以章程为核心推进现代大学制度建设
深化校内管理综合改革 完善大学内部治理结构
深化校内管理综合改革完善大学内部治理结构作者：黄汉升来源：《世界教育信息》2014年第04期推动高校内涵式发展需要完善学校内部治理结构，探索构建适合时代发展需要、适应高等教育发展规律的现代大学制度。
我国要建设高水平大学，就必须根据国情建立具有中国特色的现代大学制度。
一、现代大学制度是建设高水平大学的重要保障从世界一流大学的办学实践来看，具有遵循现代高等教育发展规律的现代大学制度是其主要特征之一，必然包含着对真理的追寻、对学术自由的坚守、对各类人才的尊重、对人才成长的包容、对民主管理的向往等，并因此形成了崇尚学术和鼓励创新的学术氛围，促进每个学生自由全面发展的育人环境，能最大限度激发大学中各个主体活力的内部治理结构。
从我国高等教育发展的现状来看，当前，我国高等教育进入了由规模扩张向质量提升、由外延发展向内涵发展转变的重要时期，迫切要求在办学理念、培养模式和体制机制方面进行制度创新，构建科学合理的内部治理结构和现代大学制度。
二、福建师范大学推进现代大学制度建设的探索和实践建设具有中国特色的现代大学制度、深化高校管理改革，包括规范大学内部的关系（内部治理结构）和大学外部的关系（大学与政府、社会的关系）。
近年来，我们在完善内部治理结构方面进行了一些探索与尝试。
在此，我结合福建师范大学的办学实际，就完善大学内部治理结构问题谈几点思考。
（一）以章程建设为核心，建立健全制度体系，构建依法办学治校的制度支撑制度变革是改革的关键，以章程为核心的现代大学制度体系建设是高校管理体制改革的重要突破点。
我们着眼于依法治校、明确权责、自主管理、科学发展的目标，进一步健全制度体系。
一是制定大学章程。
大学章程是一所大学的“宪法”，于大学外部法律关系而言，它是政府引导支持大学改革和发展的依据和边界，也是社会参与大学治理的载体；于大学内部法律关系而言，它是规范大学内部秩序的“组织法”。
我们从2012年正式启动章程制定工作，形成了《福建师范大学章程（草案）》，并提交教代会讨论通过，现在正在进一步修改完善。
现代大学制度视角下的大学章程建设研究
第4期2016年12月中国人民大学教育学刊Ｒenmin University of China Education Journal No．4Dec．2016收稿日期：2016－07－20作者简介：刘军仪，女，中国人事科学研究院助理研究员，博士。
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“现代大学制度的国际比较研究”（项目编号：14JJD880010）。
现代大学制度视角下的大学章程建设研究刘军仪（中国人事科学研究院，北京100101）摘要：大学章程建设是完善大学内部治理结构、推进现代大学制度建设的内在需求和必然趋势。
国外大学章程以法律形式确定了大学的法人地位、明确了大学的管理体制和运作机制，规范了大学与政府、大学与社会、大学内部各机构及其成员之间的权责关系，为现代大学制度建设提供了法律基础，也为大学实现依法自主办学、确保学术自由提供了制度保障。
目前，我国高校正在积极进行章程建设，有必要借鉴国外大学章程建设的成功经验和做法，落实大学的办学自主权，规范学术权力与行政权力的和谐运行，明确内部治理机构及其成员之间的职权责关系，推动大学良序发展。
关键词：大学章程；大学特许状；治理中图分类号：G647文献标识号：A 文章编号：2095－1760（2016）04－0113－11近年来，我国对于大学章程在建立现代大学制度、完善高校治理结构的作用日益重视。
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要加强章程建设，2012年《高等学校章程制定暂行办法》正式实施，推动了全国范围内大学章程制定和修订工作的全面展开，在促进高等学校依法治校、建设现代大学制度、完善治理结构等方面产生了积极的影响。
然而，在我国大学章程建设的过程中，对于大学章程的法律效应、基本内容、地位作用等方面还存在不少争议，尚未达成一致的认同。
因此，有必要深入分析国外大学章程建设的历史沿革和具体做法，为加强我国大学章程建设提供可资借鉴的依据。
中国特色现代大学制度建设目标、特征、内容及推进策略
中国特色现代大学制度建设目标、特征、内容及推进策略一、本文概述随着中国经济社会的快速发展，高等教育事业也迎来了前所未有的发展机遇。
作为高等教育体系的核心组成部分，现代大学制度的建设对于提升国家创新能力和国际竞争力具有举足轻重的地位。
本文旨在探讨中国特色现代大学制度建设的目标、特征、内容及其推进策略，以期为我国现代大学制度的完善和发展提供理论支持和实践指导。
本文将明确中国特色现代大学制度建设的总体目标，即构建符合中国国情、适应经济社会发展需要、具有国际影响力的现代大学制度。
在此基础上，进一步分析现代大学制度的特征，包括自主性、开放性、创新性、多元性等方面。
本文将详细阐述中国特色现代大学制度的主要内容，包括治理结构、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等方面。
在治理结构方面，强调大学自主办学、教授治学、民主管理的重要性在人才培养方面，注重提高学生的综合素质和创新能力在科学研究方面，鼓励原创性研究和跨学科合作在社会服务方面，发挥大学在解决国家重大战略问题中的重要作用在文化传承创新方面，推动大学成为文化传承和创新的重要基地。
本文将提出中国特色现代大学制度建设的推进策略，包括加强顶层设计、完善法律法规、优化资源配置、强化评估监督等方面。
通过这些策略的实施，可以有效推动中国特色现代大学制度建设的不断深入和发展。
