湖南永州：“飞地”经济承接产业转移
湖南省流域生态补偿实践及改进建议
______________________________________________________________________________________________________________o水生态保护DOI：1026616/ki.10-1326/TV.2020.12.07湖南省流域生态补偿实践及改进建议周双何怀光肖熠（湖南省水利水电科学研究院，湖南长沙410007）$摘要】流域生态补偿机制是协调流域上下游之间利益的有效途径。
本文梳理了国内外流域生态补偿的实践情况及典型案例，重点分析了湖南省流域生态补偿的主要做法、实施成效以及存在的问题，从拓宽资金渠道、探索多元化补偿机制、建立市场化补偿模式、细化相关配套措施等方面提出了改进建议，以期为湖南省完善流域生态补偿机制提供参考。
$关键词】流域生态补偿；多元化补偿；市场化机制中图分类号：X321文献标志码：B文章编号：2096-0131（2020）12-037-05Practicc of ecological compeesation river basin and seggestionsfor improvemene in HunanZHOU Shuang,HE Huaiauang,XIUO Yi(Hunan Institute o Water Resources and Hy dropooer Research,Changsha410007,China%Abstrace:£01(0X01compensation mechanismof the basin is an effective way te coordinate the interestr between upstream and downstream in a basin.In this paper,the practice and typical cases of watershed ecological compensation at home and abroad arc sorted out,and the main practices,irnplementation resultr and existing problems of watershed ecologicai compensation in Hunan arc emphatically analyzed.Suggestions for irnpicvement arc put forward from the aspectr of broadening funding channels,exploring diversified compensation mechanisms,establishing maWet-oWented compensation models,and refining relevant suppoWing measures,so as te provide reference for peWecting watershed ecological compensation mechanism in Hunan Province.Key wo S s：ecological compensation of the basin；diversified compensation；marketization mechanism生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，依据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府与市场来调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度,其本质是生态服务功能受益者（或破坏者）与生态服务功能提供者（或保护者%之间的利益协调。
永州对接东盟后发制人抢占“桥头堡”
永州对接东盟后发制人抢占“桥头堡”摘要：为强抓承接产业转移机遇，永州市委、市政府作出了积极对接东盟的重大战略决策。
永州抢先明确对接目标任务，创新对接思路，实施产业对接，搭建对接平台，努力打造区域品牌，大力提升产业竞争力，积极打造对接东盟的“桥头堡”。
关键词：对接东盟；产业对接；桥头堡中图分类号：f062.9 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）07-0-01当前区域经济一体化进程不断加速，为开辟承接产业转移新领域——中国—东盟自由贸易区，永州市委、市政府迅速作出了对接东盟的重大战略决策。
目前，永州已与东盟6个国家建立了经贸往来关系，已有30多家企业开展对东盟贸易，100多种产品打入东盟市场，促进永州与东盟深度合作。
一、统一思想，明确对接思路要摒弃一切不符合发展要求的思想，进一步深化对接东盟的认识，坚决把思想统一到市委、市政府的决策上来。
