退伍老兵优抚工作中的社工介入——以“光辉岁月,老兵传奇”项目为例

硕士学位论文
论文题目退伍老兵优抚工作中的社工介入
——以“光辉岁月，老兵传奇”项目为例研究生姓名杨蓉
指导教师姓名高峰
专业名称社会工作
研究方向优抚安置社会工作
论文提交日期2014年3月
退伍老兵优抚工作中的社工介入中文摘要退伍老兵优抚工作中的社工介入
——以“光辉岁月，老兵传奇”项目为例
中文摘要
优抚社会工作作为我国社会工作体系中重要的组成部分，是指在优抚领域所开展的工作，旨在将社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于优抚工作中。

目前，我国对优抚社会工作的研究较少。

本文主要通过还原“光辉岁月，老兵传奇”项目，分析优抚社会工作在社区的开展，探索社会转型背景下优抚社会工作的发展途径，对优抚工作社工介入具有重要作用。

文章首先简要阐释了本文选题的研究背景与研究意义，对优抚社会工作主要概念进行界定，综述了目前国内外关于优抚社会工作的研究现状，以及介绍了本文的研究方法、创新之处和研究路线。

然后介绍了专业社工介入前退伍老兵优抚工作基本状况，主要包括退伍老兵的基本状况、优抚工作的传统方法及存在的问题，并对社工介入退伍老兵优抚工作的可行性进行研究。

紧接着对退伍老兵的需求状况进行分析，根据需求状况分析的结果确定退伍老兵优抚工作的目标，开展具体的活动。

最后对退伍老兵优抚工作社会工作介入进行效果评估，对社会工作介入过程中遇到的问题进行反思、总结。

本文的主要目的在于通过呈现“光辉岁月、老兵传奇”项目，对退伍老兵优抚工作社工介入进行研究，给我国退伍老兵的优抚工作的发展与完善提供借鉴经验，为尽快实现退伍老兵优抚工作社工介入提供具体思路和专业技巧。