本文旨在通过深入研究和系统分析，为构建具有中国特色的现代大学制度提供理论支持和实践指导，为推动高等教育事业的健康发展贡献力量。
二、中国特色现代大学制度建设的目标是建立科学有效的大学治理体系。
这一体系应当以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，确保党的教育方针在大学得到全面贯彻。
同时，应充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，实现学术权力的有效配置和运行。
是完善大学内部管理机制。
通过优化内部管理流程，提高管理效率，实现大学内部各项工作的规范化、制度化。
以章程为核心推进现代大学制度建设
政策与商法研究以章程为核心推进现代大学制度建设邱福军(重庆警察学院科研处，重庆401331)摘要：面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。
其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。
在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。
关键词：章程；见代大学制度；建设；完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 10. 064章程是一个组织的纲领性文件。
现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。
在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。
1新形势下加强章程建设的意义1.1健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。
高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。
而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。
1.2落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识从程序上，章程要按相应的民主程序产生。
在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。
有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。
1.3强化章程严肃性，突出开放式监督从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。
为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
以章程为统领,推进高校内部治理体系完善化
以章程为统领，推进高校内部治理体系完善化作者：陈秀梅芦倩来源：《管理学家》2020年第07期[摘要] 隨着社会经济持续发展，高校办学自主权进一步扩大，各高校之间的竞争愈演愈烈，如何实现教育改革创新，完善高校内部治理体系，是当前一段时间的教育“大考”。
此时高校章程显得尤为重要，它将为学校办学定位、办学特色指明方向，推进高校内部治理体系完善化，使学校在竞争中占据优势地位，真正实现跨越式发展。
[关键词] 依法治校高校章程内部治理体系中图分类号：G647 文献标志码：A依法治校是高校管理改革的必然趋势，也是高校治理能力现代化的现实需求。
高校章程是大学自主治学的依据，具有大学内部治理的“宪法”价值，它的存在为高校制定规章制度提供了最基础的法律保障。
在国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中，其中专门强调了高校要完善内部治理结构，建立健全高校章程的落实机制。
而章程对完善高校内部治理体系有不可替代的指导作用，因此，高校必须重视章程，并以章程为统领，从根本上推动高校内部治理体系的完善化。
一、高校章程的现状分析为规范高校内部治理结构，完善现代高校体制机制建设，在保障高校拥有独立办学自主权的同时，还能进行自我约束和管理，切实提高大学教育质量，保证大学发展的秩序化和去产业化，根据现行法律法规规定，建立高校章程是解决这一现实问题最有效的办法，也是保障高校内部治理体系逐步完善的首要任务。
经调查，许多高校是在2014年后才根据《高等学校章程制定暂行办法》修订完善了各自的新章程，然而许多高校却没有将修改的章程真正运用到实际的治校中，没有真正发挥章程应有的“宪法”价值，且有的高校制定的章程过于简单片面，根本无法在实践中操作实施，这也是章程被束之高阁的一个重要原因。
有些高校章程规定很不完善，笔者简要归纳为以下几点：第一，高校自身发展定位模糊。
如章程中一笔带过的“特色鲜明的高水平大学”，何谓特色鲜明？具体的特色是什么呢？各大高校章程中这千篇一律的话很难显示各自的办学特色。
试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现
展和 人才 培养 的高地 ，在 国家 发展 中 占据 了举足 轻重 的地 位 。大学 章程 已经 脱 离 了与 国家或地 方 政府 教育 法规 混合 的状 态 ，获得 了独 立 的法 律地 位 ，成 为现代 大学 自 治理 我 的 总纲 目前 ，在大 学制 度发 展 比较成 熟 的 国家 或地 区 ，
机构 、权 力运行 、办学 目标 、人才 培养 方 向、学 科专 业 设
