农业政策的本质及内涵
342农业知识综合四
342农业知识综合四《农业知识综合四》（考试时间为3小时，总分为150分），共包括农村社会学（50分）、农业政策学（50分）和农业经济学（50分）三部分，这三部分的考试大纲分述如下：一、农村社会学（部分）(一)考试大纲的性质《农村社会学》是北京农学院农村与区域发展专业硕士研究生的入学考试科目之一，占《农业知识综合四》考试内容的三分之一。
为帮助考生明确考试复习范围和有关要求，特制定本考试大纲。
(二)考试大纲的编制依据和适用范围本考试大纲主要根据李守经主编的《农村社会学》编制而成，适用于报考北京农学院农村与区域发展专业硕士研究生的考生。
(三)考试内容1、乡村建设运动。
2、农民的社会化及其特征。
3、农村家庭的结构、特点及功能。
4、农村邻里关系及其特点。
5、中国农村基层社会组织的类型及其功能。
6、农村社区的类型与特点。
7、中国农村的社会分层结构及其分化。
8、农村社会流动。
9、农村社会变迁的影响因素及现状。
10、农村社会控制的原则与机制。
(四)考试要求要求考生应全面掌握农村社会学的基本概念和基本理论，并能运用社会学的基本知识分析和说明生活中的社会现象。
(五)试卷结构（农村社会学考试内容占农村与区域发展专业硕士基础课试卷内容的三分之一，按照试卷总分150分计，农村社会学按50分设计试题结构）名词解释 10分简答题 25分论述题 15分(六)考试方式及时间考试方式为闭卷笔试。
(七)主要参考书［1］《农村社会学》，李守经，高等教育出版社，2000.8。
二、农业政策学（部分）(一)考试大纲的性质《农业政策学》是报考北京农学院农村与区域发展专业硕士研究生的基础课考试的重要组成部分，占农业知识综合课考试内容的三分之一。
为便于考生明确考试复习范围和了解考试要求，特制定本考试大纲。
(二)考试大纲的编制依据和适用范围本考试大纲主要根据何忠伟主编的《中国农业政策与法规》编制而成，适用于报考北京农学院农村与区域发展专业硕士研究生的考生。
农业政策学4
三、农业政策的重要性 农业的弱质性 政策要求：保护农业的市场地位和市场 竞争能力，以保证社会经济稳定。 农业的经济份额下降，非农化与劳动力 转移 政策要求：加速进程，减少磨擦，减轻 痛苦
第三节
市场、政府与农业政策
一、市场经济与政府 市场失灵：市场经济的自发调节存在着固有的缺陷或 局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
政策背景 政策目标
政策手段
图1.1 政策三要素及其逻辑关系
政策体系
政策体系 1、政策体系的层级与结构 2、政策体系的协同 体系自身的协同 国内政策体系与国际政策体系的协同 农业政策体系 目标与体系
二、政策科学 政策科学也称政策分析，对政策的调研、制订、 分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方 法，又称政策科学。政策分析的核心问题是对备 选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它 是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运 筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政 策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发 现新的政策方案和解决途径。 政策科学发展的两个误区 一、政府无所不能，政府永远正确 二、全盘否定政府的极端倾向
第四章 农业政策学概论
第一节 政策与政策科学
第二节 农业政策的本质及内涵 第三节 政府、市场与农业政策
第一节 政策与政策科学
一、政策的含义 政策是国家、政党为实现一定的目标而制定的行为准则 二、政策三要素及其逻辑关系 政策背景是起点，是政策作用的对象及其周围环境的状况 政策目标是终点，是政策作用于对象后希望其改变成的理 想状况 政策手段是桥梁，是政府采取的把其认为不合理的现状改 变成理 想状况的一系列措施。
农业政策干预的内容 为农民提供直接补贴 提供农业信贷服务 加强对农产品市场的宏观调控（数量、 价格） 提供农业教育和科技服务 对土地资源和环境进行保护 建立农产品储备制度 实行食物分配计划
湖南农业大学342农业知识综合四(农业政策学)农村发展领域2021年考研专业课初试大纲
农业政策学（一）农业政策学导论1、政策与政策科学农业政策的定义内涵。
政策科学的内涵。
2、农业政策的本质与内涵农业的概念、地位及作用。
农业政策及其重要性。
3、政府、市场与农业政策政策形成的逻辑起点。
政府政策干预的目标及缺陷。
市场经济条件下的农业政策。
（二）农业政策分析的经济原理与方法1、农业政策分析中的经济福利制定农业政策相关的经济理论简介。
农业政策与经济福利的关系。
经济福利的概念及其内涵。
帕累托最优及其实现条件。
福利变化的测度。
2、农业政策分析模型理性决策模型。
渐进决策模型。
系统模型。
过程模型。
精英模型。
3、农业政策分析的方法现代科学方法论的内容。