关键词：退伍老兵；优抚工作；社工介入
作者：杨蓉
指导老师：高峰
I
英文摘要退伍老兵优抚工作中的社工介入Social Work Intervention in the special work of veterans Base on the project of “Glory years, veterans legend”
Abstract
As an important part of social work system in China, special care means the work in the field of preferential treatment, which aims to apply knowledge, kills, attitudes and values to this kind of work. At present, the studies of special care are relatively insufficient in China. This paper focuses on restoring the project of “Glory years, veterans legend” to analyze the work of special care in comm unity and explore the development methods under the background of social transformation.
Firstly, It briefly expounds the background and the topic of the research, defines the main concepts of special care, summarizes the domestic and overseas present research situation，introduces the research methods, the place of innovation and the research route in this paper. Then it presents the basic situation of professional social workers’ participation in the work of special care, mainly including the basic state of veterans, traditional ways of special care and its open questions. Besides, it also studies the feasibilities of social workers’ intervention in the special care of veterans. Followed by the analysis the demands of veterans at first, and then identifies the target of special care of veterans and carries out the specific activities according to the result of demand analysis. Lastly, it accesses the effect of social work in veterans and summarizes all the problems encountered in the process of social work intervention.
The main purpose of this paper is to study the socialization of veterans’ special care through the project of “Glory years, veterans legend”, thus offering experience for reference to the development and perfection of China’s work of veterans’ special care, and providing a train of thought for the implementation of socialization of veterans’ special care.
Key words: veterans, the work of special care, social workers’ intervention
Written by Yang Rong
Supervised by Gao Feng
II
目录
第一章绪论 (1)
一、研究背景和研究意义 (1)
二、文献综述 (2)
（一）国外相关研究 (2)
（二）国内研究现状 (4)
三、研究设计 (5)
（一）概念厘清 (6)
（二）研究方法 (6)
（三）社工介入方法 (7)
（四）研究思路 (7)
四、“光辉岁月，老兵传奇”项目简介 (7)
（一）机构简介 (8)
（二）项目概要 (8)
第二章专业社工介入前退伍老兵优抚工作基本状况 (9)
一、退伍老兵的基本状况 (9)
二、退伍老兵优抚工作的传统方法 (10)
三、退伍老兵优抚工作存在的问题 (10)
（一）国家层面的支持与不足 (11)
（二）社区层面的支持与不足 (11)
四、社工介入退伍老兵优抚工作可行性分析 (12)
（一）优抚工作与社会工作存在密切的联系 (13)
（二）优抚工作是推动优抚社会工作发展的载体 (13)
（三）优抚工作需要引入社会工作理论和方法 (13)
第三章退伍老兵优抚工作社工介入 (15)
一、退伍老兵需求再分析 (15)
（一）身体状况较差，需要生活照料 (15)
（二）战争创伤犹存，需要精神慰藉 (15)
（三）社会交往不足，需要社会关爱 (16)
（四）其他需求 (16)
二、社工介入退伍老兵优抚工作目标 (17)
（一）总目标 (17)
（二）阶段目标 (17)
三、项目活动大纲 (18)
四、具体介入过程 (18)
（一）老当益壮——伤病老兵健康维护服务活动 (18)
（二）爱心护理——介助老兵生活照料服务活动 (20)
（三）同舟共济——老兵心理支持小组活动 (21)
（四）老有所乐——参战老兵文娱活动 (22)
（五）宝刀未老——参战老兵公益行动 (23)
（六）光辉岁月——往事追忆系列活动 (24)
（七）爱心满屋——参战人员住房装饰计划 (25)
第四章退伍老兵优抚工作社工介入效果评估 (27)
一、过程评估 (27)
（一）第一次小组过程评估 (27)
（二）第二次小组过程评估 (27)
（三）第三次小组过程评估 (28)
（四）第四次小组过程评估 (28)
（五）第五次小组过程评估 (29)
（六）第六次小组过程评估 (29)
（七）第七次小组过程评估 (29)
二、效果评估 (30)
（一）满意度评估 (30)
（二）活动效果评估 (31)
第五章总结与反思 (33)
一、总结 (33)
二、反思 (33)
（一）服务对象需求定位需更精准、细化 (33)
（二）项目执行团队专业水平有待提高 (34)
（三）应积极培养服务对象团体领袖 (34)
参考文献 (36)
攻读硕士学位期间公开发表的论文 (38)
附录 (39)
致谢 (43)
第一章绪论
一、研究背景和研究意义
有国家就有军队，有军队就有优抚安置工作。

优抚安置工作关系到党、国家和人民的根本利益，历来是党和政府的一项重要工作，是巩固国防、加强军队建设的重要保证。

建国以来，在党中央、国务院、中央军委的关心重视下，优抚安置工作高举爱国拥军旗帜，紧紧围绕国防和军队建设的需要，与时俱进，开拓创新，取得了很大的成绩：国防教育日益普及，人民国防意识不断增强；国家、社会、群众三结合的优抚制度逐步完善，广大优抚对象的生活有了基本的保障；随着中央和地方一系列法规政策的出台，优抚安置工作正逐步走上法制化轨道；各地、各部门在优抚安置工作中创造了很多好的经验和做法，为优抚安置工作新的改革和发展奠定了坚实的基础。

但是，我国正经历着前所未有的经济社会转型期，社会各阶层的利益关系多元化、生活方式多样化的特征日益明显。

人的独立性、选择性、多样性、差异性日益增强。

长期的和平环境，弱化了一些人居安思危的意识；改革中利益关系的调整，降低了一部分人拥军优属的热情；不同阶层收入差距的存在，进一步扩大了重点优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生碰撞，由此带来了诸多社会问题，直接影响着社会稳定。