大 学 自我 治理之 间 的纽 带 ，特 许状 也 是 当时教 育立 法 的主
要 形式 ，但还 不 是现代 意 义上 的大 学章程 。
置 、经 费筹措 、学位 授 予、 教师聘 任等 各方 面 的管理 起 到 基本 法 的作用 。作 为 国家法律 、教育法 规和 大 学具体 规 章 制度 的 中转站 ，大 学章 程是 大学 的 “ 法 ” ，是抽象 的高 宪 度概 括性 的规 范 ，体现 组织 结构 和权 力运行 的基 本 态势 ， 大 学各利 益相 关方 的利 益诉 求和 基本 的办 学方 向。大学 章
程 具有 维护 大学 自治和 学术 自由、建 构大 学 治理结 构 、促
数 百 年岁 月沧 桑 ，从 １世 纪 意 大利 的波 隆那 大 学 ，到 ２ １ １年洪 堡创 办 的 “ 一所 具有 现代 意义 的大 学 ”德 国柏 ８０ 第 林 大 学 ，再到 当代 大学 。大 学 的功 能和影 响力 日渐 扩 展 ，
现代学校章程和规章制度
现代学校章程和规章制度第一章总则第一条为规范学校管理，促进教育教学工作的有序进行，提高教育质量，制定本章程。
第二条学校章程是学校的基本管理制度，是学校管理的根本依据，学校全体师生必须遵守。
第三条学校章程内容包括学校的宗旨和任务、管理机构及职责、师生权责利、教学科研、外事协作、校务公开与监督等。
第四条学校章程按照国家法律法规、教育部门的规定和学校的实际情况进行制定，必须合法合规。
第二章学校的宗旨和任务第五条学校的宗旨是为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
第六条学校的任务是依照国家的教育方针和政策，全面落实素质教育，促进学生的全面发展。
第三章学校的管理机构及职责第七条学校设立行政领导机构和教学科研机构。
第八条行政领导机构负责学校的日常管理，包括财务管理、人事管理、后勤管理等。
第九条教学科研机构负责教学科研工作，包括教学计划制定、教学大纲编写、课程设计等。
第十条学校领导必须遵守国家法律法规，维护学校的正常秩序，保护师生合法权益。
第四章师生权责利第十一条师生应当相互尊重，和谐相处，共同促进学校的发展。
第十二条师生必须遵守学校的规章制度，不得有违法违纪行为。
第十三条师生有权参与学校管理，提出建设性意见。
第五章教学科研第十四条学校倡导教师积极参与科研活动，提升教学水平。
第十五条学校为教师提供科研经费支持，鼓励教师发表高水平学术论文。
第十六条学校严格执行国家教学计划，保证教学质量。
第六章外事协作第十七条学校开展国际交流合作，推动学校国际化发展。
第十八条学校与国内外学校、机构开展合作项目，共同提升教育水准。
第七章校务公开与监督第十九条学校进行校务公开，接受社会监督。
第二十条学校领导必须接受学校监督委员会的监督，保证学校管理的公正公开。
第八章附则第二十一条学校章程的修改必须经过学校管理机构讨论通过，报教育部门备案。
第二十二条本章程自颁布之日起生效。
以上为现代学校章程和规章制度的内容，希望全体师生遵守，共同努力，推动学校发展，提高教育质量。
高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径
高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径摘要：完善高校内部治理结构，对于激发办学活力、强化内涵建设、提升教育质量，具有重要意义。
高校实现内部治理体系和治理能力现代化，需要全面推进依法治校，推动权责重心下移，完善教授治学模式，发挥师生主体作用，激发人才创新活力，建立学校与社会联动发展机制。
关键词：高校；改革；治理中图分类号：G640 文献标识码：A全面深化综合改革，建立完善现代大学制度，加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化，是高校贯彻落实党和国家的教育方针、政策的必然要求，也是“双一流”建设的题中应有之义。
近年来，国内高校纷纷以综合改革为动力，以建设现代大学制度为抓手，在内部治理方面进行了一些有益探索，为我国高等教育的改革发展积累了宝贵经验。
一、制订实施学校章程，全面推进依法治校改革背景下，依法治校的第一要义，就是要以法治思维和法治方式来推进体制机制的综合改革。
高校要实现内部治理体系和治理能力现代化，应坚持以章程建设为核心，建立健全校内规章制度体系，全面深入推进依法治校。
一要坚持将章程作为学校治理的基本法。
大学章程是维护师生合法权益的制度保障，也是依法治国基本方略在大学治理中的具体体现。
要通过章程制定，弘扬大学精神、规划未来远景、突显办学特色，同时完善政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的组织架构，进一步明确学校的办学目标和发展定位，巩固和推进学校各项改革，不断深化学校现代大学制度建设。
同时，应根据章程规定，积极做好学校规章制度的“废、改、立”以及汇编公布工作，着力加强学校法律事务机构的建设，重视学校各项政策措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读，充分保证章程规定在具体制度的设计和执行中得到有效落实。
二要依法完善学校领导体制。
党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容，同时符合我国国情和高等教育的发展规律。
要通过不断修订完善学校党委和行政工作规则，明确党委全委会议、党委常委会议、校长办公会议的职责定位、议事规则和议事范围，党委重在把好方向、抓好大事、用好干部、出好思路，行政负责贯彻落实各项重大决策。