农业政策分析方法的基本内容。
农业政策分析的具体方法。
（三）农业政策的制定1、农业政策问题的确定农业政策问题的内涵。
农业政策问题的基本特征。
农业政策问题的认定与论证。
构建农业政策问题的方法。
2、农业政策目标农业政策目标的基本含义。
确定农业政策目标的原则。
确定农业政策目标的基本思路与要求。
不同经济制度下的农业政策目标。
3、农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择。
农业政策方案的设计。
4、农业政策方案的论证与决策农业政策方案的比较论证。
农业政策方案的决策。
农业政策方案的修正与完善。
农业政策方案的采纳与合法化。
（四）农业政策的执行过程1、农业政策执行的内涵、特点和作用农业政策执行的内涵。
农业政策执行的特点。
农业政策执行的作用。
2、农业政策执行模型史密斯政策执行过程模型。
浴盆模型。
互动模型。
循环模型。
3、农业政策执行的影响因素农业政策方案的优劣对政策执行的影响。
农业政策资源对政策执行的影响。
农业政策执行环境对政策执行的影响。
农业政策执行机构与人员对政策执行的影响。
农业政策对象对政策执行的影响。
4、农业政策的具体执行农业政策执行的主要原则。
农业政策执行的方法和要求。
农业政策执行的基本程序。
（五）农业政策的评估及调整1、农业政策评估的原则和标准农业政策评估的原则。
农业政策
名词解释1、政策：是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。
一项具体政策的制定、执行和检查修正构成都是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构相互活动的结果，其中政府行为占据主导地位。
2、农业：是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
3、经济再生产：指社会生产过程中经济方面的投入和产出周而复始，不断更新，包括物质资料、劳动力和生产关系的再生产。
4、自然再生产：指生物依靠其新陈代谢机能，借助自然力和外界环境条件，通过生长发育和繁殖等一系列生命活动，使自身不断更新繁衍的过程。
5、农业政策：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
6、市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
7、社会福利：个人效用的加总8、“个人主义”仍是社会福利函数中所包含的最基本的价值判断。
9、帕累托最优：指这样一种状态，在这种状态下，每个人的经济状况好到这种程度，以致任何人都不可能再得到好处而同时又不使另一个人受到损失。
10、消费者剩余（CS）：个人为一物品愿意付出的最大代价与他实际付出的代价之间的差额，也就是消费者实际付出的价格与他愿意付出的价格之差。
11、生产者剩余（PS）：是指生产者所愿意接受的最低价格与市场实际价格之差。
12、经济剩余（ES）：是消费者剩余与生产者剩余之和。
ES=CS+PS13、农业政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。
14、农业政策的合法化：是指制定和执行农业政策的全过程必须符合法律规范或者传统规范。
15、农业结构：农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。
（狭义的农业结构是指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和渔业构成及其所占的比例，种养中各种产品的构成及其比例以及每一个品种的品质构成及比例。
农业政策学--农业政策的制定
三、政策方案旳采纳与正当化
采纳 决策机构或执政党和国家领导人决定采用某项 农业政策旳行动。 农业政策旳正当化 制定和执行农业政策旳全过程必须符正当律规 范或者老式规范。 方案在经过法定程序，提交有关机关讨论经过， 并以公报、决定、决策等形式向社会公布，才 干取得公认旳正当地位。
本章思索题
什么是农业政策问题，它有哪些基本特 征？ 我国农业政策旳基本目旳有哪些？ 农业政策方案设计有哪几种基本措施？ 农业政策方案比较论证旳基本要素和理 性原则是什么？
二、拟定农业政策目旳旳原则
从实际需要出发，确保农业政策目旳确 有经济和社会效益 保持农业政策目旳旳可行性和合理性， 切实调感人们旳主动性 保持农业政策目旳旳相对稳定性，不随 意变化政策目旳 保持详细农业政策目旳合适旳弹性
三、拟定农业政策目旳旳基本思绪与要求
（一）基本思绪 1、固定目旳法
首先以经济发展战略目旳或更高层次旳政策目 旳为根据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目旳，然后将目旳固定，再据以谋求实现 这一目旳旳政策手段、措施。 2、引申目旳法 首先以可能投入旳政策手段、措施为根据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现旳农业政 策目旳旳空间，然后从这一政策目旳空间中， 引申出详细旳农业政策目旳。
