，以章程建设为契机，不断优化内部治理结构，积极探索建立现代大学制度。
一、深化对现代大学制度的认识2005年，西南大学由原西南师范大学和西南农业大学合并组建而成。
合校之初，学校面临如何实现深度融合与科学发展的问题，其核心在于构建一套顺应高等教育发展形势、符合学校办学实际的现代大学制度体系，而大学章程就是这套制度体系的灵魂。
随后，学校领导统一认识，把章程建设作为重点工作，精心组织，全面启动《西南大学章程》制定，并于2007年完成。
章程的制定与实施有效推进了文化理念的相互交融与认同，以及大学精神的塑造，对学校健康稳定发展起到了积极作用。
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校章程制定暂行办法》的发布，国家层面强调大力推行教育体制改革，积极倡导建立中国特色现代大学制度。
同时，西南大学事业发展也进入了新的发展阶段，学校需要进一步总结改革实践成果，凝练办学理念和价值追求，深化管理体制与运行机制改革，明确政治、行政、学术等各种权力主体的关系以及内外部关系。
为此，学校于2012年启动了章程修订，并以此为抓手，不断推进制度建设，优化内部治理结构，努力为构建中国特色的现代大学制度奠定基础，为促进学校科学发展提供保障。
二、找准“六个结合”的章程建设路径学校章程修订历时两年多，文本15易其稿，最后形成了10章115条1.2万余字的章程文本。
在章程修订过程中，学校不断深化对高等教育体制改革的认识，遵循高等教育发展规律，结合学校的办学特色和发展现状，精心组织、深入研究、凝聚共识，明确了“六个结合”的工作路径：1.守望传统与改革创新相结合在章程建设过程中，一方面，我们对学校事业改革发展的实践进行了深度反思，将优良传统和改革成果载入章程予以固化。
论“大学章程现象”
论“大学章程现象”大学章程现象：原因、影响与解决之道随着高等教育的发展，大学章程现象日益引起人们的。
作为一种重要的法律文件，大学章程规定了大学的基本制度、治理结构、权利义务等内容，对保障大学正常运行和健康发展具有重要作用。
然而，现实中大学章程现象也存在一些问题，需要深入分析并寻找解决之道。
一、大学章程的出现与背景大学章程作为高等教育的制度保障，出现在高等教育迅速发展的时期。
为了规范大学管理、完善高等教育体制，大学章程应运而生。
它规定了大学的基本制度，明确了大学的法律地位、组织结构、管理方式等方面，使得大学在依章办学、依法治校的基础上，能够更好地发挥人才培养、科学研究、社会服务等功能。
二、大学章程现象的分析1、原因分析大学章程现象的出现，既源于高等教育的快速发展，也与政府、社会对大学的高度密切相关。
一方面，随着高等教育大众化的推进，大学规模不断扩大，需要规范的方面越来越多，大学章程的重要性逐渐凸显；另一方面，政府和社会对大学的要求越来越高，需要大学在遵循基本制度的前提下，更好地履行职责和使命。
2、影响分析大学章程对大学的影响主要体现在以下几个方面：一是保障大学的正常运行，避免因管理不善或制度缺失而引发的混乱；二是促进大学的科学发展，通过完善的制度保障和稳定的组织架构，为大学的学科建设、人才培养等提供有力支持；三是提升大学的社会认可度，大学章程的制定和执行能够展示大学的规范性和自律性，进而赢得社会的信任和尊重。
3、问题分析然而，现实中大学章程现象也存在一些问题。
一方面，部分大学章程内容过于笼统，缺乏具体实施细则，导致实际操作中难以执行；另一方面，大学章程的制定和修改往往缺乏广泛参与和公开透明度，导致一些条款可能存在不合理或不公平的情况。
此外，大学章程执行不力的问题也时有发生，例如由于监督不到位或执行者意识淡薄等原因，导致章程在实践中难以充分发挥作用。
三、解决大学章程问题的方案针对上述问题，可以采取以下措施加以解决：1、完善章程内容，明确实施细则。
现代大学制度视域下的大学章程建设
现代大学制度视域下的大学章程建设作者：张继明来源：《决策与信息》 2016年第9期[摘要]制定大学章程是我国建设现代大学制度的重要环节，是现代大学制度由大学理念转化为大学行为的可行线路。
从国外情况看，大学章程是各国构建科学的大学制度、实现大学自治的基本条件，是大学规范内部管理、提高运行效益的制度性保障。
各大学利益相关者应共同参与制定大学章程，将问责纳入章程内容，并通过行政审批或程序立法赋予其外部合法性和充分的规范效力。
[关键词]现代大学制度；大学章程；大学管理模式；高等教育立法；问责[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1002-8129（2016）09-0121-07构建现代大学制度是推动我国高等教育改革与发展的重要目标，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出，要建立和继续完善中国特色现代大学制度，加快创建世界一流大学步伐。