以大学章程建设为统领 深化内部治理结构改革——吉林大学章程建设的探索和实践
高教研究现代教育科学M O D E R N E D U C A T I O NS C I E N C E2014年第3期以大学章程建设为统领 深化内部治理结构改革❋———吉林大学章程建设的探索和实践顾旭东 于天罡 孙曙光[摘 要]《吉林大学章程》实施7年来,吉林大学充分发挥其作为学校“基本法”的作用,初步形成了以章程为核心的制度体系。
通过章程的制定与实施,学校在内部治理结构的重要领域进行了改革探索,并取得了一定成效。
2013年,吉林大学完成了章程的修订完善工作。
今后将以大学章程为统领,进一步深化内部治理结构改革,力争在构建以学术委员会为核心的学术治理体系、强化民主管理与监督、推进管理重心下移、探索大规模多校区治理模式等方面取得新的进展。
[关键词]大学章程 吉林大学 内部治理结构 [中图分类号]G 640 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2014)03-0138-03[作者简介]顾旭东,吉林大学发展规划处常务副处长;于天罡,吉林大学政策研究室主任、副研究员;孙曙光,吉林大学发展规划处助理研究员(吉林长春 130012) 加强大学章程建设、完善治理结构是构建现代大学制度的重要内容。
吉林大学作为改革开放以来最早实施大学章程建设的教育部直属高校,近年来以大学章程建设为统领,以大学章程完善为契机,不断推进学校治理结构改革,在构建中国特色现代大学制度方面进行了有益的探索和实践。
一、章程的制定大学章程是高校的“宪章”,上承国家法律法规,下启学校规章制度,是规范高校与政府、社会的关系及其内部秩序的准则,也是大学治理结构的基础①。
吉林大学是在本世纪之初由6所院校合并组建而成的,规模大、体制新、校园文化多元、校区布局分散,如何实现稳定融合,是合校之初学校必须要解决的问题,合并融合的过程也是探索内部治理结构改革和构建现代大学制度的过程。
基于这样的认识,在合校工作基本完成并稳定运行之后,学校就开展了以章程制定为载体的一系列改革创新和探索实践。
试析现代大学制度视角下的大学章程建设
和理顺 大学 与政府 、 社 会的关 系 ， 即在 宏观 层面上 明确 大学
的法人地位和办学主体的权力、 义务和责任， 与政府及各种 社会关系形成一定的行为规范与制度准则 ， 构建良好稳定的
摘
要： 现代 大学制度是 完善 高ห้องสมุดไป่ตู้ 内 部 治理 、 推动依法治校 的重要 保 障， 它要 求加强 以大 学章程为核 心的制度
体系建设。基于此， 从现代大学制度的内涵出 发， 讨论了加强大学章程建设的必要性， 分析了当前大学章程建设中
存在 的问题 ， 并尝试对加 强大 学章程建设提 出一些有益 的对策建议 。 关键 词 ： 现代 大学制度 ； 大学章程 建设 ； 问题 ； 对策
主办学 、 依法治校 、 民主管理和高效 有序 的管理机 制 ， 在人 才 培养 、 科学研究 、 服务社会与规范 管理上做到有章可循 。 现代大学制度是实现 高等 教育 现代 化 和建 设 教育强 国
的必然选择 。加快建立 现代大 学制 度必 须大 力推进 依法 治 校， 重 点是加强 以大 学章程 为核 心的 依法 办学 、 自主 管理 的
能出现教授治学和民主管理被弱化的现象， 这有悖于教育教
学 规律 和学术规 律。大学章 程作 为现代大 学制度 的载体 和
纲 领性文件 ， 其主要功能就在 于规 范学校 的内部治理结构 和 权 力运行规则 ， 厘清高 校 内部 的各种 权力 关系 ， 在 加强和改 进“ 党委领导下 的校长 负责 制 ” 的基 础 上 ， 进 一步健 全科 学 民主的决策机 制 ， 建立与重大 事项 决策 相应 的决策风 险评 估 机制 ， 进而形成决策权 、 执行权与监督权相互 制约 、 协调发展 的治理结构 。
长株潭高等教育综合改革现代大学制度建设探讨
长株潭高等教育综合改革现代大学制度建设探讨摘要：建设现代大学制度是区域高等教育综合改革的客观要求。
长株潭高校现代大学制度建设既有新的进展又面临现实困难与挑战。
深化长株潭高等教育综合改革推进现代大学制度建设，需努力遵循现代大学制度的普适性理念与价值，以高等教育现实问题的解决为取向，在现行体制下继续依靠外部行政力量来推动。
其可行路径是：改革政府教育资源配置方式，改善高校内部权力结构，改革大学校长选拔机制，建立教授治学的组织机制，通过大学章程的制定促进高校自主办学和自主管理。
关键词：长株潭高校；高等教育综合改革；现代大学制度长株潭高等教育是湖南高等教育的主体。
长株潭高等教育综合改革既是省部共建长株潭城市群教育综合改革试验区的重要内容，也是湖南建设教育强省的现实需要。
目前，高等教育进入内涵发展阶段，高等教育改革迫切需要制度攻坚，现代大学制度建设乃区域高等教育综合改革的客观要求，成为改革能否继续有效推进的关键。
长株潭高校只有努力把握好教育改革的政策空间，在建设现代大学制度上先行先试、重点突破，则做强高等教育、建设教育强省的目标方有实现的可能。
本文在国家教育政策框架内，就长株潭高等教育综合改革p一是努力完善了党委领导下的校长负责制。
按照《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法》，长株潭高校就高校党委的领导职责、党委书记的职责、校长的职责、实施党委领导下的校长负责制要坚持的基本工作原则，学校党委（常委）的议事规则和决策制度等相关规定与具体要求，认真进行了贯彻落实，进一步完善了党委（常委）会议、校长办公（校务）会议的议事规则和决策制度，规范了党政议事和学校管理的办法、程序和主要内容。