1、努力发展社会主义市场经济，进一步解 放和发展农村旳生产力；
2、开发利用农村劳动力、土地和多种资源， 增长农产品旳有效供给，稳定农产品价格；
3、不断提升农民旳收入和生活水平，建设 富裕文明旳新型农村。
中国旳农业政策目旳 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增长农产品旳有效供给 3、提升农民收入水平 4、增进农村社会发展
2、维持和稳定农业从业人员旳收入和生 活水平；
3、稳定农产品市场供给； 4、确保食品安全； 5、为消费者提供价格合理旳农产品。
甘肃农业大学342 农业知识综合四(“农村政策学”部分)2021年考研专业课初试大纲
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试题类型 名词解释、简述题、论述题、材料分析题
参考书目
[1]《农业政策学》（第二版），钟甫宁主编，中国农业出版社，2013 年 [2]《农业政策学》，孔祥智主编，中国农业出版社，2013 年 [3]《政策学》，李兰英主编，中国农业出版社，2013 年
一、政策及农业政策 1.政策与政策科学
2.农业政策的本质与内涵
3.政策形成的逻辑起点 4.政府与市场的关系
二、农业政策分析
考查
1.农业政策分析因素 2. 农业政策分析模型
3.农业政策分析方法（基本内容）
内容
三、农业政策制定 1.农业政策问题的确定：农业政策问题内涵、特征；农业政策问题论证及方法
范围
2.农业政策目标：农业政策目标确定原则、思路与要求 3.农业政策方案规划：农业政策手段；农业政策方案论证 4.农业政策方案合法化
甘肃农业大学 2021 年全国硕士研究生招生考试 初试自命题科目考试大纲
科目代码： 342 科目名称：《 农业知识综合四》“农村政策学”部分
考查目标
通过该门课程的考试，真实反映考生对农业政策学基本概念、基本原理和基本理论的掌 握程度，反映综合运用所学知识分析和解决相关农业政策问题的能力与水平，并以此作为我 校选拔硕士研究生的重要依据。
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1.农产品流通政策目标及手段 2.农产品价格政策目标与手段 3.农产品外贸政策目标与手段 4.农产品质量安全内涵、政策目标与政策工具 5.农产品流通政策沿革与改革趋势 十二、农业财政与金融政策 1.农业税收与补贴政策的内涵、目标与工具 2.农业金融政策内涵、目标与工具 3.农业财政、金融政策历史沿革与改革趋势 十三、农业可持续发展政策 1.农业可持续发展政策目标及措施 2.粮食安全与粮食政策工具 3.农业环境保护现状、特点与政策手段 4.农业资源现状、特点与政策手段 十四、农村社会发展政策 1.我国农村人口政策的目标及内容 2.我国农村教育存在的问题、政策目标及政策措施 3.农村贫困含义、测量与扶贫政策工具 4.农村社会保障内涵、现状与政策工具
农业政策学
重点：农业政策的制定、执行、评估；（第三、四、五章）粮食安全问题（补充）农村人力资源政策（第八章）农村社会事业发展政策（第十三章）浴盆模型和史密斯模型任选其一；粮食问题考简答或案例；综合这几章的内容考论述题；题型：单选10*2=20分：简答8*5=40分；论述1*20=20分；案例1*20=20分时间：100分钟自己总结的重点：第三章：农业政策的制定一、思想粮食补贴政策：1.粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。
2.农资综合补贴：指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。
3.良种补贴：指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。
目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。
4.农机具补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。
5.农业政策问题的内涵及其特征？内涵：农业政策问题指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。
概括来讲，农业政策问题的内涵有：a.农业政策是一种客观存在的社会现象。
b.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。
c.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
特点：a.相互依赖性——许多相关的农业政策问题构成了一个体系，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关系。