发放宣传东盟政策的小册子5388份，组织广大干部职工学习对接东盟的目标任务、工作重点和主要措施，鼓励大家积极思考永州对接东盟的可行之策；永州电视台、永州日报开辟了“永州全面对接中国——东盟自由贸易区”专栏，党校每期主体班开设了专题课，大力宣传、跟踪报道对接东盟的情况，为全市实施对接东盟战略营造良好的舆论氛围；相关职能部门认真开展“永州全面对接中国—东盟自由贸易区”的课题研究，不断探讨和完善对接东盟的思路、政策和措施，增强对接东盟的紧迫感和现实感。
二、发挥优势，增强对接实效在对接东盟激烈的竞争中，单纯依靠优惠政策、靠服务、靠资源已经不具备很强吸引力，只有立足现有产业优势，实行产业招商，打造特色品牌，才能实现产业对接，创造出其他地区无法复制的竞争力。
一是实行产业招商，增强产业配套能力，实施精准对接。
传统的依靠政策、依靠要素的招商模式已陷入困境，“产业招商”已经成为新一轮招商竞争的重要手段。
在对接东盟过程中，突出在延长永州汽车、卷烟、制药、食品、建材、造纸六大支柱产业产业链上进行插漏补缺，需要什么就对接什么，增强支柱产业配套能力。
湘赣边区域合作示范区建设总体方案
湘赣边区域合作示范区建设总体方案湘赣边区域位于湖南、江西两省交界地带，包括湖南省长沙市浏阳市，株洲市醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县，岳阳市平江县，郴州市安仁县、宜章县、汝城县、桂东县，江西省萍乡市全境，九江市修水县，宜春市袁州区、万载县、铜鼓县，吉安市井冈山市、遂川县、永新县，赣州市上犹县、崇义县等24个县（市、区），总面积5.05万平方公里。
该区域是湘鄂赣、湘赣革命老区的中心区域，是秋收起义、湘南起义、平江起义的发生地和井冈山精神的诞生地，也是长江流域重要的生态屏障。
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》有关部署，支持湘赣边区域深化改革、深度合作，为全国革命老区振兴发展探索新路径，为中部地区高质量发展探索新模式，为省际交界地区协同发展探索新经验，经国务院同意，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，共同促进红色文化传承、跨省产业协作、城乡融合发展、生态环境共保联治、基础设施互联互通、公共服务共建共享，引导湘赣边区域与赣南等原中央苏区协同发展，与长江中游城市群联动发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力将湘赣边区域打造成为全国革命老区振兴发展的先行区、省际交界地区协同发展的样板区、绿色发展和生态文明建设的引领区。
到2025年，示范区综合实力明显增强，红色文化保护利用不断加强，生态保护补偿机制更加健全，互联互通的综合交通网络基本建成，优势互补的现代产业体系基本形成，基本公共服务一体化水平明显提升，常住人口城镇化率增幅超过湘赣两省平均水平，探索积累和复制推广一批革命老区高质量发展的新经验。
到2035年，湘赣边区域合作发展取得显著成效，对全国革命老区振兴发展的示范带动作用进一步增强，形成红色文化繁荣、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福的革命老区发展新局面。
2021届高考地理三轮冲刺 非选择题专练之优势作用类含答案
2021届高考地理三轮冲刺非选择题专练之优势作用类1.阅读图文材料，完成下列要求。
玉米油是利用玉米胚芽生产的一种谷物油脂，营养丰富，口味清香。
玉米油生产流程由毛油提取和毛油精炼等环节构成，胚芽的毛油提取率为40%，由毛油到精炼油的转化率为90%。
山东邹平某公司是我国建设最早、目前规模最大的玉米油产品研发和生产企业，其玉米油销售量占国内市场的50%。
该公司在山东惠民、辽宁铁岭、内蒙古通辽和鄂尔多斯建有毛油压榨工厂，在公司本部、浙江杭州、广东广州建有精炼油和小包装产品生产基地(下图)，将毛油运输至精炼油生产基地多使用集装箱液袋(一次性使用的储存和运输各种非危险液体货物的软体包装容器)，使用罐箱或铁桶运输则越来越少。
(1)简述惠民、铁岭、通辽、鄂尔多斯等地吸引该公司建设毛油压榨工厂的优势条件。
(2)分析该公司在杭州、广州建设精炼油和小包装产品生产基地的主要原因。
(3)推测并解释将毛油由铁岭运输到广州精炼油生产基地的合理交通方式，指出使用集装箱液袋运输相对于使用铁桶运输的优势。
2.阅读图文材料，完成下列要求。
飞地是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。
“飞地经济”是保持现有的行政区划又突破区域分割，实现区域间合作的一种新形式，也是工业园区发展的一种新模式。
淄博市是山东省重要的工业城市，是全国重要的石化、建材产区。
随着经济的快速发展，该市的工业发展受到诸多因素制约，许多工业部门转出。
石嘴山市是全国十大煤炭工业基地之一，也是宁夏最早的工业城市。
进入21世纪，该市发展陷入生存危机，一直寻求产业转型之路。
2010年“石嘴山淄博工业园”(即“淄山工业园”)落户石嘴山市，开创了“飞地工业园区”的产业转移模式。
下图示意石嘴山市交通位置。
(1)分析石嘴山市建设“淄山工业园”的区位优势。
(2)分析“飞地工业园区”产业转移模式的优势。