此外，随着社会发展程度和人民生活水平逐步提高，优抚安置对象的需求范围越来越广，个性差异越来越大，质量要求也越来越高。

传统的、单一的行政管理方式已难以满足服务对象日益增进的个性化、多样化需求。

目前的社会工作服务基本融合在了机构的日常工作中，工作领域和工作人员都呈现了未分化的状态，因为服务水平很难提升，服务手段比较单一，服务中除了政府提供的资源外，对社会资源的募集能力单一，在解决问题时，对行政手段依赖性强。

而社会工作提倡助人自助的理念和资源整合的工作方式，恰好能弥补目前优抚工作的不足。

改进服务方式、创新服务手段，社会工作者的专业工作技能和服务方法不可或缺。

因此，在当前的时代背景下，结合具体项目研究优抚工作的社工介入，分享并反思实施过程的经验，对于优抚工作社会化发展具有十分
1
重要的意义。

退伍老兵作为优抚安置的群体之一，既具有普遍性也具有特殊性，该群体普遍年龄较大，心理、生理的需求更加突出，更应该得到社会的关注，把退伍老兵作为研究对象，意义更加重大。

二、文献综述
（一）国外相关研究
邹军誉认为我国的优抚安置工作的基本框架是在计划经济条件下确定的，带有浓厚的计划色彩。

为此，我们有必要采取“拿来主义”的态度，从发达国家的相关实践中吸取营养，为我国优抚安置工作的改革发展服务1。

1、美国退伍军人优抚情况2
美国联邦政府十分重视退伍军人管理工作，美国退伍军人事务部是全美管理退伍军人工作的最高职能部门（其前身是退伍军人管理局）。

该机构十分庞大，该部在联邦十四个部门中排位仅次于国防部，地位十分重要。

其次，美国联邦退伍军人事务部经费充足，退伍军人生活有保障。

每年可支配的经费为390亿美元，折合人民币3273亿元，在联邦政府14个部门中也排在靠前的位置，是支出经费最多的部门之一。

此外，美国的军人优抚工作，虽然项目不多，但很实惠，许多都惠及配偶、子女。

美国军人一旦被批准入伍，其配偶均可随军，配偶及其子女的生活、医疗、住房均由部队负责。

在医疗方面，退伍军人不仅可以可以免费到退伍军人医院看病，其子女也照样可享受到同等待遇；在住房方面，退伍军人可免交头款优待；在就业培训方面，主要是有计划地让退伍军人得到就学深造的机会。

美国的军人纪念节日较多，在美国社会和人民中影响较大。

最值得关注的是美国退伍军人协会组织遍布全国各地，形成了庞大的民间组织体系。

美国退伍军人协会组织不仅多，而且经常开展活动，社会影响很大。

美国现行有关退伍军人的法律，在其立法过程中，这些协会组织都积极参与并起到重要作用，有些组织
1邹军誉,王建军.国外优抚安置制度精选[M].北京:中国社会出版社,2003.P6.
2邹军誉,王建军.民政部代表团赴美国考察退伍军人优抚保障情况报告[M]. 国外优抚安置制度精选,北京:中国社会出版社,2003.P266.
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还在政府内设有免费办公室，代表退伍军人利益，与政府部门沟通，为退伍老兵的补偿、退休金等福利待遇方面争取最大利益。

2、加拿大军人的福利和优抚工作情况1
加拿大的军人福利由国防部有关部门负责制定政策并负责执行。

它的法律依据是《加拿大国防法案》以及加军的有关规定和条例。

由于加拿大实行志愿兵役制，政府是加拿大军人的雇主，大致确定军人的工资加补贴等于或略高于公务员工资加补贴。

依据这些原则和思路，有关部门将军人福利项目的设计分为四部分：首先是对军人职位价值的分析和评估，在此基础上确定各个职位的基础工资，然后考虑总体补偿因素设计相关津贴项目。