《纲要》还指出，高等院校应依法制定章程，依照章程办学。
制定大学章程既是现代大学制度建设的重要内容，也是现代大学制度作为一个大学理念顺利转化为大学行动的有效保障。
一、大学章程是现代大学制度的内在维度现代大学制度是我国在高等教育改革中提出的一个具有充分张力和适应性的制度设计。
建国以来，我国高等教育体制结构始终存在着大学利益相关者之间权益分配不对称问题，集中表现在政府与大学、大学行政权与学术权之间权益的失调，以及社会纳税人参与大学治理的缺失和大学内部民主权力的式微。
政府过度涉入大学办学过程和大学行政权力主导资源分配，导致大学管理有着浓厚的政治化、行政化乃至官僚化气味，背离了大学组织的特质与逻辑。
随着市场经济体制的建立，市场观念对我国高等教育体制改革产生了深刻影响：一方面大学自觉地强化竞争和绩效意识，有利于提高办学效益；但另一方面，在市场化洪流中大学的商业化思维和物化利益取向，严重伤害了大学的精神。
行政化同“错向”的市场化成为束缚我国大学改革和发展的桎梏。
浅析现代大学制度建设
浅析现代大学制度建设现代大学制度是我国教育发展改革面临的新问题，其本质可以理解为在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。
袁贵仁认为现代大学制度要涉及和规范大学与大学、大学与政府、大学与社会、大学与教职工的关系，完善和改革大学内部治理结构。
现代大学制度的主要包括两个框架，一是学校与外部的关系，即宏观层面：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；二是学校内部关系，即微观层面：党委领导、校长负责、民主管理、教授治学。
一、问题的提出国务院办公厅于2010年12月5日印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。
《通知》指出，大学培养杰出人才关键在于建立真正的现代大学制度，并认为中国特色现代大学制度应包括六大要素，即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”。
2013年国家教育部高教司把建设高校现代学校制度作为一项主要工作。
虽然，我国的大学有制度，而且有较为成熟略成体系的制度，但是随着社会变革，例如，生源师资以及科研项目已经开始按市场规律配置，这必然导致学校内部也要按照市1/ 6场规律配置；学校从社会边缘向社会中心发展，与社会生活的各个方面的联系更加紧密；学校规模扩大、教师人员增加，学生数目频增等，如何有效地管理与协调各方面事物尚在研究；以上种种因素都导致原有制度不能适应形势或满足需要。
因此，在这种背景下，对现代大学制度建设进行探讨是十分必要的。
二、建设目标对于中国特色现代大学制度的建设，它的紧迫性已经形成了社会共识，但是，对于现代大学制度的最终目标定位，说法众说纷纭。
故而，本文有必要就高等教育的发展和面临的实际问题，对中国特色现代大学制度的目标进行最终定位，从而对现代大学制度的特征和内容进行深层次把握。
1.顺畅大学与政府的关系，充分落实办学自主权现阶段，我国大学存在的一个严重问题就是大学与政府的关系不顺畅，办学自主权未充分落实。
浅谈现代大学制度建设的几点思考
浅谈现代大学制度建设的几点思考随着高等教育改革不断深入，为提高教育质量，推进高等教育的内涵式发展，必须加快实现教育治理能力现代化，首要任务就是完善的现代大学制度。
现代大学制度就是要构建政府、学校、社会之间的新型关系，促使教育管理向教育治理的转变，同时扩大高校办学自主权，以大学章程的建设来完善高校内部治理结构，推动高等教育的现代化。
现代大学制度高等教育改革思考当前，我国高等教育进入大众化阶段，教育规模的扩大和教育投入的增加，使得社会更加关注教育的质量和公平，高等教育毛入学率的快速增长，影响了教育结构和布局。
这些现实状况迫切需要由教育管理走向教育治理，推进教育治理现代化建设，那么教育治理现代化进程中必须完善现代大学制度。
现代大学要构建政府、学校、社会三者之间相互促进、互相制约的新型关系，建立系统完备、科学规范和运行有效的制度体系，以现代大学制度建设来提高教育治理能力的现代化。
一、现代大学制度的由来现代大学制度是伴随现代大学的建立而发展的。
不同时期的大学需要相适应的制度来保障，这样大学才能紧扣时代脉搏，履行时代所赋予的历史使命。
20世纪初，美国威斯康星大学首先提出了大学为社会服务的职能。
经过现代大学的不断发展，使其承担了人才培养、科学研究和社会服务等职能。
1898年创办的京师大学堂，标志着我国出现了现代意义上的大学。
1902年，清政府颁布了《钦定京师大学堂章程》，并于1903年进行修订了《奏定学堂章程》，从此我国的大学开始走向制度化。
建国后国家实行计划经济体制，在当时的体制下主要是政府主导教育行政管理，从1949年至1978年的30年间，在经历了解放区高等教育模式和苏联模式的冲击后，形成了一种政治和教育高度融合的大学制度。