b.客观性——是农业经济实践中的问题，客观存在c.人为性——农业政策问题的存在源于人们改造社会行为状态的需要d.动态性——任何农业政策问题，及涉及环境因素，又与前提条件、相关人群密切联系e.历史性——农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，例，农民负担6.构建农业政策问题的基本方法有哪些？（课件上没列出这道题）a.边界分析法——划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。
钟甫宁 农业政策学 第一章
三、市场经济条件下的农业政策
政府通常采取法律、经济和行政手段对农业实行 干预，干预的内容包括：（*） ①为农民提供直接补贴;（粮食补贴） ②提供农业信贷服务;（邮政储蓄） ③加强对农产品市场的宏观调控;（最低收购） ④提供农业教育的科技服务;（农技站） ⑤对土地资源和环境进行保护;（退耕还林） ⑥建立农产品储备制度;（中储粮） ⑦实行食物分配计划。（粮票）
学习文档第二节农业政策的本质及其内涵一农业政策的概念地位及作用二农业政策及其重要性学习文档农业的基本概念和内涵说文解词农业广义种植业狭义的农业林业种植业养殖业畜牧业渔业副业粮食作物经济作物学习文档学习文档学习文档学习文档学习文档学习文档学习文档学习文档芒草学习文档高粱学习文档学习文档学习文档学习文档
一、农业政策的概念、地位及作用
一、农业的概念 最大特点：经济再生产和自然再生产交织
在一起。 其他特点：土地的不可替代性；自然环境因 素对农业有较强的影响力；农业的生产周期长； 农业的生产时间和劳动时间不一致；农产品体积 大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往 往是一家一户等等。
三、农业的作用
动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
中国正在建设和发展社会主要市场经济，政 策科学还刚刚起步，不断地完善和发展政策科学 具有非常重要的意义。
一方面要破除“政府无所不能，政府永远正确的看法” 另一方面也要防止全盘否定政府政策的极端倾向，只有不断发展我 国的政策科学，才能使我国的各项政策制定、执行和评价不断科学化。
依据政府行为影响的范围分类，一般可以 把政策分为不同类型和层次，如社会政策、 技术政策、农业政策、农业市场政策等等。
早期的资本主义提倡自由放任的市场经济， 出来维持社会秩序以外，发对政府在社会、 经济、文化采取任何形式的干预行动。 （古典经济学派与凯恩斯主义经济学派， 看不见的手与看得见的手，大到国家，小 到社会，家庭） 各有极端的案例： 大萧条之前的美国 高度集中统一的计划经济
农业政策整理
第一章什么是政策？政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。
政策的特点⑴政策具有阶级性特点。
⑵政策具有全球性特点。
⑶政策具有原则性特点⑷政策具有稳定性特点⑸政策具有阶段性特点法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范政策背景它是政策作用的对象及其周围环境的现状。
是政策形成的起点。
政策目标它是政策作用于对象以后希望其改变的理想状况。
是政策运行的终点。
政策手段它是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。
农业的含义在我国现阶段，狭义的农业是指种植业；广义的农业则包括种植业、林业、畜牧业、渔业等。
在一些经济发达国家还把为农业提供生产资料的农业生产产前部门和农产品加工、储藏、运输销售等农业生产产后部门也包括在内。
现在我们常将农业教育、科研、推广等也包括在农业的范围内。
《农业法》所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务现代农业的基本内容是：它是以现代产业的理念为指导、以产业关联关系为基础、以现代科技为支撑、以现代产业组织为纽带的可持续发展的包括农业产前、产中和产后环节的有机系统。
现代农业与传统农业的区别可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。
现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。
农业政策的涵义农业政策是国民经济政策中的一个主要分支，是指党和政府为实现一定历史时期内社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称。
现代农业政策的含义它是指党和政府为实现现代农业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称。
“三农”政策的内涵及其演变
“三农”政策的内涵及其演变学院：xxx专业：xxx年级：xxx姓名：xxx学号: xxx所谓“三农”系指农业、农村和农民，而“三农”问题则是农业问题、农村问题和农民问题的总称，三者之间有着密切联系，也有质的区别，在一定条件下还有矛盾。
我国的“三农”问题是国家工业化进程中城乡经济社会变革不同步造成的结构偏差问题，现已构成当今我国改革与发展中的最大难题。