(3)说明“淄山工业园”的建设对石嘴山市发展的影响。
3.阅读图文材料，回答下列问题。
永州市人民政府办公室转发湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小
永州市人民政府办公室转发湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室关于湖南省投资项目代理制试点工作指导
意见的通知
【法规类别】商贸物资综合规定
【发文字号】永政办函[2008]105号
【发布部门】永州市政府
【发布日期】2008.08.26
【实施日期】2008.10.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
永州市人民政府办公室转发湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室关于湖南
省投资项目代理制试点工作指导意见的通知
（永政办函〔2008〕105号）
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
根据市人民政府关于投资项目代理制要在全市普遍推行的意见，现将《湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室关于湖南省投资项目代理制试点工作指导意见》转发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二00八年八月二十六日
湖南省承接产业转移发展加工贸易领导小组
办公室关于湖南省投资项目代理制试点工作指导意见
根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》和《湖南省行政程序规定》的要求，为进一步提高行政审批效率，营造“公平、公正、公开”的投资环境，鼓励外来投资者，促进我省经济又好又快发展，特提出本意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕“简化程序、减少环节、优化环境、提高效率”的工作目标，按照“归类打捆、部门审批、统一缴费、内部分解”的方式，进一步完善投资项目审批服务体系，为投资者提供更加便捷高效的全程代理服。
推动湖南产业空间布局优化的“飞地经济”模式研究
推动湖南产业空间布局优化的“飞地经济”模式研究曾贵;徐运保【摘要】“飞地经济”模式有利于湖南省产业空间布局的创新、协调、绿色、开放和共享发展,对湖南省优化产业空间布局具有重要的战略意义.目前湖南省“飞地经济”发展已进入了政府规划引导的自觉发展阶段,并初具规模,初见成效.但是,湖南省飞地经济的发展存在着一些问题.要促进湖南省“飞地经济”发展,优化产业空间布局,必须解放思想,提高思想认识水平;不断完善和健全飞地经济共建共管共享机制;加强基础设施建设,提升产业配套水平;坚持绿色发展原则,严把产业准入关.【期刊名称】《湖南工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(028)001【总页数】7页(P1-7)【关键词】湖南省;产业空间布局;“飞地经济”模式【作者】曾贵;徐运保【作者单位】湖南工程学院经济学院,湖南湘潭411104;湖南工程学院经济学院,湖南湘潭411104【正文语种】中文【中图分类】F260当前，湖南省存在着产业空间布局不均衡的突出问题，导致湖南省区域经济发展显著不平衡，区域经济发展的差距扩大，影响了湖南省全面小康建设目标的实现。
如何优化产业空间布局，从而贯彻落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是当前湖南省经济发展中面临的重要课题。
2014年12月，湖南省发展改革委发布《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，把飞地经济模式上升为推动湖南省产业空间布局优化的战略举措。
我国学术界结合飞地经济的发展实践，对飞地经济模式的意义、发展经验、利益分享机制、合作机制、战略思路、发展对策等问题进行了一些理论研究。
[1-7]飞地经济的理论研究和国内的成功实践表明，飞地经济模式是湖南省实现产业空间布局优化的有效途径。
一“飞地经济”模式对推动湖南省产业空间布局优化的战略意义(一)“飞地经济”模式有利于湖南省产业空间布局的创新发展通过“飞地经济”模式，建立飞地经济园区，提高产业的集聚程度和集群化发展水平，对提升湖南省产业的创新发展具有重要的意义。
金洞管理区承接产业转移发展工业情况
金洞管理区承接产业转移发展工业情况汇报永州市金洞管理区（2010年10月）去年全市承接产业转移工作会议以来，在市委、市政府的正确领导和精心指导下，按照市委、市政府的要求，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，把承接产业转移发展新型工业化作为加快发展，富民强区的战略举措来抓，全区上下突出工业主导地位，强化工业支撑作用，坚持走新型工业化道路，积极内联外引，实施项目带动战略，加强基础设施建设，提高政府办事效率，优化了经济发展环境，承接产业转移发展工业工作取得了一定的成绩，全区工业经济保持稳定的发展态势。