二是认真开展了现代学校制度项目试点。
在2011年湖南开展的教育体制改革现代学校制度项目试点工作中，湖南农业大学以制定学校章程为抓手，积极推进现代大学制度建设；以推进教授治学为核心，不断完善大学治理结构；以构建体制机制为依托，努力保障师生合法权益。
浅谈现代大学制度建设的几点思考
浅谈现代大学制度建设 的几点思考
◆ 王德波
（ 齐鲁师范学院教务处 ）
【 摘要】随着高等教育改革不断深入 ， 为提 高教 育质 量 ， 推进 高等教 育的 内涵式发展 ， 必须加快 实现教 育治理 能力现代化 ， 首要任务 就是 完善 的现 代 大 学制 度 。现 代 大 学制 度 就 是要 构 建政 府 、 学校 、 社 会 之 间 的新 型 关 系 ， 促 使 教 育管 理 向教 育 治理 的转 变 ， 同时扩 大 高校 办学 自主权 ， 以大 学章程的建设来完善高校 内部 治理 结构 ， 推 动高等教 育的现代化 。 【 关键词】现代 大学制度 高等教育改革 思考
现 代 大 学 制 度 是 伴 随 现 代 大 学 的 建 立 而 发 展 的 。 不 同 时 期 的 大 学 需
２ Ｏ 世 纪初 ， 美国威斯 康星大学 首先提 出了大学 为社会服 务的职能。经 学位委员会 为核心 的学术管理制度 ， 在学科专 业建设、 科学研究 、 学 术评价 过现代大学的不 断 发展 ， 使其 承担 了人 才培 养、 科 学 研究 和 社会 服 务等 和师资队伍建设等方面充分 发挥作 用 ， 依 法享受 学术 自由。其三 ， 要 积极 职能。 探 索成 立 高校 理 事 会 、 董事会制度等 ， 对发展 规划、 学科建设 、 人 才培 养 、 科
一
大学精神 、 昭示大学使命。高校办学应回归大学本位 、 守护大学精神。
（ ２ ） 完 善 大 学 内部 管 理体 制
、
现 代 大 学 制 度 的 由 来
其一， 坚持党委领导下校长负责制 ， 完善其议事 规则 ， 制定配套 的规章 要相适应的制度来保障 。 这样大 学才能 紧扣 时代脉搏 ， 履 行 时 代 所 赋 予 的 制度。厘 清党委 书记和校长各 自的职 权范 围， 规范 党委会 、 校 长办公会 或 历史使命。 校务委员会等机构 的职 能定位与 决策程 序。其二 ， 要建立 以学术委 员会 、
现代大学制度下加强大学章程建设的对策与建议
现代大学制度下加强大学章程建设的对策与建议林生;张海滨;徐晓丹;陈伟斌【摘要】T he establishment of university statutes plays an important role in the construction of mod‐ern university system .In this paper ,the problems in the process of establishing university statutes as well as the causes are analyzed .Meanwhile ,the strategies and suggestions to strengthen the estab‐lishment of university statutes are discussed in view of the definition of external relations ,the clarifi‐cation of internal authorities ,the highlight of university features ,the improvement of relative proce‐dure ,and the enhancement of research and propaganda .%大学章程建设是现代大学制度建设的重要组成部分。
文章通过分析大学章程建设存在的问题及其原因，从界定外部关系、厘清内部权力、凸显学校特色、完善制定程序和加强研究宣传等方面，提出了加强大学章程建设的对策和建议。
【期刊名称】《合肥工业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】5页(P108-112)【关键词】现代大学制度;大学章程;高校管理【作者】林生;张海滨;徐晓丹;陈伟斌【作者单位】福州大学办公室，福州 350116;福州大学办公室，福州 350116;福州大学办公室，福州 350116;福州大学办公室，福州 350116【正文语种】中文【中图分类】G40-011大学章程是大学办学与管理的法律基础，是高校各项具体规章制度的总纲领和制度依据，是现代大学制度建设的重要组成部分。
关于学校《章程》(草案)制定情况的说明
关于学校《章程（草案）》制定情况的说明（2014年10月8日）各位代表：我受学校委托，向大会作《<学校章程> (草案)制定情况的说明》的报告。
请予审议。
一、《章程(草案)》制定的背景与意义大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。
2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。
文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。
2013年10月，教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法【2013】950号)，就我省高校章程建设工作进行全面部署。