我国“三农”问题的复杂性、严重性和化解的艰巨性，堪称世界之最。
经过长达几十年的积累，总的来看，“三农”问题集中表现为农业、农村、农民欠发达，现代化程度低，发展比城市严重滞后，广大农村基本上仍是农业社会，城乡差别、城乡居民收入差距很大。
农民收入低，增收难，是当前全国人民群众关注的焦点。
一、“三农”问题的实质穷不是“三农问题”的实质。
现阶阶段“三农问题”的实质是中国的不公平发展问题的缩影，包含了经济、社会、权利等诸多要素的不公平。
这有历史的原因，也有现实的制约。
农民问题，主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。
自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。
2008年全国农民纯收入4761元，仅占城镇居民人均可支酿收入15781元的25.15%；1998—2008年全国农民纯收入增加2599.02元，平均增长率不到4%，低于城镇居民收入增幅的1／3。
而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩丨盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降。
城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2008年的3.61倍。
二是农民经济利益得不到有效维护。
由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。
由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的特低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。
农业政策学课件-第四章-农业政策的执行过程
本章基本问题
农业政策执行的含义、特征 史密斯农业政策执行模型、浴盆模型、互动
模型 分析各种因素对农业政策执行的影响 农业政策的具体执行程序
本章复习要点
关键概念 农业政策执行、浴盆模型、互动模型、史密
斯政策过程模型、循环模型 思考题 1、试述农业政策执行的特点和作用。 2、试述循环模型的主要内容。 3、试述农业政策执行的影响因素。 4、简述农业政策执行的方法与要求。 5、试述农业政策执行的具体程序。
理论依据的科学性（反 倾销）
方案规划的科学性
2、农业政策资源 资金资源 物资资源 人力资源 信息资源 权威资源
3、农业政策执行环境 政治环境、经济环境、社会心理环境
影响因素分解与作用方向（二）
4、农业政策执行机构与人员 A、执行机构 机构分布的合理性 各部门之间的分工协作关
系 各部门之间的权责关系
右图：
执行机构
目标群体
理想化的政策 环境 因素
2.2 浴盆模型
政策执行中三个失效阶 失
段及控制
效率早ຫໍສະໝຸດ 失效注重分析失效的本质浴盆曲线
偶然失效
追踪检查、修正方案
耗损失效
早期失效 偶然失效 耗损失效 时间
创新，制定新政策
2.3 互动模型
政策执行过程 是执行组织和 受影响者之间 就目标手段作 政策 相互调适的互 动过程，政策 执行的有效与 否取决于二者 相互调适的程 度。
相互调适部分
政策执行者
反 馈
政策对象
反 馈
互动模型
第三节 农业政策执行的影响因素
基本影响因素： 1、农业政策方案的优劣 2、农业政策资源 3、农业政策执行环境 4、农业政策执行机构与人员 5、农业政策对象
农业政策学1
现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 还是……？ 还是 ？ 现代社会的国家和政党， 现代社会的国家和政党，普遍地将各类政 策作为实现社会、经济、政治、 策作为实现社会、经济、政治、文化等方 面发展目标的工具手段和行为准则。 面发展目标的工具手段和行为准则。
案例2
2010年1月4日，国务院正式发布《关于推 进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》， 战略提升至国家层面。海南地产一时之间 成为了全国关注的热点，“海地产”一词， 就此风声水起。1月15日，海南召开推进国 际旅游岛建设动员大会，省委书记卫留成 向外界宣布：到今年3月，在海南国际旅游 岛建设总规划正式获得国家审批前，暂停 土地出让和审批新的土地开发项目，以利 海南国际旅游岛长远的建设发展。
二、农业政策本身也不是完美的
政府制定农业政策介入社会经济生活， 并不意味着要由政府完全取代市场，政 策的应用也要与市场机制相结合，弥补 市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非完美？ 政策为什么并非完美？
ϒ 政策的制定和实施之间存在理想与现实的差距 ϒ 政策的落实离不开具体的人，人是会犯错误的 ϒ 政策的手不能伸的太长，也要尊重市场机制