对军队职位价值的分析与评估，主要依据该职位所需的技能和工作强度，责任要求和工作条件，确立基础工资。

一般来说，加军士兵工资的最低标准年薪可达24000加元，中级军官可达33000加元的年薪。

在设计总体补偿方案时，主要分三方面体现军人职业的价值：从职位方面看，除基本工资外，还设计了代理工资、加班工资（准尉以下为6%，一般军官为4%）和额外责任奖金。

从就业方面看，主要包括养老金、退伍费、法定节假日、年度休假、病假、卫生保健、伤残优抚、个人事假等项目。

从军队方面看，主要包括职业特殊性补偿，其中受到制约因素（占总体补偿的3%-2.5%），分居因素（占2.5%-2%），驻地变化不变因素（占2%）。

此外，加军还设计了各种名目繁多的补贴项目。

大致来说，在同等条件下，加军军人的福利水平约比地方公共事务部门相应职位高出 6.5%左右。

为解决军人的后顾之忧，加拿大有关部门设立了许多军队优抚与优待项目，例如：军人退休金、伤病残抚恤金、退伍费、职业更新计划、个人发展计划等。

3、英国的军人退伍安置制度2
英国实行的是募兵制。

作为一种职业，军人以合同方式与军方签订服务协议。

军人服役期间的工资待遇由基本薪金和津贴补助两部分组成。

其基本薪金比政府
1邹军誉,王建军.民政部代表团赴加拿大考察军人福利和优抚工作的报告[M]. 国外优抚安置制度精选,北京:
中国社会出版社,2003.P273.
2邹军誉,王建军.民政部代表团赴英国考察军人退伍安置的报告[M]. 国外优抚安置制度精选,北京:中国社会
出版社,2003.P282.
3
官员的平均薪金要高，并享受住房、交通、执勤等方面的津贴以及免费医疗等。

一般来说，军官的工资总收入比地方同级官员要高20%左右。

鉴于军人是一个特殊的利益集团，退伍这一职业转换行为又直接影响到社会稳定，英国政府对此非常重视，建立了较为完备的退伍安置制度，从各个方面为退伍军人提供帮助，促其尽早完成再社会化工程。

军外安置服务局是国防部下属的一个专门为即将退出现役的军人再就业提供服务的机构。

目前，英国退伍军人离开部队时的平均就业率一般为52%，6个月之后就能达到94%。

退伍军人之所以能维持较高的就业率，除了政府主导、社会参与的安置模式提供了较全面的就业安置服务外，也有军人的高素质及从军经历有很大关系。

尤其服役期间接受的技术培训和职业领导艺术培训增强了他们的个人素质，增加了求职的成功率。

从以上国家的优抚工作可以看出，发达市场经济国家的优抚工作主要有六个方面的特点：1.政府高度重视，2.优抚对象有比较高的保障水平，3.优抚对象有较高的政治地位，4.具有普遍通过的优惠政策，5.优抚安置法规健全，抚恤金申请、认定程序规范，6.有大量存在的非政府组织帮助退伍军人获得各种权利救济。

这些都是我国在发展优抚工作过程中可以借鉴的。

（二）国内研究现状
1、我国优抚安置社会工作发展阶段研究
文佳亮、黄纪泽、孙建中认为在中国大陆，虽然近现代意义上的军队社会工作开展较晚，而且长期以来没有正式使用军队社会工作这个专业名称。

但早在古代，我国军队中便已显现了“军队社会工作”的端倪。

主要体现在历代兵制中与“军眷服务”有关的方面，如东汉末年所募之兵，免其赋役；隋唐实行府兵制，均田法规定，政府授田男子每丁田百亩，其中二十亩为永业，其余分田则在年老时交回国家等1。

20世纪20年代，自中国共产党领导的革命军队建立之日起，实际上就开展了多方面的军队社会工作，大致可以分为以下几个时期2:
红军时期的优抚工作。

我国的优抚工作起源于中国共产党领导下革命根据地1文佳亮.黄纪泽,孙建中.军队社会工作组织- 构建和谐军地关系的纽带[J].社会工作,2007(10).
2许祥文.论社会主义市场经济条件下军事职业的社会保障[J].社会学研究,1997(3).
4
的优抚工作。