2014年4月教育厅将我校列为章程建设试点单位。
我校应于2014年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。
制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容之一，更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代大学制度，坚定不移走内涵式发展道路，推动学校事业科学发展的重要保证。
二、《章程》(草案)制定程序1.高度重视。
学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作，对章程起草工作提出了明确要求。
2012年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会，以及校内相关部门代表组成的章程起草小组，制订了《学校章程建设工作实施方案》，由法规处负责牵头组织学校章程的制定工作。
以完善大学章程为契机深入推进现代大学制度建设
以完善大学章程为契机深入推进现代大学制度建设制定和完善大学章程是推进依法治校的战略举措。
西南大学坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，以章程建设为契机，不断优化内部治理结构，积极探索建立现代大学制度。
一、深化对现代大学制度的认识2005年，西南大学由原西南师范大学和西南农业大学合并组建而成。
合校之初，学校面临如何实现深度融合与科学发展的问题，其核心在于构建一套顺应高等教育发展形势、符合学校办学实际的现代大学制度体系，而大学章程就是这套制度体系的灵魂。
随后，学校领导统一认识，把章程建设作为重点工作，精心组织，全面启动《西南大学章程》制定，并于2007年完成。
章程的制定与实施有效推进了文化理念的相互交融与认同，以及大学精神的塑造，对学校健康稳定发展起到了积极作用。
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校章程制定暂行办法》的发布，国家层面强调大力推行教育体制改革，积极倡导建立中国特色现代大学制度。
同时，西南大学事业发展也进入了新的发展阶段，学校需要进一步总结改革实践成果，凝练办学理念和价值追求，深化管理体制与运行机制改革，明确政治、行政、学术等各种权力主体的关系以及内外部关系。
为此，学校于2012年启动了章程修订，并以此为抓手，不断推进制度建设，优化内部治理结构，努力为构建中国特色的现代大学制度奠定基础，为促进学校科学发展提供保障。
二、找准“六个结合”的章程建设路径学校章程修订历时两年多，文本15易其稿，最后形成了10章115条1.2万余字的章程文本。
在章程修订过程中，学校不断深化对高等教育体制改革的认识，遵循高等教育发展规律，结合学校的办学特色和发展现状，精心组织、深入研究、凝聚共识，明确了“六个结合”的工作路径：1.守望传统与改革创新相结合在章程建设过程中，一方面，我们对学校事业改革发展的实践进行了深度反思，将优良传统和改革成果载入章程予以固化。
试论独立学院现代大学制度建设的路径
试论独立学院现代大学制度建设的路径
来琳玲
【期刊名称】《文教资料》
【年(卷),期】2016(000)025
【摘要】现代大学制度建设是高校落实"依法治国、建设社会主义法治国家"基本方略的必然要求.独立学院须按照"依法治校"的要求探索建立现代大学制度,通过构建以大学章程为核心的制度体系、深化管理体制机制改革、强化行政管理执行力等方式促进学校事业科学地发展.
【总页数】2页(P91-92)
【作者】来琳玲
【作者单位】南京师范大学泰州学院,江苏泰州 225300
【正文语种】中文
【相关文献】
1.试论独立学院英语专业特色建设的必要性——福建地区独立学院英语专业毕业生就业状况的调查报告
2.试论现代大学制度建设的价值导向
3.构建现代大学制度与独立学院的建设发展
4.试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现
5.试论独立学院英语专业特色建设的必要性——福建地区独立学院英语专业毕业生就业状况的调查报告
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
建设大学章程,推进依法治校
赣 南 师 范 学 院 学 报
Ｊｕ ｏ ｍＭ ｆＧ ｎ ａ ｒ ｎｖ ｍｉ ｏ ａ ｎ ｎＮｏｍＭ Ｕ ｉｅ ｔ ｙ
Ｎ ． ｏ２
第二期
・
Ａｐ ． ０１ ｒ２ ０
教 育理 论与实 践 ・
建设 大学章程 ， 进依 法治校 推
特邀栏 目主持人 朱 家德博 士
权益。
２ 世纪 ８ ０ Ｏ年代 以来 ， 世界 各 国大学的 内外部 法律 关 系发 生 了深刻 变化 。我 国大 学在 改 革开放 、 计划经 济向市场 经济转 型过程 中， 作 为政府 的附属 机构逐 步向“ 向社 会 ， 从 面 自主 办 学” 的独立 办学实体转型 。大学开始 由“ 治” 治理 ” 统 到“ 。而大学治理本质上是通过 法律 进行 治理 ， 健全的治理结构是推进依 法治校 的题 中应有之 义。 大学章程作 为现代 大学制度 的核 心构 建 ， 推进依 法治校进 程 中具有 举足 轻 重的地位 。 在 大学章程可 以追溯到 中世 纪大学从教 皇或皇 室获取 的特许 状 ， 大学章程在 不 同的历 史语境 中 称谓不一 ， 但作 为大学的“ 宪法” 则是 所有 章程 的共 同属 性 。大学章程 上承 国家法律 法规 ， 下 衔校 内各 项规章制度 ， 着“ 起 治校 总纲 ” 的作 用。