现将我区承接产业转移发展新型工业化经济有关情况汇报如下：一、去年10月以来我区承接产业转移发展工业的基本情况去年10月以来，我区紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业”经济工作指导方针，充分依托金洞资源优势，积极承接产业转移，努力推进新型工业化。
承接产业转移工作主要呈现以下几个方面的特点：（一）产业承接载体平台建设稳步推进。
为进一步优化我区承接产业转移载体平台，提高对沿海产业转移吸付能力。
一是科学规划了金洞工业园区建设。
根据金洞实际情况，我区规划了以龙潜凼、黄家台为主体延伸至油榨铺村公路两旁宽建一个400米宽，长7公里的小型工业园区，将其作为承接沿海产业转移带动金洞新型工业化发展的主要阵地和平台，逐步承接符合国家产业发展政策、突出金洞资源特色的劳动密集型加工贸易企业。
目前已投入资金1600多万元，修建了园区公路，逐步推进了“五通一平”建设。
二是全力打造通畅公路建设。
请示市委、市政府同意把金洞至新田、祁阳出口公路纳入到永州市国家公路网“十二五”整体规划，打造金洞快速交通网络。
该公路全长50公里，总投资近4亿元，预计2011年建成通车。
（二）承接产业转移招商工作有条不紊展开。
今年，区领导亲自带队参加了省市安排的系列招商活动，通过以酒会、专题招商会的形式，大力宣传我们金洞的承接产业转移项目和政策措施，提高了金洞的知名度。
湖南省人民政府办公厅关于印发《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》的通知
湖南省人民政府办公厅关于印发《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.09.29•【字号】湘政办发[2015]83号•【施行日期】2015.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】经济运行正文湖南省人民政府办公厅关于印发《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》的通知湘政办发[2015]83号各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅2015年9月29日2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点为抢抓国家长江经济带发展战略机遇，推动我省长江经济带发展开好局、起好步，提出2015年湖南省推动长江经济带发展工作要点。
一、加快综合立体交通走廊建设（一）编制完成《湖南省长江经济带综合立体交通走廊规划》，加快交通基础设施的互联互通，统筹水路、铁路、公路、民航和管道建设，加强各种运输方式的衔接，加快打通区域交通"断头路"，改善域内交通"微循环"，不断提升综合交通运输能力，着力构建综合立体交通网络，增强我省对长江经济带建设的支撑能力。
（省发改委、省交通运输厅牵头）（二）提升水路运输能力。
积极协助推进长江航道荆江河段治理的模型试验研究工作，力争6米水深航道延伸至城陵矶。
建成湘江长沙枢纽和湘江二级航道一期工程等重大项目，加快湘江土谷塘枢纽、沅水浦市至常德航道等项目实施，新开工建设湘江二级航道二期工程、洞庭湖区澧县（安乡）至茅草街航道工程、藕池东支-华容河航道建设一期工程等项目。
加快推进岳阳港、长沙港等主要港口建设，提升港口功能，整合港口资源，完善集疏运体系，进一步深化城陵矶港与上港集团合作。
大力推进船型标准化工作，积极推广江海直达船型。
（省交通运输厅牵头）（三）推进铁路通道建设。
永州市人民政府关于支持工商企业转型投资林业建设的实施意见-永政发〔2016〕26号
永州市人民政府关于支持工商企业转型投资林业建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------永州市人民政府关于支持工商企业转型投资林业建设的实施意见永政发〔2016〕26号各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直和中央、省驻永各单位：我市是全省四大重点林区之一，森林资源丰富，林业资源开发潜力巨大，工商企业转型投资林业建设具有广阔的前景和良好经济社会生态效益。
为引导和支持工商企业转型投资林业建设，根据《湖南省人民政府关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》（湘政发〔2014〕35号），结合我市实际，特制定如下实施意见。
一、发展重点坚持以可持续发展、生态优先、市场导向为原则，创特色、出精品、凸优势，鼓励和支持工商企业尤其是矿山和房地产企业投资发展以下林业重点领域：（一）以＂三个百亿＂产业为重点的林产加工业加大油茶、楠竹、家具＂三个百亿＂产业开发。
1．以发展油茶高产原料基地为基础，在零祁盆地、宁道永盆地等主产区建设50万亩高产油茶基地，鼓励支持对油茶及其副产品的研发和精深加工，形成油茶加工完整的产业链。