改革开放之后，我国重新学习西方国家的大学制度，开启了探索适合我国国情、具有中国特色的现代大学制度之路。
自20世纪90年代中期开始广泛使用“现代大学制度”这一概念。
随着高等教育的发展，国家和社会对教育的需求也发生了明显的变化，当前大学管理制度已经不能适应高等教育发展的形势，必须进行高等教育领域改革。
现代大学制度下加强大学章程建设的对策与建议
现代大学制度下加强大学章程建设的对策与建议林生;张海滨;徐晓丹;陈伟斌【摘要】T he establishment of university statutes plays an important role in the construction of mod‐ern university system .In this paper ,the problems in the process of establishing university statutes as well as the causes are analyzed .Meanwhile ,the strategies and suggestions to strengthen the estab‐lishment of university statutes are discussed in view of the definition of external relations ,the clarifi‐cation of internal authorities ,the highlight of university features ,the improvement of relative proce‐dure ,and the enhancement of research and propaganda .%大学章程建设是现代大学制度建设的重要组成部分。
文章通过分析大学章程建设存在的问题及其原因，从界定外部关系、厘清内部权力、凸显学校特色、完善制定程序和加强研究宣传等方面，提出了加强大学章程建设的对策和建议。
【期刊名称】《合肥工业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】5页(P108-112)【关键词】现代大学制度;大学章程;高校管理【作者】林生;张海滨;徐晓丹;陈伟斌【作者单位】福州大学办公室，福州 350116;福州大学办公室，福州 350116;福州大学办公室，福州 350116;福州大学办公室，福州 350116【正文语种】中文【中图分类】G40-011大学章程是大学办学与管理的法律基础，是高校各项具体规章制度的总纲领和制度依据，是现代大学制度建设的重要组成部分。
治理现代化视角下大学章程的实践困境与实施对策
治理现代化视角下大学章程的实践困境与实施对策摘要：我国教育事业的发展推动了高等教育事业的进步，而大学章程作为大学内部规章制度与国家教育法律法规的连接桥梁，其实施能够为大学依法办学提供保障，促进大学治理现代化，其重要性不言而喻，然而在实践中仍然面临一些问题制约着大学章程作用的发挥，大学章程建设任重道远。
本文以治理现代化视角对大学章程进行研究，重点探究其实践困境与实施对策。
关键词：治理现代化；大学章程；困境大学章程定位大学制度的载体，旨在法律化大学内外部关系，其建设是建立完善现代大学制度的必然趋势，关乎大学办学的合法性，是高校治理体系与治理能力现代化得以实施必要且重要的一个环节，大学章程为大学从管理向治理迈进指引方向。
现阶段，大学章程建设已经进入贯彻实施阶段，在双一流大学形势下，关于大学章程建设的相关研究也在不断丰富，深化研究分析大学章程实践中面临的困境并寻求解决途径极具现实意义。
一、大学治理与大学章程概述大学治理突出政府、学校、师生以及社会等各利益主体的互动与协调沟通，平衡各方利益相关方的权责利，涉及内部与外部治理两个方面。
大学章程实质则是大学行为总的规范，是法律条规、法的精神与治理模式在大学的延伸与具体化，并集中体现了高校所追求的大学精神。
大学治理与大学章程两者互相依存且相辅相成。
大学章程为大学治理提供制度保障，其建设过程也一定程度推动了大学治理的优化，其文本规范对大学与各方关系以及内部各种权利配置等治理重要内容进行明确规定，依照章程治理学校则体现了大学治理的内涵及本质，简而言之，大学章程主要内容由大学治理范围权限组成，也是大学治理现代化的必然产物。
二、治理现代化视角下大学章程的实践困境1、自身定位方面结合教育部相关政策文本，可以看出大学章程旨在促进高校依据章程自主管理水平的提升以及治理体系与能力的现代化，这样的定位就需面临高校自主管理与高校治理现代化的问题，前者是大学高校单方把握自我发展问题，而后者某种程度来讲并没有非常准确的模式，这使得大学章程实践中出现定位不清问题，导致大学章程个性化与可操作性不足，高校自身特色并没有很好地通过章程体现出来，若将校名、校徽等学校标识之类的表述剔除掉，将很难通过章程区分出学校。
