公文知识与公文规范.ppt
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由草拟、审核、签发、用印等程序，联合行文履行会签手续， 法规性公文必须按法律程序经会议认定等）
3、法定的权威性
法定公文在法定的时间、空间范围内对于受 文对象具有强制性和行政约束力——强制阅读， 强制办理，强制复文的执行效力。
4、有现实的效用性
公文效用受生效时间制约表现在：
（1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系 社会现实和形势发展，顺应时代变化，符合时代 要求。
其负责人（既党政机关、企事业单位、社会团体及有关单位 负责人。
公文就是由这些法定作者根据自己的职能和权限制发的。 其权益受法律保护。
（2）法定的职能和权限以及规定的程序。 在职权范围内制发公文，在此范围内，公文具有同该合
法组织相一致的权威，超越则失去效力； 制发行文必须履行法定程序才能生效（如办理公文需经
此外，国家技术监督局根据《办发》制订了的《国 家行政机关公文格式》（简称格式）的国家级标准。
这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现 代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文 工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要 依据。
二、公文基础知识
（一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分：
公文基础知识和公文规范
公文基础知识
一、公文的源起及发展（复习）
公文作为应用文大家簇的一分子源远流长， 自古有之。出自三千多年前的“甲骨文书”（亦 称甲骨卜辞）是迄今所知我国最早的应用文。
到了夏王朝，随着青铜器的大量生产所出现 的“钟鼎铭文”标志公私事Βιβλιοθήκη Baidu文书的形成。
而公文称渭的提出是在两汉时期《后汉书• 刘陶传》：“便更相告语，莫肯公文”。
谢谢大家！
在《办法》中，国务院将行政机关的公文 （包括电报）定义为：是行政机关在行政管理 过程中形成的具有规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。
（二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，
同时也有别于机关其他应用文。主要特点 有五：
1、鲜明的政治性； 2、有法定的作者； 3、法定的权威性； 4、有现实的效用性； 5、特定的体式。
此后历经两千年的发展，文体不断完善，写 作理论不断成熟。
新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行 了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。
1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党 机关公文处理条例》（简称条例）;
2001年1月1日实施《国家行政机关公文处理办法》 （简称办法）。
（2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖 延则难发挥作用甚至贻误工作。
（3）效用的时限性，在一定的时间内有直接效 用。
5、特定的体式
体式即体裁格式。不能自制新体式。 《办法》规定行政机关公文体裁有13种， 《条例》规定党的机关公文体裁有14种。 同时《办法》《条例》还分别规定了相应的公 文格式： 《办法》有16项格式要求， 《条例》有17项格式要求。
1、鲜明的政治性
其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意 图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意 向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。
今天，公文是传达党和国家的路线、方针、 政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管 理的重要工具。
2、有法定的作者
（1）法定作者（法定机关，法人代表）。 公文的作者，是依照法律和一定组织程序产生的单位及
此外《格式》还分别确定了它们的区域、大小 和方位。
（三）公文作用
1、领导指导作用 2、联系公务作用 3、宣传教育作用 4、凭证依据作用 5、规范言行作用
小结
• 了解广义公文与狭义公文的概念 • 识记《办法》对行政公文涵义的界定 • 识记公文的五个主要特点并对法定性、
时效性作深入理解
狭义的公文特指《办法》与《条例》规定的公文， 亦称法定公文，通用公文。
广义的公文即公务文书，泛指各单位在一切公务 （政务、商务等）活动中形成和使用的各类应用文 书。
公文的定义
在《条例》中，中共中央办公厅将党的机关的 公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的 具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的 路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示 和答复问题，报告和交流情况的工具。”
3、法定的权威性
法定公文在法定的时间、空间范围内对于受 文对象具有强制性和行政约束力——强制阅读， 强制办理，强制复文的执行效力。
4、有现实的效用性
公文效用受生效时间制约表现在：
（1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系 社会现实和形势发展，顺应时代变化，符合时代 要求。
其负责人（既党政机关、企事业单位、社会团体及有关单位 负责人。
公文就是由这些法定作者根据自己的职能和权限制发的。 其权益受法律保护。
（2）法定的职能和权限以及规定的程序。 在职权范围内制发公文，在此范围内，公文具有同该合
法组织相一致的权威，超越则失去效力； 制发行文必须履行法定程序才能生效（如办理公文需经
此外，国家技术监督局根据《办发》制订了的《国 家行政机关公文格式》（简称格式）的国家级标准。
这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现 代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文 工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要 依据。
二、公文基础知识
（一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分：
公文基础知识和公文规范
公文基础知识
一、公文的源起及发展（复习）
公文作为应用文大家簇的一分子源远流长， 自古有之。出自三千多年前的“甲骨文书”（亦 称甲骨卜辞）是迄今所知我国最早的应用文。
到了夏王朝，随着青铜器的大量生产所出现 的“钟鼎铭文”标志公私事Βιβλιοθήκη Baidu文书的形成。
而公文称渭的提出是在两汉时期《后汉书• 刘陶传》：“便更相告语，莫肯公文”。
谢谢大家！
在《办法》中，国务院将行政机关的公文 （包括电报）定义为：是行政机关在行政管理 过程中形成的具有规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。
（二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，
同时也有别于机关其他应用文。主要特点 有五：
1、鲜明的政治性； 2、有法定的作者； 3、法定的权威性； 4、有现实的效用性； 5、特定的体式。
此后历经两千年的发展，文体不断完善，写 作理论不断成熟。
新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行 了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。
1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党 机关公文处理条例》（简称条例）;
2001年1月1日实施《国家行政机关公文处理办法》 （简称办法）。
（2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖 延则难发挥作用甚至贻误工作。
（3）效用的时限性，在一定的时间内有直接效 用。
5、特定的体式
体式即体裁格式。不能自制新体式。 《办法》规定行政机关公文体裁有13种， 《条例》规定党的机关公文体裁有14种。 同时《办法》《条例》还分别规定了相应的公 文格式： 《办法》有16项格式要求， 《条例》有17项格式要求。
1、鲜明的政治性
其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意 图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意 向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。
今天，公文是传达党和国家的路线、方针、 政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管 理的重要工具。
2、有法定的作者
（1）法定作者（法定机关，法人代表）。 公文的作者，是依照法律和一定组织程序产生的单位及
此外《格式》还分别确定了它们的区域、大小 和方位。
（三）公文作用
1、领导指导作用 2、联系公务作用 3、宣传教育作用 4、凭证依据作用 5、规范言行作用
小结
• 了解广义公文与狭义公文的概念 • 识记《办法》对行政公文涵义的界定 • 识记公文的五个主要特点并对法定性、
时效性作深入理解
狭义的公文特指《办法》与《条例》规定的公文， 亦称法定公文，通用公文。
广义的公文即公务文书，泛指各单位在一切公务 （政务、商务等）活动中形成和使用的各类应用文 书。
公文的定义
在《条例》中，中共中央办公厅将党的机关的 公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的 具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的 路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示 和答复问题，报告和交流情况的工具。”