2．以新田、零陵、江华、双牌、冷水滩等家具产业园和林产工业园为载体，加快园区基础设施建设，利用沿海家具产业加快内移、跨国公司抓紧在内地设立生产基地和加工厂的有利时机，加大招商引资力度，加速承接沿海产业转移，对接东盟经济圈，进一步放宽投资领域，降低民营经济的准入门槛，通过产业集聚、培植家具产业群形成产业规模，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能，逐步形成研发、生产、中介、配套、物流和展示等较为齐全的产业链条，把家具产业打造成品质活力永州的新兴绿色产业。
借鉴湘南三市经验 促进产业承接转移
借鉴湘南三市经验促进产业承接转移摘要：湖南永州、郴州、衡阳三市在承接沿海产业转移中取得了突出的成就，他们的做法主要体现在政策创新、园区建设、强力招商、作风建设四个方面。
这些经验对推动我省承接京津和其他发达地区的产业转移有重要的借鉴意义。
关键词：湘南经验；产业承接中图分类号：f42 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02他山之石，可以攻玉。
湖南永州、郴州、衡阳三市2008年以来采取多项措施，做好承接产业转移的各项准备，较好地利用了沿海发达地区产业向内地转移的时机，实现经济的快速腾飞。
郴州市2010年实现gdp821.5亿元，经济增长率16%，增长速度排名湖南省第一。
认真分析他们的经验，对促进我省广大地区尤其经济欠发达地区借势起飞，有着较好的启发意义。
一、创新政策，为发展提供制度环境2008年6月湖南省人民政府出台了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》。
由此开始，省委、省政府和省发改委、省经委、省财政厅等省直职能部门共出台各类扶持湘南产业承接的政策文件达20多份。
市、县两级都结合实际，相继推出一批扶助政策。
如永州市委、政府、人大、政协四大班子都出台了《决定》或《意见》，湘南三市在此期间出台文件之多、涉及领域之广、推进力度之大都是空前的。
这些政策为承接产业转移提供了强大动力。
在众多政策中，最为特殊的是“34条”，即湖南省委、省政府《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，它是郴州抓住时机“无中生有”争取来的优惠措施。
时机就是省委书记在郴州考察时指出郴州在产业承接中要“先行先试”，其实此话在其它市也讲过。
但郴州市快速反应，立即组织了大规模、多层次的考察学习活动，并全市发动，在结合郴州实际、学习借鉴沿海先进地区经验做法、广泛征求职能部门和企业家意见后，向省委提出了40条政策请示。
最终省委、省政府研究下发了“34条”。
这是湖南省唯一一次为一个地级市出台专门文件。
主动承接珠三角产业转移 推动湖南县域经济发展
主动承接珠三角产业转移推动湖南县域经济发展作者：唐涛来源：《商场现代化》2008年第02期[摘要] 本文分析了湖南省蓝山县在承接广东珠三角产业转移中毛纺织业崛起的现象，论述了蓝山毛纺织业崛起给湖南省县域经济发展带来的启示。
[关键词] 蓝山产业转移县域经济县域经济是以县为行政区划的区域经济，是国民经济的基础，在国民经济中的地位举足轻重。
当前，在西部大开发、东部大开放的背景下，作为中部地区的湖南省如何加快县域经济发展，尽快融入泛珠三角经济圈，是摆在各级各部门的重要课题。
而透过对湖南省蓝山县经济的崛起，尤其是蓝山毛织城迅速崛起的深入分析和探索，对于我们研究县域经济发展课题，做好承接珠三角产业转移的战略选择，都将具有十分重要的意义。
一、蓝山毛纺织业崛起的背景1.“泛珠三角”经济圈构建全面启动不久前召开的“泛珠三角区域合作与发展论坛”，标志着我国最大的新型区域合作组织——“9+2”“泛珠三角”经济圈正式启动，并打造“1358”经济圈，即构建1小时(大珠三角)、3小时(广东)、5小时(大华南)、8小时(泛珠三角)人流、物流、休闲旅游圈。
这是一个占全国面积的五分之一，人口的三分之一强，GDP的三分之一的超级经济体。
对于与广东联系相当紧密，但又一直徘徊在广东珠三角经济圈外的湖南来说，这是一次千载难逢的历史机遇。
正如周伯华省长在会上表示的:“主动融入泛珠三角区域合作，既是湖南的责任，也是湖南加快发展的捷径。
”目前，充分发挥湖南地处泛珠三角经济圈内环和粤港澳地区经济发展“后院”的作用，把外源性经济作为加快湖南经济发展的第一推动力，主动接受粤港澳经济辐射，全面融入泛珠三角经济圈，促进县域经济快速发展，已成为全省上下的共识。
2.蓝山经济发展的“三大反常”现象近两年来，地处“楚尾粤头”的湖南省蓝山县，在承接珠三角产业转移的过程中，迅速崛起了一座毛织城，并相继出现了“三大反常”现象，引起了新闻界的广泛关注。
一是“小水电”强县没电用。
永州承接产业转移宣传片脚本20171207
承接产业转移振兴实体经济——永州承接产业转移工作成果展示片永州位于湖南南部，辖两区九县，总面积2.24万平方公里、总人口645万。
处于泛珠三角经济圈、东盟经济圈、中部经济圈、泛北部湾经济圈等四大经济圈的交汇叠加之地，是中部地区直达两广、两南的重要通道，是湖南对外开放的南大门。