市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两 种主要手段，一般情况下， 种主要手段，一般情况下，市场机制是有效 且成本较低的手段，但是： 且成本较低的手段，但是： 市场机制无法解决社会目标问题 市场机制无法提供公共产品 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 信息不对称是市场机制的天敌 市场机制调节有盲目性和滞后性 因此， 市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 也就是农业政策形成的逻辑起点
农业政策学重点内容
农业政策学重点内容农业政策学笔记农业政策的三大要素是政策背景、政策目标和政策手段。
政策背景是政策制定的起点，政策目标是政策制定的终点，而政策手段则是连接二者的桥梁。
农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业的发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
政府干预农业的手段包括为农民提供直接补贴、提供农业信贷服务、加强对农产品市场的宏观调控、提供农业教育的科技服务、对土地资源和环境进行保护、建立农产品储备制度、实行食物分配计划等。
___将消费者剩余定义为个人为一物品愿意付出的最大代价与实际付出的代价的差额，也就是消费者实际付出的与他愿意付出的代价之间的差额。
消费者剩余是指只有生产者愿意接受的最低价格与市场实际价格之间的差。
农业政策具有社会客观现象、能够得到多数人觉察、认同并受其影响、是必须有政府解决的现实问题等共性和内涵。
农业政策问题具有相互依赖性、客观性、主管性、历史性、稳定性和动态性等特征。
农业政策形成的过程必须首先进行政策议程，而要进入政策议程就必须先完成政策的认定，即相关主体达成一定的共识，认为某一问题到了非不解决的地步。
政策问题的认定过程关乎重要，认定问题的方式以及政策问题的内涵直接影响解决的方案。
农业政策的目标包括发展生产力、提高农业劳动生存率、确保农产品安全供应、稳定农产品的价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系。
农业政策执行是把农业政策所规定的内容变成现实的过程。
任何农业政策都必须要执行才可以发挥作用。
农业政策执行是检验农业政策正确与否的重要标准，也是制定新的政策的重要依据。
___认为政策执行涉及的四大因素是理想化的政策执行机构、目标群体、环境因素和政策执行的过程。
新的政策开始时失效的原因可以用“浴盆模型”来解释。
1.农业发展的目标和标准生产力标准和农业政策是国家和政党为发展农业制定的行动指南，其中七个主要目标是为了发展特定时期的农业生产力。
农业政策学
一、名词解释（5X4’）1.农业政策：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则。
2.农业政策问题：由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。
3.帕累托最优：是指这样一种状态，在这种状态下，每个人的经济状况好到这种程度，以至于任何人都不可能再得到好处而同时又不使另一个人受到损失。
4.农业政策执行：是农业政策方案被采纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。
5.农业政策评估：是根据某些公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的机实施过程和成果进行检查、衡量、评价，以判断具体的农业政策是否有价值或有什么价值。
6.农业政策调整：是依据农业政策评估结论，对实施中的现行农业政策做某些必要的补充、修正和终止的动态过程。
7.权威资源：权威资源是农业政策执行活动的一种特殊资源。
负责执行农业政策的人员要使其执行活动得以顺利进行，则必须具备相应的权威。
权威不是赋予的，它是通过法律授权和行政授权来取得的。
（P61）8.经济剩余：是指在市场条件下，生产者和消费者在商品供给和需求不断变化中实现均衡状态时获得的市场成本节约。
9.农业区域结构：农业结构和经营方式在区域上的表现，是在一定地域范围内和一定历史发展阶段因为自然、技术、经济等条件影响而形成的农业生产在区域上的布局和分工。
10.农业部门结构：是指农业内部各部门之间的关系，可以用农业生产结构来表示，具体可用各部门的产值、各部门产品的比例结构等来表示。
二、简答（30’）1.农业政策执行的基本程序（P68-70）1)明确指导思想2)制定执行计划3)进行政策试验4)组织实施5)开展农业政策宣传6)农业政策执行的督查2.农业政策方案比较论证的基本要素（P47）1)农业政策信息。
不论是统计结果还是专家结论，或者是其它形式，与农业政策相关的信息是政策方案论证的出发点。
农业政策学教学大纲
农业政策学教学大纲一、课程的性质和义务《农业政策学》课程是农林经济治理专业一门重要的专业骨干课程，其义务是培养农林经济治理专业学生体系进修农业政策的基来源差不多理、理论和全然方法，具体明白得和操纵我国关于农业方面的全然、重要的农业政策，学会用政策分析方法分析我国农业成长过程中存在的问题，并为往后卒业论文撰写打下优胜的差不多。