于大 学外部法律 关 系而言 ， 大学章程是 政府 干预 大学 内部事务 的依据和边界 ， 也是社 会参与 大学治理 的载体。 于大学 内部法律 关 系而言， 大学章程是规划 大学 内部 秩序 的 “ 织法” 划 定“ 组 ， 党委领 导 ， 长 负责 ， 校 教授 治学” 的责任 范 围， 决决策权和执 行权关 系不清晰等 问题 ； 解 在保 护大 学各群 体权利 方 面， 大学章程是 彰显权 利 法定 、 权力有 限的“ 权利法” 在 高校行政法治的“ 当法律程序” ， 学章程还是确保 大 学 ； 正 上 大 有序运行 、 保障权利 的“ 程序 法” 。 我 国《 育法》 《 教 、 高等教育法》 均要 求“ 一校 一章程 ” 但 据教 育部 法制 办统计 ， 至 ２ ０ ， 截 ０９ 年 ２月 ， 已向教 育部报送章程 的高校 只有 ６ ０所左右 ， ０ 不到 高校 总数 的三分之 一。从 现有章程 文本 来看 ， 国大学章程 建设还 处于初级 阶段 ， 定章程缺乏 可资参考 的成功典 范。 目前制 定 我 制 的大学章程 ， 多面临形 同虚设 的尴尬境地 。大学章程之所 以成为一纸 空文 ， 了大 学 内外成 大 除 员法律意识淡薄外 ， 章程本 身的瑕疵 不容 忽视 ， 比如章程 法律地位 不 明、 大学 内外 法律 关 系规 定过 于笼统 以及程序 性条款缺 失 ， 等等。 为 了制定符 合我 国国情 ， 又遵 守“ 界通例 ” 世 的大 学 章程 ， 弄清楚各 国大学章程 的本 真面 目显得 尤为必要 。 鉴 于此 ， 中科技 大 学课题 组和赣 南师 范学院课题 组联 合推 出唐巍 华、李 自茂 的《 华 多中心 治理理论视 野下的大学章程研 究》 张芳 芳、 家德 的《 ， 朱 中世 纪大 学特许 状 （ 程 ） 章 的特点及 变 革》 曹玉洁、 ， 王会珍 的《 美大 学章程特点分析》 英 和庞慧 、 罗继荣的《 民国时期 大 学章程 的特 点 分析》 四篇 文章 ， 希冀为我 国建设具有 “ 良法” 意义的大学章程做 一铺 垫 工作 。《 多中心 治理理 论视野 下的大学章程研 究》 一文大致 勾划 了在 多中心 治理视 野 中大 学章程 的 四个核 心要 素 为 “ 分权 ” 权利” 问责” 绩 效” 对大 学章程 建设有 一定 的指 导意 义。《 “ “ “ ， 中世 纪大 学特许状 （ 章 程） 的特 点及 变革》 文分析 了特许状 （ 一 章程 ） 的特 点为 ： 定主体极 为权 威 ， 予大 学身份 合 制 赋 法化 ， 用多种特权保障大 学 自治和 学术 自由， 明确 大 学 内部 管理体 制。《 美大 学章程特 点分 英 析》 一文认为作为 当下 最为成 熟的英 美大 学章 程有 以下特点 ： 法律 特征 明显、 程序规 范， 学 大 内部治理机 制明确 ， 障 大学 自治、 授 治 学， 保 教 维护 大学成 员权 益 等。《 国时期 大学章程 的 民 特点分析》 一文则对具有本土性质的民国时期和现在 台湾地区的大学章程做 了描述 ， 为民 认 国时期大 学章程 的特点为 ： 制定主体 明确 ， 制定 、 改程 序规 范； 定 了大 学 内部 管理体制 ； 修 规 保 障了教授 治校 ； 彰显时代特 色。现在 台湾地 区大学章程 与 民国时期 大学章程一脉相承 ， 所 但有 创新 ： 大学章程有其 法律 渊源 ； 审核程序 更 为严格 ， 章程 不 断完善 ； 内容 增 多； 重视保 护师 生的
完善制度体系建设,提升内部治理效能
完善制度体系建设提升内部治理效能党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，提出了加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。
治理体系建设与治理能力培养，对一个国家的发展具有重要意义，对一所学校的发展同样至关重要。
规章制度作为一所学校治理体系的重要组成部分，是科学管理、依法治校的依据，也是建立健全内部质量保证体系、实现高水平发展的重要保障。
常州纺织服装职业技术学院将完善规章制度体系作为推进依法治校的重要举措，以学校章程为统领，以理论研究与实践探索为建设路径，将制度体系建设的优势转化为学校治理效能，实现学校高素质技术技能人才培养的目标。
依法治校：完善制度体系，加强内部治理多年来，学校着力破除影响和制约高等职业教育发展的体制机制障碍，努力推动完善中国特色现代大学制度，并取得了积极进展。
2015年，学校成为江苏省首批通过大学章程的15所省属高校之一。
“十三五”期间，学校不断健全执行机制，完善各项章程配套制度。
2018年，新一届学校领导班子将完善制度体系作为未来5年的工作目标之一。
2019年，学校提出以章程为准则，全面梳理学校的各项规章制度及管理文件，完善以章程为核心的层次清晰、内容规范的规章制度体系。
2020年，学校将《提高内部治理，加强规章制度体系建设》作为2020年校长履职亮点项目，并将“实施内部治理提速工程，不断激发学校内生动力，优化制度体系”写入党政工作要点。
自上而下：加强顶层设计，创新工作思路“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。
学校规章制度体系是一个系统工程，涉及学校的各个方面，而顶层设计是制度体系建设和提高内部治理的关键。
为促进学校制度化、规范化、科学化、信息化“四化”管理水平，2019年9月，学校成立由校长担任组长的学校规章制度“废改立释”课题工作组（以下简称“工作组”），成员主要包括校领导、职能部门负责人和研究者，负责规章制度体系顶层设计，并制定了“调研—分析—培训—重构”的工作思路。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