近年来，永州认真贯彻落实省委、省政府创新引领开放崛起战略，积极抢抓湘南承接产业转移示范区建设等历史性机遇，充分发挥区位优势、资源优势、生态优势、人文优势、环境优势，大力推进改革开放、科学发展，全面对接粤港澳大湾区、广西北部湾、长三角，各项事业蒸蒸日上，主要经济指标增速位于全省前列，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家历史文化名城、国家级森林旅游城市、国家级海峡两岸交流基地，上榜中国幸福城市20强和全国地级市民生发展100强。
——高位推动，凝聚发展大合力成立了由市长任组长、四大家分管副职任副组长的发展开放型经济领导小组和承接产业转移工作领导小组，把示范区建设列入“一把手”工程，纳入政府绩效评估。
先后出台了中共永州市委《关于加快承接产业转移示范区建设大力发展开放型经济的决定》、永州市人民政府《关于推进湘南承接产业转移示范区建设大力发展开放型经济的实施意见》、永州市人民政府《关于加快承接产业转移示范区建设十项措施》等“一揽子”政策文件。
2017年，全面出台“135”开放崛起系统文件。
以市委《关于贯彻落实省委创新引领开放崛起战略的实施意见》为总纲领，配套《永州市实施开放崛起战略建设开放强市的实施意见》、《永州市关于进一步扩大开放促进投资的若干政策措施》、《永州市开放型经济考核办法》三个政策性文件，拟定走进500强链接大产业、融入“新丝路”拓展大合作、构筑大通关提升大平台、依托“大永商”推进大招商、对接“北上广”优化大环境五大开放行动，为永州开放发展和承接产业转移提供强有力的政策支撑。
构建了南北两大承接板块，南部以蓝山、宁远为重点，建设“蓝宁道新江加工贸易走廊”，打造一小时经济圈。
湖南关于道县承接产业转移的调研报告
湖南关于道县承接产业转移的调研报告近年来，道县抢抓中部崛起、建立国家级承接产业转移示范区、对接东盟等历史性战略机遇，全力加快产业承接步伐，获得阶段性成果。
为了全面理解全县承接产业转移工作成效，近期，笔者率拥有关部门负责人深化多家企业开展专题调研。
通过调研发现，全县承接产业转移形势喜人、来势看好，但也存在一些详细困难和问题，需要高度重视、妥善解决。
一、道县承接产业转移的主要成效和根本做法XX 年以来，全县共签约产业转移工程129个，合同引进工程资金232亿元，实际到位86亿元。
目前，已建成工程62个，在建工程42个，准备开工工程25个。
全县初步形成了轻纺制鞋、电子信息、先进制造、生物科技等四大支柱产业。
1、突出主体作用，提升招商质效。
一是突出专职部门招商。
近五年来，全面明确县经信、商务、驻东莞招商办以及2家工业园管委会等职能单位的招商引资任务，对非招商引资责任单位或个人，按照“不压任务，只奖不罚〞的原那么，鼓励提供招商信息或自主招商。
二是强化县级指导招商。
县“四大家〞主要指导、“推新〞工作指导小组成员单位组织招商小分队，每年至少5次赴珠三角、长三角地区开展密集招商，对接洽谈投资合作。
三是严格标准工程引进。
对每个拟引进工程组织专人考察，经所有成员单位审批同意后，再进入合同洽商和签约环节，实在进步招商工程质量。
2、挖掘资源优势，提升产业程度。
一是立足优势产业抓承接。
始终坚持依托县内已形成的电子信息、轻纺制鞋、生物科技、先进制造等支柱产业，发挥以商招商作用，着力引进上下游企业和战略投资者。
二是立足优质资源抓承接。
加大了对县内非金属矿产、风能资源的开发利用，精心包装工程，主动对外招商，把资源优势转变为经济优势。
三是立足优良人脉关系抓承接。
经常组织到各地召开老乡联谊活动，主动联络在外打工的道县籍老乡，使他们积极为道县招商引资搭桥牵线。
3、夯实园区平台，提升承载才能。
一是加大根底设施建立。
目前工业园已累计投入根底设施建立资金15亿元，开发建成6平方公里，形成“两纵三横〞的路网大格局，全部实现“七通一平〞，建成标准厂房80万平方米。
永州市人民政府关于印发《永州市2021年国民经济和社会发展计划》的通知-永政发〔2021〕3号
永州市人民政府关于印发《永州市2021年国民经济和社会发展计划》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------永州市人民政府关于印发《永州市2021年国民经济和社会发展计划》的通知各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：《永州市2021年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
永州市人民政府2021年3月30日永州市2021年国民经济和社会发展计划2020年，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持定力，精准发力，深度用力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
经济运行快速恢复，生产需求持续回升，社会民生保障有力，市场预期不断向好，社会大局稳定有序。