二、课程的全然要求经由过程本课程的进修，应达到以下要求：1.明白得农业政策的本质及内涵，农业政策在农业成长中的感化；2.明白得并操纵农业政策的制订过程、履行过程，明白得农业政策的评估方法和调剂手段；3.操纵农业构造政策、农业地盘政策、农村人力资本政策、农业科学技巧政策、农产品流畅政策、农业政策与金融政策、农业可连续成长政策、农村社会成长政策等具体政策的内容。
4.操纵《农业法》、《地盘承包法》重要内容。
三、课程内容和教授教化要求（一）农业政策学概述教授教化要求1.识记：政策、农业政策、农业、市场掉灵的含义。
2.市场掉灵的缘故、当局政策干涉的须要性及缺点。
3.操纵：农业的特点、农业的地位与感化。
4. ^练操纵：农业政策的重要性、政策干涉的手段与内容。
课程内容1、农业政策的本质、农业政策的涵义。
2、农业在公平易近经济中的地位与感化。
3、农业政策对指导农业成长的重要性及市场经济前提下，政策经由过程农业政策干涉、调控农业成长的须要性。
（二）农业政策的制订教授教化要求1、识记：农业政策问题、农业政策目标、农业政策筹划。
2、领会：农业政策问题的内涵，农业政策问题的认定，构建农业政策问题的方法，固定目标法，引申目标法，农业政策的全然手段，农业政策筹划设计的重要方法。
3、操纵：农业政策目标的特点，确信农业政策目标的全然要求，农业政策筹划设计与步调，农业政策筹划的比较论证与决定打算。
4、^练操纵：农业政策问题的全然特点，确信农业政策目标的原则，中国农业政策目标，选择农业政策手段的原则。
课程内容1、农业政策问题切实事实上定。
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专题之二
农业政策的本质及内涵
政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。
一．政策的本质属性：
为了实现社会、经济、政治、文化等方面的发展目标，政府凭借权力，通过政策来规范个人、家庭、企业、社会团体的行为和政府部门的行为。
因此，为了实现政策目标而采取的措施和行动也包括在政策范畴之中。
１．政策具有鲜明的阶级属性：
政策是统治集团实现本阶级利益的一种工具。
任何一个阶级社会的政策都是为统治者服务的。
２．政策是社会各利益体共同作用，以政府活动为主体的协调行为的规范准则。
３．政策的导向性
政策主要是在一定信念、价值观和目标基础上的有计划的工作。
二．政策的逻辑体系与分类
1．逻辑体系：
政策背景、政策目标、政策手段。
政策背景：是政策的起点，是作用的对象及其周围环境的现状；
政策目标是终点，是作用对象后希望（预期）的理想状况；
政策手段：是起点到终点的桥梁，是改变现状到理想状态的措施。
2．政策背景与政策目标的同向性
全世界各国政府对社会生活的政策干预趋向全面化。
随着经济化的全球化，人类面的资源、环境问题随全球化加深；科学技术、社会和经济发展中的问题，
都日益具有全球性质。
因此，政府和个人、家庭、企业、社会团体之间的交换活
动也逐渐超越国界，一些政策的制定、执行和检查修正必须放在全球的背景之上，
在地区和世界范围内相互协调。
由此，政策目标的确定是依据背景而定。
在全球一体化的今天，必须考虑全球范围、地区发展协调和可持续发展与全社会的协调发展四个方面。
三．政策科学
政策科学是人们对政策运动规律的总结。
拉斯韦尔（H.Lsswell）<
1951年美国政治学家拉斯韦尔与勒恩（D.Lerner）合著《政策科学：近来在范畴和方法上的发展》一书为政策科学诞生的标志。
政策科学主要研究政府制定政策、运用政策管理国家和社会等腰三角形的一系列行为。
四．农业的概念、地位和作用
农业是农业政策作用的对象。
1．农业的概念：
农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
1）农业与其他部门相比具有其显著的特点。
而最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
2）其他特点：
（1）土地不可替代；（2）自然环境对农业的较强影响力；（3）农业生产周期长；
（4）农业生产时间和劳动时间不一致；（5）农产品体积大、价值低、难储运、
易腐烂；（6）农业生产单位以农户为多数，规模小。
2．农业的地位：
农业是国民经济中最重要的物质生产部门，同时也是最古老、最基础的部门。
[农业的发展，其他部门才得以发展。
如果没有农业劳动生产率的提高，农业剩余的增加，其他国民经济部门生产和发展是不可能的。
一个国家的工业化的最终实现，有耐于农业问题的彻底解决。
这是全世界发展的一般规律。
]
1）国民经济现代化早期（一期）：
农业是国民经济中的主要部门，其他国民经济部门的发展有赖于农业发展。
这一阶段，农业为整个国民经济的发展积累资金，提供原始积
累。
例如：1949—1979年的30年中，建国以来国有资产积累（79）为7900亿元，全部来自于农业积累（产品之剪刀差）。
2）保护农业发展（二期）阶段：