加强大学章程建设,构建现代大学制度5-28
2、 如何制定大学章程的六点体会
——（4）处理五个关系-章程建设的难点问题
三是处理好章程与上位法律规范的关系。《 国务院规章制定程序条例》第七条规定，“法律、 法规已经明确规定的内容，规章原则上不做重复
规定”。我校党委要求《章程》制定要遵循这一
要求，除了一些必须重申的重大事项外，法律和
规章已经做出明确规定的，一般不原文引述。
2
三大问题
一 二 三
为什么要制定大学章程 大学章程建设现状如何 如何制定好大学章程
3
一、为什么要制定大学章程
1、大学章程是高校设立和办学的重要前提
1995年
《中华人民共和国教育法》
第26条规定：“设立学校及其他教 育机构必须具备组织机构和章程等 基本条件”； 第28条规定：学校及其他教育机构 “按照章程自主管理”。
2、大学章程是高校依法治校的重要依据
10
2、大学章程是高校依法治校的重要依据
11
3、大学章程是完善现代大学制度的必然要求
指学校与外部的关系，包 括政府宏观管理、市场适 度调节、社会广泛参与、 学校依法自主办学。
现 代 大 学 制 度 建 设 的 构 架
宏观层面
治理结构：党委领导、校 长负责、教授治学、民主 管理。
14
4、大学章程建设是全面深化改革的“助推器”
大学章程建设 是学校深化改 革的“助推器”
既可以通过章程构 建的体制机制推动 改革的持久、深入
又可用章程来固化 改革的成果。
15
二、大学章程建设是怎样一个现状
二、大学章程建设是怎样一个现状
全国现在将近2500所高校中，有2071所是公办高 校，400多所民办高校。 高等教育法颁发实施前： 公办高校由于很多是在《高等教育法》颁布之 前成立的，设立时大多并没有大学章程(有的学校 在新中国成立前已经制定了章程)。有的公办高校 虽然有章程，但是章程规定非常简单。不具有操 作性。 民办高校虽然根据《民办教育促进法》规定制 定了章程，但是也不能适应现代大学制度的要求。
高等教育现代化视域下大学章程的功能定位
2020年7月Jul. 2020《齐齐哈#$学学&》('学社会科学版).Journal of iqihar niversit (y Phi Soc Sci )高等教育现代化视域下大学章程的功能定位范佳洋(浙江大学城市学院法学院，浙江杭州310015 )摘要：大学章程是法治化、现代化的制度保障，它的功能定位决定了其能够在多大程度上解决高校治理的效度和力度，以适应高校新时代发展的客观需求。
面对大学章程同质化现象，“依章程而治”的现代大学制度一定不能仅仅停留于形式层面，必须从凝聚价值共识、提升制度效能出发，建构有利于实现立德树人基本任务的 高校治理机制，营造尊重学术规律的知识创新环境，形成校内职能部门合理分工、相互协调的法治思维。
关键词：高等教育现代化；大学章程;功能定位中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1008-2638( 2020 )07-0028-03The Function of University By -laws in the Perspective of Higher Education ModernizationFAN Jia -yang( ity ollege ， Zhejiang niversity ， angzhou Zhejiang 310015， hina )Abstract ： The university by-laws is the institutional guarantee of the rule of law and modernizaiton in higher education. The func tion of universities by-la s deter ines the extent of validity and strength of university governance ， so as to eet the needs of ne era. In face of the universities by-la s ho ogeneity ，： rule of the university by-la s ” can not stay in the for . In order to enhance the effi ciency of the university by-la s ， it is necessary to facilitate the governance echanis hich is suitable of achieving orality ， create environ ent that respects acade ic ， and i ple ent the rule of la hile dividing university depart ents.Key words :higher educationmodernization ; universities by-laws ; function党的十九大明确提出：“建设教育强国是中华民族伟大 复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育 改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。