全年地区生产总值增长3.9%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额下降2.6%，进出口总额增长20.5%，地方财政收入增长2.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%。
资源节约、环境保护等约束性指标全面达标。
根据《中共永州市委关于制定永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和市委、市政府决策部署，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中第一产业增长3%以上，服务业增长9%；规模工业增加值增长9.5%，其中制造业增加值增长10%；固定资产投资增长10%，其中产业投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长5%，其中非税占比不高于上年；R&D经费支出占GDP比重提高0.1个百分点；数字经济增加值增长20%；高新技术产业增加值增长12%左右；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长12%以上；全体居民人均可支配收入稳步增长，其中城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅3%以内，城镇调查失业率与全省目标保持一致，城镇新增就业5万人；绿色发展指标完成省里下达目标。
永州市人民政府关于印发进一步扩大开放鼓励投资的若干措施的通知
永州市人民政府关于印发进一步扩大开放鼓励投资的若干措施的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2017.11.20•【字号】永政发〔2017〕11号•【施行日期】2017.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】引进外资正文永州市人民政府关于印发进一步扩大开放鼓励投资的若干措施的通知永政发〔2017〕11号各县区人民政府,各管理区,永州经济技术开发区,市直各单位:现将《进一步扩大开放鼓励投资的若干措施》印发给你们,请遵照执行。
永州市人民政府2017年11月20日进一步扩大开放鼓励投资的若干措施根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)和《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)精神,为贯彻落实省委“创新引领、开放崛起”战略,推动“创新开放新高地、品质活力新永州”建设步伐,充分发挥我市“国家级承接产业转移示范区”金字招牌的作用,结合我市实际,坚持积极开放的原则,把鼓励投资作为全市对外开放的重中之重,特制定以下若干政策措施。
一、设立开放型经济发展专项资金1、从2018年起连续5年,市财政预算每年安排不少于人民币5000万元的开放型经济发展专项资金,今后根据开放型经济发展情况给予适当调整。
各县区(管理区、开发区)要结合自身实际设立适当规模的开放型经济发展专项资金,纳入年度财政预算。
二、优先保障项目用地2、保障项目净地供应,每年新增建设用地计划指标优先保障招商引资项目,用于支持项目建设。
产业用地可根据产业政策和项目类别采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地。
符合《划拨供地目录》的,可采取划拨方式供地。
三、加大财税支持力度3、固定资产投资额在人民币0.5-1亿元、1-3亿元、3-5亿元、5亿元及以上的新建项目(不含土地款),自投产之日起,按其所缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分,前3年分别按40%、50%、60%、70%给予奖励,后2年分别按20%、30%、40%、50%给予奖励。
飞地经济发展运行的机制、困境与对策
“飞地经济”：发展运行的机制、困境与对策作者：刘志彪查婷俊《光明日报》（2017年07月27日 11版）资料图片【热点关注】编者按:近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、商务部等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，从完善“飞地经济”合作机制、强化资源高效集约节约利用、规范指标统计口径和方法、加快统一市场建设、保障措施等角度给出规划与指导。
我国“飞地经济”实践始于苏南，结合江苏实践的经验，本版特邀江苏长江产业经济研究院院长刘志彪等专家撰写文章，以帮助读者进一步认识“飞地经济”，厘清“飞地经济”在以往实践中取得的成就与遇到的困难，分析如何在新政策支持下破解难题、实现发展。
“飞地经济”在我国最早的实践地区是苏南。
江苏的实践证明，政府鼓励那些相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，合作进行跨空间的开发，不仅可以在一定程度上减少区域之间优惠政策比拼和恶性竞争，而且还能缩小地区发展差异、实现资源互补。