当时中央工农民主政府非常重视优抚工作，颁布了《中国工农红军优待条例》和《红军优抚条例》，成为我国历史上优抚工作最早的成文法规。

抗日战争时期的优抚工作。

该时期继承了红军时期拥军优属的光荣传统，优抚工作有了进一步发展。

明确提出了“优待抗日军人家属”，1941年5月1日公布了《晋冀豫区优待抗战军人家属条例》。

解放战争时期。

人民群众拥军优属热情空前高涨，把优抚工作提高到了一个新水平，1949年1月25日华北人民政府公布了《革命军人家属优待条例》。

新中国成立后，进一步完善了优抚工作，制定了统一的优抚法规。

十一届三中全会以来的优抚安置工作。

随着我国经济体制改革的不断深化，特别是社会主义市场经济体制建立，军人社会保障制度在社会优抚和退役军人及退休、离休干部安置方面进行了相应调整与改革。

在优抚工作方面，相关制度和规定进行了不断地充实；在军队离退休干部安置方面，开辟了新的途径——逐步移交地方管理；对义务兵、志愿兵、转业干部方面也进行了一系列的政策调整，优抚安置社会工作进入了一个新的发展时期。

2、我国优抚安置工作改革方向研究
刘慧认为当前的优抚工作是以政府主导来推进的，社会力量参与力度不大，针对于政府主导的优抚工作，就必须摈弃政府失灵的弊端，按照“依法行政”的精神，转变行政机关作风，切实做到为人民服务，为优抚安置对象服务1。

姜新生、杜晓娜认为应把大量军人服务性保障交给社会机构, 逐步形成军队与社会结合紧密、完整配套、高效使用的社会优抚保障体系2。

邹军誉、王建军认为我国退伍军人优抚安置改革的基本方向是由“管理”转向“服务”3。

然而国内对优抚社会工作研究较少，因此，对优抚社会工作研究具有重要的现实意义。

三、研究设计
1刘慧.社会保障对居民消费影响的国内外文献综述[J].西北农林科技大学学报:社会科学版,2010,(1):115-118. 2姜新生,杜晓娜.军人优抚制度存在的问题及解决思路[J].军事经济研究,2010(6).
3邹军誉,王建军.国外优抚安置制度精选[M].北京:中国社会出版社,2003.P3。

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（一）概念厘清
1．优抚社会工作
郭名倞1界定了优抚社会工作和安置社会工作的内涵
优抚社会工作，是指在优抚领域所开展的社会工作，把社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于优抚工作中，以影响优抚对象发挥正常角色功能的社会、心理和环境因素为切入点，介入相关专业的工作，促进优抚对象充分发掘和利用资源，更好的发挥其社会功能，建立并发展积极的社会关系。

2.安置社会工作
安置社会工作是指将社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于退伍安置工作中，协助安置对象实现角色的转变，更好的适应环境，顺利地度过军地转化的过渡期。

3.退伍老兵
退伍军人又称退出现役的军人。

又专指中国人民解放军的义务兵退出现役。

中华人民共和国于1955年开始实行义务兵役制，建立了定期的征兵、退伍制度。

1958年，中国人民解放军首次进行义务兵退伍工作。

义务兵退伍时，由部队进行教育，动员他们积极参加社会主义建设，参加民兵，履行服预备役的义务，随时准备响应国家征召，重返部队。

各级人民政府根据“从哪里来，回哪里去”的原则，对退伍军人给予妥善安置。

本文中的退伍老兵是指已经达到退休年龄的退伍军人。

（二）研究方法
1、问卷调查法
在项目开展前期，通过前期的走访，我们大致对葑门街道退伍老兵的基本状况进行了了解，针对退伍老兵在身体状况、人际交往、受尊重程度等多方面的情况进行调查，反复验证，编制了参战老兵现状调查的问卷，对退伍老兵的需求状
1郭名倞.社会工作实务[M]. 北京:中国社会出版社,2007.P5.
6
况进行调查。