现代大学制度_大学章程与大学治理
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》第十三章“建设现代学校制度”明确指出：要完善中国特色的现代大学制度，并把大学章程建设列为完善中国特色现代大学制度建设的重要一环。
毫无疑问，大学章程建设已经成为中国大学治理的当务之急。
因为我国的高等学校，大多已经发展成为巨型的复杂系统，其内部组织庞杂，结构功能多元，内外关系繁复。
这一复杂的超级系统是在我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，通过一系列强制性的政策变迁急剧形成的，其治理机制就不可避免地出现了既具有浓厚的市场取向，又带有强烈的行政色彩的双重性。
这种双重性导致在高校治理中，市场的趋利性、竞争性和行政的官僚性、低效性弊端并存。
在这一背景下，学界关于现代大学制度的建设以及高校去行政化问题的讨论越来越成为社会关注的焦点。
其中，制定大学章程、依法治理高校也就相应地被提到议事日程。
但笔者以为，问题的关键还应该从现代大学制度以及现代大学的理念说起，只有弄清楚现代大学制度和现代大学制度的基本理念内涵后，才能从根本上理解大学章程制定的必要性以及大学章程应有的基本内容。
因此，本文拟从现代大学制度和大学理念出发，就大学章程与大学治理的问题进行探讨。
治理视角的现代大学制度及其基本理念“完善中国特色现代大学制度”作为中国大学治理改革的核心内容之一，其基本内涵是什么？这大概是很多管理者比较困惑的一个棘手问题。
但这个问题必须解决，如果其内涵不清，就根本谈不上完善中国特色的现代大学制度了。
其实，中外学者已经对现代大学制度进行了大量论述。
这里我们无意探讨什么是现代大学制度及其理念的问题，但可以简单地从大学治理的视角梳理现代大学制度及其理念的历史变迁。
众所周知，现代大学是中世纪巴黎大学和波洛尼亚大学的遗产,也就是说今天有组织的高等教育，包括教员、学院、课程、考试、毕业典礼以及学位组成的教育体系均是中世纪大学的产物。
但中世纪的大学又明显不同于今天的大学，因为中世纪的大学是“由人组成的”，它没有董事会，不出版任何学校情况介绍；它也没有任何学生的社团组织———除非说大学本质上就是一个学生的社团，没有校园新闻，没有戏剧表演，没有体育，没有任何现在美国大学中一切作为校内活动的替代品的那些“校外活动”。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
和理顺 大学 与政府 、 社 会的关 系 ， 即在 宏观 层面上 明确 大学
的法人地位和办学主体的权力、 义务和责任， 与政府及各种 社会关系形成一定的行为规范与制度准则 ， 构建良好稳定的
摘
要： 现代 大学制度是 完善 高ห้องสมุดไป่ตู้ 内 部 治理 、 推动依法治校 的重要 保 障， 它要 求加强 以大 学章程为核 心的制度
体系建设。基于此， 从现代大学制度的内涵出 发， 讨论了加强大学章程建设的必要性， 分析了当前大学章程建设中
存在 的问题 ， 并尝试对加 强大 学章程建设提 出一些有益 的对策建议 。 关键 词 ： 现代 大学制度 ； 大学章程 建设 ； 问题 ； 对策
主办学 、 依法治校 、 民主管理和高效 有序 的管理机 制 ， 在人 才 培养 、 科学研究 、 服务社会与规范 管理上做到有章可循 。 现代大学制度是实现 高等 教育 现代 化 和建 设 教育强 国
的必然选择 。加快建立 现代大 学制 度必 须大 力推进 依法 治 校， 重 点是加强 以大 学章程 为核 心的 依法 办学 、 自主 管理 的
能出现教授治学和民主管理被弱化的现象， 这有悖于教育教
学 规律 和学术规 律。大学章 程作 为现代大 学制度 的载体 和
纲 领性文件 ， 其主要功能就在 于规 范学校 的内部治理结构 和 权 力运行规则 ， 厘清高 校 内部 的各种 权力 关系 ， 在 加强和改 进“ 党委领导下 的校长 负责 制 ” 的基 础 上 ， 进 一步健 全科 学 民主的决策机 制 ， 建立与重大 事项 决策 相应 的决策风 险评 估 机制 ， 进而形成决策权 、 执行权与监督权相互 制约 、 协调发展 的治理结构 。
一
７ 一