随着经济发展，农业发展速度变慢，农业在国民经济中的份额（比重）不断下降，国家开始实行保护农业发展，经策、财政、社会财富再
分配实行支持农业、发展农业的方针。
3）我国的进程：
公元2000年以前，我国完全处在第一阶段。
2001年后，以费改税、退耕还林、退耕还湖为标志，开始全国范围内从第一期向第二阶段过渡。
3．农业的作用
一个国家的社会生存安全全靠农业。
繁荣和经济发达程度依靠二、三产业。
1）为社会发展提供安全保障。
（1）农业是人类的衣食之源。
（2）农产品的充足、稳定供给是人们生活稳定的保证，也是国家安全的
保证。
2）为经济发展做出要素贡献。
在贫穷向富裕的发展过程中，农业的重要贡献突出表现在：为其他经济部门提供土地、资金和劳动力等生产要素。
3）为农业以外的经济部门提供市场。
4）为经济发展提供紧缺的外汇。
5）为人类提供良好的生态环境。
农业是国家的绿色资源，是自然景观、乐生环境的供给者。
五．农业政策的本质与涵义。
1．农业政策：
是政府为了实现的一定的社会，经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业政策的主体部分从属于一般经济政策，属于部门经济政策，是公共政策的一个重要组成部分。
2．农业政策的目标：
保持农业生产长期稳定增长（可持续发展）。
通常在农业的生产结构，组织形式，资源配置以及生产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的政策，引
导市场中各行为主体做出符合总体利益的决策，并且保障最终目标的实现。
3．涵义：
因为农业、农民、农村三个方面的问题的密切关系，广义的农业政策涉及“三农”和农村的其他领域。
例如：农业环境和农村社会发展政策就超出农业生产和经济范畴。
4．特点：
1）农业的特点决定政策特点：
（1）农业是弱质产业，动植物自然生产的制约性，规模小，难以竞争，缺乏竞争力；
（2）农产品关系人们生存，供给量与价格不能出现大波动；农产品供给与价格变化可引起社会安定局面变化；政府确保农业市场地位和竞争力是确保社会
与经济稳定的一个必要工作。
2）农业生产关系决定政策特点：
（1）农业生产者精心投入脑、体力和时间、资金、自然资源等；
（2）农业生产的生物生产难以标准化；
（3）农业生产的组织形式多样化；
（4）生产资料的不同占有形式。
3）农民随经济发展，其收入递减趋势是政府必须解决的职责；
4）农村人口非农化（城镇化）滞后于国民经济发展，是政府调控中的一大艰巨
任务。
（1）人口转移是一个庞大而复杂的社会问题；
（2）人口非农化依赖农业的积累盈余，同时减少农村财富的衰减农业效应。
（3）非农化对农业劳动力的素质呈现负面影响。
5）农业经济比重下降与农村人口非农化带来的边缘化效应。
5．重要性：
1）农业政策是调控国民经济平衡与可持续发展的主要手段之一；
2）农业政策是确保社会经济可持续稳定发展和国家安全的重要手段；
3）农业政策是确保农业、农民、农村繁荣发展的有力保证。
六．政府、市场与农业政策
1．政府政策的作用与局限
从农业政策的重要性，我们可基本了解政府的重要作用范围。
但政府介入市场、干预市场机制为基础，协调局部与整体利益的矛盾，遏制或限制市场自发运行产生的经济波动和农业这一脆弱的经济部门的损害，确保以农产品为主的公共产品的持续稳定供应。
但是，政策干预也有显见缺陷。
1）政策的制定和实施是一种政治和行政行为，目标不能与市场经济的理想目标
完全一致；其措施不能完全与市场机制相容；
2）政策是由人制定与实施的，因此政策制定与实施者的思想理论素养、方法有
可能造成政策的局限或失败
3）政策的制定过程、执行与修正过程与市场和国民经济总体发展和局部地区具体情况不一定完全相符合；超前、滞后及片面性均影响实际执行效果，导致制定政策目标不能实现。
2．市场经济条件下的农业政策
1）市场经济体制下政策形成的逻辑起点
生产力达到一定发展水平，经济的进一步发展必须以市场为导向。
因此，市场机制与运行中不足的方面（负面）影响，需要政府政策调控，补救市场失灵或局限性。
3．市场的缺陷
1）市场机制本身不能解决社会目标问题
（1）市场经济中，各决策主体追求自身效率，追求自身资源的最优配置和
利益最大化；
（2）市场调节可能造成对社会公正的严重损害，或激化社会矛盾。
2）市场经济无法承担公共职能
（1）公共产品的外部性特征，决定私人产品，生产部门不愿生产、提供或
不能生产、提供。
（2）公共产品需要政府运用行政、经济和法律手段提供。
3）市场经济的调节作用具有一定盲目性
市场机制是自发运行的，难以避免盲目性，甚至出现无政府状态，带来社会的不稳定。
4．政府干预的必要性：
通常采取法律、经济和行政手段对农业实行（“三农”）干预，主要有：1）为农民直接提供补贴：
2）提供农业信贷服务；
3）加强对农产品市场的宏观调控；
4）提供农业教育的科技服务；
5）对土地资源和环境资源进行保护；
6）对水利建设的投资、维护和保护；
7）减实、抗实和救济扶贫等；
8）建立农产品储备制度；
9）实行食物分配计划。
5．干预应达到的目标
1）提高劳动生产效率；
2）增加和稳定农民收入；
3）确保农业和农村的持续发展。