在项目结束时，我们还会通过问卷调查的方法，通过比较项目前后的测试结果对比，来评估项目开展的效果。

2、访谈法
在进行调查的过程中，对问卷中的开放式问题，我们进行半结构化访谈，深入了解研究对象的生活状态、心理状态、家庭关系等情况，了解他们的真实想法、探索他们的真实需求。

在项目开展的过程中，可以和服务对象进行访谈，了解他们的光辉历史，发现他们心理上存在的问题并针对性的解决。

通过访谈的方法可以弥补问卷调查的不足，获得更加真实的资料。

（三）社工介入方法
本文描述的“光辉岁月，老兵传奇”项目的具体操作过程，实质是对退伍老兵优抚工作社会化的尝试，该项目主要以小组工作为出发点，经由小组工作人员的协调，通过开展有目的的小组互动活动，满足服务对象多元化的需求，提高服务对象的生活质量。

此外，在小组工作的过程中，同时需要适当的个案介入，帮助服务对象发挥优势，积极面对存在的各式问题。

（四）研究思路
我国正经历着前所未有的经济社会转型期，传统的、单一的行政化手段已经不能满足优抚对象日益多元化的需求，本人通过亲身参加的“光辉岁月，老兵传奇”老兵关爱计划，了解项目开展的全过程，通过项目的实施，分析项目实施前后服务对象的改变，试图探索出优抚工作社会工作介入的可行之路。

四、“光辉岁月，老兵传奇”项目简介
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（一）机构简介
申请机构为葑门街道残疾人托养中心，成立于二00九年三月，现有工作人员3名，托养人员25名，其中精神残疾20名，智力残疾5名。

托养中心现有面积200m2。

有多功能活动室，乒乓室、托养人员男、女休息室、厨房、饭厅、工作人员办公室。

并配备了空调、冰箱、电脑，康复器材等各种硬件设施。

同时为托养人员提供康复治疗、劳动技能、生活料理、文体活动、免费午餐等多项服务，受到了托养人员及家属的欢迎与好评。

（二）项目概要
“光辉岁月、老兵传奇”项目全称为“光辉岁月，老兵传奇”参战老兵关爱计划，是苏州市第二届公益创投中标项目之一，本项目针对的是葑门街道38位参战老兵，他们参加过战争，为国家做出过贡献，应该受到优待。

但是随着时代的变化，政府已经很难用行政化的手段去满足参战老兵日益多元化的需求，现在他们已经步入老年，32人已经70岁以上，身体状况较差，11人残疾，29人患慢性病，需要生活照料，他们有战争创伤和军队情节，随着时代发展，他们的社会地位下降，心理有不平衡，社会交往圈狭窄，社会参与的需要得不到满足。

本项目通过整合社区、医院、学校、家庭、志愿者等资源，为参战老兵提供健康护理、生活照料、心理关怀、改善居家环境等方面的服务，为参战老兵提供社会参与的机会和平台，满足他们人际交往和社会尊重的需要，提高他们的生活质量。

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专业社工介入前退伍老兵优抚工作基本状况 第二章
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第二章 专业社工介入前退伍老兵优抚工作基本状况
优抚工作关系到党、国家和人民的根本利益，历来是党和政府的一项重要工
作，是巩固国防、加强军队建设的重要保证。

传统的优抚工作取得了很大的成绩，
然而随着服务对象需求的选择性、多变性和差异性的不断增强，传统的、单一的
行政管理方式存在了一些问题，社工介入传统的优抚工作势在必行。

一、退伍老兵的基本状况
表2-1 服务对象基本情况 单位：人/百分比
项目
样本量 年龄
N=38 60岁以下:1（2.6%） 60-69岁:5（13.2%） 70-79岁:20（52.6%） 80-89岁:12（
31.6%）
所参加战役 N=38
抗美援朝战争 15（39.5%） 抗美援越战争12（31.6%）
其他战争 11（28.9%） 有无残疾
N=35
有 11（31.49%） 无 24（68.6%） 有无慢性病
N=38
有 29（78.4%） 无 8（21.1%） 表格来源：工作者自制。