以章程为核心推进现代大学制度建设
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。
其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。
在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。
标签：
章程；现代大学制度；建设；完善
doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.064
章程是一个组织的纲领性文件。
现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。
在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。
1 新形势下加强章程建设的意义
1.1 健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新
办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。
高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。
而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。
1.2 落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识
从程序上，章程要按相应的民主程序产生。
在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。
有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。
1.3 强化章程严肃性，突出开放式监督
从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。
为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
2 章程建设对建立完善现代大学制度的具体作用
2.1 有利于做好顶层设计，奠定现代大学制度基础
章程涉及基本纲领和基本准则问题。
章程的制定首先要遵循上位宪法和法律的基本精神和基本原则，但是，在遵循上位法的前提下，各高校可以在办学宗旨、教育理念、治理运行、历史传承等方面进一步进行延伸和实现具体化、个性化。
2.2 有利于明确政校关系，加强现代大学制度保障
在我国高校办学运行过程中，政校关系的边界一直不甚清楚明白。
章程通过政府的核准是处理学校和政府关系的重要依据，对政府及其部门也具有约束力，可以约束政府部门对学校管理的任意性，使学校的权益不受政府的随意干涉。
2.3 有利于规范权力运行和权利保障，推动现代大学制度法治化
通过章程建设，既可以有力规范学校内部的权力运行，完善自我发展、自我监督机制，又可以更好地保障师生的合法权益，形成遵章守法的氛围，弘扬校内民主自由法治文化。
同时，可以在社会上起到引领和标杆的作用，推动法治国家、法治社会建设的进程。
2.4 有利于凝聚共识，确保现代大学制度落实
章程的制定过程就是个凝心聚力的过程。
在章程制定过程中，经过充分的讨论、提炼和总结，对高校办学大政方针、目标愿景、文化理念等达成共识并把这些内容写进大学章程，有助于进一步地固化、继承、弘扬和发展学校的办学理念。
3 加强章程建设的具体措施
3.1 要发挥统领和推动高校改革的作用
前几年，上级教育行政主管部门加大了高等教育管理改革力度，进一步进行了简政放权。
很多高校也积极按照建立现代大学制度的要求，开展了落实办学自主权、人事分配制度改革等系列工作。
这些改革举措为高校章程建设提供了很好的实践基础和制度依据，在章程中要予以落实和回应。
3.2 要体现和突出各自办学特色
从前阶段章程的制定实际来看，存在结合高校实际的创设性规定不多，决策机制的规定基本雷同，内部治理体系表述比较原则和宽泛等问题。
为此，各高校在坚持社会主义办学方向，遵循“法制统一”下，应按要求结合办学实际，提高章程建设的质量和特色。
3.3 要健全校内章程监督机制
原则上高校都要成立章程执行监督机构，负责监督章程的运行情况，受理在有关办学活动或管理行为中违法章程规定的投诉或举报。
章程执行工作情况报
告要作为高校年度工作报告的基本内容之一或者作为专题，向上级主管部门和本校教职工代表大会报告。
3.4 要提高章程的认可度和约束力
当前，章程在高校制定后还须经上级教育管理机关审核批准后才能公布。
与以前校内制定、公布的惯例比，大大提升了章程的权威和效力。
在下步工作中，要进一步积极推动相关政府及关联部门参与，彻底扭转“校内章程”的传统概念，向地方性法规、规章看齐。
3.5 要强化章程的贯彻实施
各级教育行政主管部门应当率先垂范，带头推动高校的举办者切实履行章程规定的义务，充分保障高校办学自主权，切实推进政校分开、管办分离，把主要精力放在监督高校依法治校上，指导和帮助高校协调好与政府相关部门、社会的关系，简政放权。
参考文献
[1]孙霄兵.推进高校章程建设完善中国特色现代大学制度[J].中国高等教育，2012，（5）：8.
[2]徐明稚，方建安，王永林.以章程建设坚持特色规范办学[J].中国高等教育，2014，（7）：51.。