如， 许多公办高校 至今仍没有 章程 ， 或 者章 程制定 后的实施 力度不够 ， 没有得到严 格遵 守 ； 有 些章 程 内容过 于概括 和抽 象， 可操作性不强 。这 些都使大 学章程本应具有 的上 承宏观 教育法律规范、 下启微观高校制度规范 的纽带作用无 法完全 发挥 ， 大学章程的法律地位无法彰显 ， 基 本法作用无法 体现。 ２ ．大学章程 的个性 和特色 不够鲜 明。大 学章程 除了应 具备作为高校“ 宪 法” 的一 些必 需条 款外 ， 更 应充 分体 现各
制度体系建设 。大学章程 是保 证高 校正 常运行 的 自律性 文 件， 是现代 大学 制度 建设 的重要 内容 和基 础载 体 ， 对 促进 高 校健康快速发展具有重要 的保 障作 用 。
三、 当前 大学章程建设 中存在的问题
１ ． 对大学章 程建设 的重 要性认 识不 足。虽然《 高等教 育法》 和《 国 家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展规 划 纲要 （ ２ ０ １ Ｏ 一
２ ０ １ ３年 ６月 第 ３ ２卷第 ６期
’
黑龙江教育 学院学报
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０１ ３ Ｖｏ １ ． ３ ２ Ｎ ｏ ． ６
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈ ｃ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ｆ ｏ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｉ ｔ ｏ ｎ
二、 加 强大学 章程建 设是 现 代大学 制度 的必然 要
求
加强大学章程建设 是 现代大 学制 度 的重要 内容 。现 代 大学制度的重要 内涵 就是要依 法 办学 、 依 法治 校 ， 而大学 章 程作为大学的“ 宪法 ” ， 上承 国家法 律法 规 ， 下启大 学具体 规
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ４— ２ ０
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ １ — ７ ８ ３ ６ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ０ ０ ３
试 析 现代 大 学 制 度 视 角 下 的大 学 章程 建 设
孙 鉴
（ 福州大学 党办校办 ， 福州 ３ ５ ０ ０ ０ ２ ）
中图分类号 ： ０ ６ ４ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ １— ７ ８ ３ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ０ ７— ０ ２
一
、
现代大 学 制度是 实现 高等教 育现 代化 的必然
章制度 … ， 是大学 的灵魂核 心所 在。大学章程 由学校最高权 力机关依照法定程序 和要求 制定 ， 对学校 的根本 制度 、 基 本 功能 、 组织机构 、 权力运行制约 、 基 本权 利义务及 保障措施 等 进行规定 ， 体现 了大学依 法治校的基本原则 。章 程一经核准 施行 ， 便在 大学 内部 各项规 章制 度 中处 于最高地 位 ， 对全 校 各 方面工作 具有普遍 约束力 。一部规 范合法 、 科学合 理、 行 之有效的大学章程 ， 有利于 应对各 种错综 复杂 的内、 外部 关
平衡秩序和科学合理 的治理结 构 ； 也涉及 大学 内部治理 结构
一
加强大学章程建设是推进依法治校的有效措施。近年 来， 大学的去行政化问题已成为高等教育改革的重要方向之
，
若行政权力过大 ， 甚至在某些方面替代学术权力 ， 就很 可
的改革和完善 ， 即在微观层面上建立符合 自身发展规律的自
２ ０ ２ ０ 年） 》 等法律和政策文件都把大学章程建设提高到了 “ 宪法” 地位， 规定章程建设是衡量一所大学合法办学、 依法 治校的必备条件 ， 但在实践中这一要求并未完全达到。比
作者简介 ： 孙望 （ １ ９ ７ ９ 一 ） ， 男， 福建宁德人 ， 助理研究员 ， 硕士 ， 从事高校教育教学管理研究 。
系， 明确学校各 方参 与主体的责 、 权、 利， 有效整合资源 、 优化 领导 、 激发活力 、 提高效率 ， 推 动人 才培养 、 教学 科研 和社 会
服务。
选 择
《 国家 中长期 教 育 改 革 和 发展 规划 纲 要 （ ２ ０ １ ０ －２ ０ ２ ０ 年） 》 明确提 出， 要完 善 中 国特 色 现代 大学 制 度并进 行 现代 大学制度改革试 点 ， 这是 中央正式发 布的文件 中首次 提 出建 设 现代 大学制度 ， 体现 了国家对现代 大学制度建设 的关注 。