加强协同发展,促进京津冀交通一体化发展

加强协同发展,促进京津冀交通一体化发展

杨永平;赵东;边颜东;李红昌

【摘要】京津冀协同发展战略是我国的重大发展战略,京津冀协同发展需率先实现交通的一体化发展.根据京津冀协同发展对交通的有关要求,总结“十三五”期间京津冀地区综合交通系统在完善规划、支撑区域发展战略、互联互通、枢纽建设、运输服务、改革和提质增效、协同管理等方面取得的成绩,就目前在项目进展、规划协调性、体制机制、协调力度等方面的问题,从完善规划、加快重点项目建设、加强政策落地、统筹市郊铁路规划、完善新机场综合交通系统、加强协调以及统筹物流业发展等方面提出建议.

【期刊名称】《铁道经济研究》

【年(卷),期】2018(000)005

【总页数】4页(P11-14)

【关键词】京津冀;交通;协同发展;一体化

【作者】杨永平;赵东;边颜东;李红昌

【作者单位】中国国际工程咨询公司交通业务部,北京100048;中国国际工程咨询公司交通业务部,北京100048;中国国际工程咨询公司交通业务部,北京100048;北京交通大学经济管理学院经济系,北京100044

【正文语种】中文

1 京津冀交通协同发展有关要求

京津冀协同发展战略是我国新时期国家的重大战略之一。《京津冀协同发展规划纲要》[1]指出，推动京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津

冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。交通一体化是京津冀协同发展的骨髓系统和先行领域，是优化城镇空间格局的重要基础，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》[2]提出，建设以首都为核心的世界级城市群交通体系，形成以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。重点加强城际铁路建设，强化干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的高效衔接，加快构建内外疏密有别、高效便捷的轨道交通网络，打造“轨道上的京津冀”。加快推进国家高速公路待贯通路段建设，提升普通国省干线技术等级，强化省际衔接路段建设。加快推进天津北方国际航运核心区建设，加强港口规划与建设的协调，构建现代化的津冀港口群。加快构建以枢纽机场为龙头、分工合作、优势互补、协调发展的世界级航空机场群。完善区域油气储运基础设施。

2 “十三五”期间区域交通取得的主要成就

2.1 进一步深化完善相关规划研究

根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》要求，深入开展了相关规划研究。2015年12月，国家发展改革委和交通运输部联合发布《京津冀协同发展交

通一体化规划》。2016年11月，《京津冀城际铁路网规划（2015—2030）》

获得批复，完成《京津冀地区铁路枢纽总图规划》。2017年4月，雄安新区设立后，雄安新区综合交通运输体系规划建设有序推进，完成《雄安新区及周边地区铁路布局规划》，将天津至雄安城际铁路及天津至北京新机场联络线等项目纳入规划。2018年1月，对雄安新区及周边地区铁路布局规划调整。2018年4月，《河北

雄安新区规划纲要》发布，使对外骨干交通网络方面基本稳定，重点项目基本确定。加快推进张家口冬奥会区域交通基础设施规划建设，完成冬奥会张家口赛区综合交

通规划编制。通过上述规划的深化和调整，扎实推进了京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务，到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。

2.2 有力支撑区域协同发展战略

“十三五”期间，京津冀地区交通一体化率先实现突破，基本形成了以快速铁路、高速公路为骨干，普速铁路、国省干线公路为基本，与机场、港口共同组成的“四纵四横一环”综合交通网络系统，运输结构、能力和效率更有利于区域协同发展和打造世界级城市群，有力支撑京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”总体空间布局形成。“轨道上的京津冀”进一步缩短了区域出行的时空距离。区域内北京、天津、石家庄、秦皇岛、唐山5个全国性综合交通枢纽城市不断完善，促进城市

社会经济的全面发展和空间布局、产业结构的优化调整。首都新机场临空经济区的规划建设带动了京冀相关地区的发展，天津滨海机场、北京副中心综合交通枢纽、雄安新区高铁站和城际站的规划建设，将进一步提升区域发展能级，提高区域发展的协同性和辐射带动力。综合运输服务水平不断提升，智能交通、绿色交通、跨省城际公交、空铁联运、海铁联运等极大方便了广大人民群众的出行和货物流通。2.3 轨道上的京津冀稳步推进

北京至张家口铁路2016年底开工，预计2019年底开通。采取一个公司一张网模式，由京津冀城际铁路投资公司统筹城际轨道交通建设及沿线土地综合开发工作，加快形成“京津保唐1小时交通圈”。京雄城际铁路2016年开工，李营西至首都新机场段拟于2019年底开通。京唐城际铁路正在建设实施中，京呼高铁二通道、津雄高铁、津承高铁正在进行前期研究。京津冀三地设立京津冀城际铁路发展基金，吸引社会资本参与京津冀城际铁路建设，同时为京津冀城际铁路建设提供资金保障，基金初期规模600亿元。积极利用既有铁路开行市郊列车，开通京蓟城际快速列车。实施京津城际月票制，截至2017年底，累计售卡17 266张，刷卡人次61.5

万人次。铁路发行了全新设计版面的“京津城际高铁同城优惠卡”。

2.4 区域道路交通互联互通实现突破

国高网7条首都放射线京内路段全部打通，京开高速拓宽工程、G111二期、京秦高速天津段等建成通车，基本建成唐廊高速天津段一期工程；津石高速、延崇高速、万龙至转枝莲公路等重点项目开工建设；统筹推进首都地区环线高速规划建设，缓解北京过境交通压力取得明显效果，建成密涿高速廊坊北三县段及京秦高速京冀、冀津连线段主体工程；加大京津冀对接普通国道建设力度，建成津围北二线、松兰公路，实施滨玉、梅丰公路等提级改造工程约为100 km。廊坊北三县与北京通州区公路规划建设取得实质性进展。通过区域道路交通互联互通建设，目前京津冀地区断头路已全部打通。

2.5 以综合交通枢纽规划建设提升京津冀发展能级

北京新机场2014年底开工，目前工程进展顺利，运营筹备工作已全面展开，新机场临空经济区规划建设已启动，带动了京冀相关区域的发展。积极推动京滨城际机场站及京津城际机场引入线建设。规划建设的北京城市副中心站为6线交汇立体

综合交通枢纽，枢纽地上、地下综合开发面积分别为200万m2、100万 m2，成为北京市 8座全国铁路枢纽之一，也是亚洲最大地下综合交通枢纽。在雄安新区

规划建设雄安高铁站和城际站。通过构建上述集机场、高铁、城际、城市轨道交通为一体的大型综合交通枢纽，强化了各种交通方式的有效衔接，提升了京津冀地区的辐射带动力和协同性。

2.6 区域一体化运输服务水平持续提升

为促进京津冀区域机场群协同发展，天津机场、石家庄机场积极承接首都机场旅客溢出，落实首都机场集团公司打造京津冀世界级机场群、带动成员机场快速发展的部署，加强与集团内成员机场的战略合作。截至2017年底，北京地区来津乘坐国际旅游航班旅客达66.2万人次。京津冀省域道路客运联网售票系统基本建成，70