近日出台的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在通过顶层设计，解决“飞地经济”发展过程中遇到的各种硬性制度约束。
在以往的实践中，“飞地经济”的发展取得了哪些成就，遇到了哪些困难？新的政策支持下，应如何有效应对与合理解决这些问题？“飞地经济”：打破行政区划限制的发展模式“飞地经济”是在区域发展非均衡条件下，打破行政区划限制，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展的区域经济发展模式。
近年来，这一发展模式在东部沿海地区获得了快速发展。
以江苏省为例，在20世纪末、21世纪初，江苏省政府就在区域协调发展战略指导下，积极推进苏北苏南的跨区域飞地合作，先后建设了“江阴-靖江工业园区”“苏州-宿迁工业园区”等。
其中，“江阴-靖江工业园区”作为首个跨江联动开发的共建园区，截至2016年年底，已经完成规模以上工业生产总值120.79亿元，累计推进重点重大项目22个，总投资达到85.39亿元。
永州资源换产业的思路
永州资源换产业的思路1、提高认识，更新观念，加强对经济结构调整的组织领导，发挥政府在结构调整中的积极作用。
调整和优化产业结构是一项复杂的系统工程，涉及到地方、部门、企业的利益关系，难度大、时间长。
因此，一方面要在综合考虑国家产业政策、全球经济趋势和永州自身实际等因素的基础上，制订细化的全市经济结构调整规划。
在众多的行业和产品中，政府扶植什么，鼓励什么，限制什么，甚至禁止什么，应当有明确的意见和方案，使其成为指导全市经济结构调整的纲领性文件。
另一方面各级政府要加强对结构调整工作的领导，维护规划的严肃性，从战略高度把该项工作列入重要的议事日程，树立全局意识，坚持在发展中调整，在调整中提高的指导原则，抓住我国新一轮经济结构调整的机遇，增强工作的主动性和自觉性。
在产业结构调整过程中，必须坚持以市场为导向，善于运用经济杠杆和产业政策以及必要的行政干预，加强政府的监督、检查、服务功能，统筹协调，整体推进，保证各项政策的出台和实施，实现调整的预期目标。
同时，要切实转变政府职能，实行政企分开、政事分开和依法行政，而不是把其作为一句口号来空喊。
比如第三产业中的许多领域如项目咨询、评估等一些中介行业长期被当作公共服务业由政府部门经营，一些部门为了自身的利益，人为的为这些行业的进入设置了很高的门槛。
其实，在市场经济条件下，许多公共服务业都可以从政府职能剥离出来，形成产业，由民间投资，在相关法规的约束下自主经营。
2、坚持循序渐进、可持续发展的原则进行产业结构调整。
产业结构调整是一个渐进的过程，不是一个自然过程。
它必须考虑资源条件和可能性。
如果条件不具备，结构调整就不会顺利，调整效果也不会好。
因此，在产业结构调整中应避免操之过急，要按照总体规划，循序渐进，有步骤、分阶段地促进产业结构优化升级。
此外，还应强调可持续发展原则，即产业结构调整要从长远目标入手，以服务现在、着眼未来为宗旨，讲求依靠科学进步，注意保持产业平衡，寻求经济、社会的协调发展。
特色小镇促动中西部城市产业联动发展初探——以湖南永州经开区康养小镇为例
特色小镇促动中西部城市产业联动发展初探——以湖南永州经开区康养小镇为例摘要：中西部城市存在产业人口外溢、就业岗位不足、新兴产业发展缓慢等问题，在全国产业转型背景下，特色小镇作为新热点，近年来发展迅猛，成为产业发展和城镇化的助推器，利用特色小镇的发展改善目前中西部城市产业发展存在的问题具有重要意义。
文章分析了湖南永州经开区康养小镇的建设在促动永州三产联动发展、产业结构转型升级中的作用，提出了以康养小镇为核心的产业三大圈层发展模式，以核心发展的康养2.5产业带动经开区第二圈层的二产发展，继而辐射第三圈层也即永州市域的第一、第二产业转型升级，最终在康养小镇的带动下，实现永州城市的产业结构转型。
关键词：特色小镇；大健康产业；永州；产业联动1 中西部城市产业发展现状改革开放以来，我国整体城市发展格局呈现出东部快速发展，中西部地区发展滞后的态势。
在国家提出“东中西部产业转移”的政策思路后，全国性的产业转移拉开序幕，但转移效果并未达到预期水平，东中西部的产业发展（尤其是工业发展）差距仍十分显著。
究其原因，可以归结为以下三点：（1）人口外溢明显。
中西部地区虽然具有土地成本与劳动力成本较低优势，但由于劳动力素质不高、距离消费市场远等问题，具有“区位黏性”的资金密集型产业仍是中西部地区的主要吸引产业，但由于该类产业技术要求高、提供的就业岗位少，对本地劳动力的吸附能力有限，未能很好的截留迁出人口；（2）提供的就业机会少。
与资源关系紧密的资金密集型产业迁入中西部城市，造成本地劳动密集型低端产业获得的支持较少逐步萎缩，致使本地的就业容纳能力降低，间接强化了对劳动力的挤出作用；（3）新兴产业发展缓慢。
我国中西部地区的一批高新区及产业集聚区已成为战略新兴产业发展的主要载体，在引进新兴科技企业、打造战略性新兴产业高地方面具备一定影响力，但多数城市仍存在产业链不完整、协作配套机制不健全、集群效应不明显等问题，影响了新兴产业的集聚及良性发展。