大亚湾地区2013-2030年规划

广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）二〇一四年一月前言广东惠州环大亚湾新区（以下简称“环大亚湾新区”）位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾，背靠广阔内陆腹地。

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》，加快环大亚湾新区开发建设，促进珠三角地区和粤东、粤北地区陆海统筹协调发展，制定本规划。

本规划范围包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发区）以及惠东县境内324国道以南6个镇，陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公里。

规划近期至2017年，中期至2020年，远期至2030年。

本规划是落实省委、省政府对环大亚湾新区功能定位的行动指南，是指导环大亚湾新区当前和今后一个时期规划建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

图0-1 环大亚湾新区规划范围图2第一章发展基础和战略意义一、基础条件环大亚湾新区区位交通条件优越，产业发展态势良好，海洋资源丰富，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡，腹地拓展潜力巨大。

（一）以石化为主导的现代产业初具规模。

环大亚湾新区从石化产业起步，已形成中海油1200万吨炼油、中海壳牌95万吨乙烯生产能力，2012年石化产业实现工业总产值1416.8亿元.在全省84个经济技术开发区中，大亚湾经济技术开发区的生产总值、工业总产值和实际利用外资等几项指标均位列前三。

电子信息、汽车零部件等先进制造业初具规模，2012年分别实现工业总产值368亿元和57亿元。

生物医药、清洁能源等战略性新兴产业取得突破，正成为珠江口东岸地区重要的先进制造业基地。

（二）陆海统筹的区位条件优越。

环大亚湾新区是珠江口东岸承接产业转移的“第一站”，位于香港辐射粤东地区的枢纽地带，往西与深圳、东莞接壤，陆路距香港60公里，海路距香港47海里，随着珠三角城际轨道网的建设，将与深圳、香港形成1小时乃至半小时生活圈。

往东通过厦深铁路和沿海高速公路与我国东南沿海主要经济区域相连。

往北通过京九铁路、国道205连通粤北及内陆地区，是粤北及赣图1-1 环大亚湾新区交通区位图南的重要出海口。

往南面向大亚湾，与辽阔的南中国海相连，具有建设海上对外通道和交通枢纽的有利条件。

（三）海陆空立体交通网络逐步成型。

环大亚湾新区已初步形成铁路、公路、水路（港口）、航空（惠州机场）等多种运输方式构成的立体交通运输网络。

惠州港为国家一类口岸，2012年港口吞吐量7007万吨，其中马鞭洲港区已建成2个30万吨级、2个15万吨级原油码头，是国内原油深水泊位最集中的港区。

惠州机场正在加快复航；拥有沈海高速、惠深沿海高速、潮莞高速惠州段、长深高速惠盐段和广惠高速等5条高速公路；厦深铁路通车，深惠城际轨道、广梅汕铁路扩能工程正在规划建设，惠大铁路进港线全面贯通并与京九铁路和广梅汕铁路在惠州境内交汇，为实现环大亚湾新区陆海统筹发展创造了条件。

（四）海洋生态与人文资源丰富。

环大亚湾新区海洋资源丰富，大陆海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，岛屿140多个，设有大亚湾水产资源省级自然保护区和惠东海龟国家级自然保护区，被誉为“南海水产资源的种质资源库”，是南海重要的红树林生态系统分布区和海洋牧场示范区。

拥有惠州首个国家级重点文物保护单位叶挺故居，以及秋长、平海等国家和省级历史文化名镇，客家文化、红色文化和海洋文化兼备。

（五）人口和产业承载能力较强。

以大亚湾经济技术开发区为依托的环大亚湾新区基础设施日臻完善，综合经济实力明显提升，2012年生产总值占全市的35.9%。

开发强度较低，已开发面积占总面积不到10%，除建成区和基本农田之外，大部分为适宜开发的丘陵和滨海平原地区，是当前惠州乃至珠三角东岸不可多得的战略拓展地区。

二、战略意义加快环大亚湾新区开发建设，有利于打造惠州尽快进入珠三角第二梯队的增长极，增强发展活力和动力，在加快转型升级中推进经济社会发展再上新台阶，实现再造一个新惠州的目标；有利于探索陆海统筹发展新模式，利用我省建设海洋经济强省的契机，构建现代海洋产业体系，加快推动临港重化工业转型升级，完善我省沿海经济布局；有利于强化珠三角对粤东、粤北地区的辐射带动作用，通过打造珠江口东岸地区战略发展新平台，促进深莞惠一体化发展，构建横贯东西的战略通道，吸引高端资源要素集聚，带动粤东、粤北地区的加快发展，形成优势互补、良性互动的区域协调发展新格局；有利于探索环大亚湾地区生态文明建设新路子，以环大亚湾新区为纽带，促进惠州海岸带的整体保护与开发，确保海洋环境整治与陆源污染防治相结合，实现绿色低碳城市建设和现代海洋产业发展协调互补；有利于探索城乡发展一体化的科学路径，以环大亚湾新区为载体，率先构建城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理一体化的新格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第二章总体要求一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学规划，从容建设，以海洋经济为主线，按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，统筹陆域发展和海洋开发，大力推进生态文明建设，全面深化改革，扩大对内对外开放，构建惠州尽快进入珠三角第二梯队的重大战略平台，打造西融深港、东连粤东、辐射粤北的新兴增长极，把环大亚湾新区建设成为开放引领、创新驱动、富有魅力的现代化生态湾区，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标发挥更大的战略性支撑作用。

二、基本原则生态优先，以人为本。

坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，统筹推进生态环境保护，把绿色低碳理念贯穿到开发建设全过程，加强陆海生态系统保护和岸线资源管理，确保发展规模和速度与资源环境承载能力相适应，实现人海和谐发展。

全域规划，组团开发。

加强规划引导，强化空间管理，推进陆地与海洋、城市与乡村全域覆盖的一体化空间规划，遵循“生态型、网络化”的理念，培育一批主题鲜明、分工合理的功能组团，促进城市、产业、人口和生态可持续发展。

陆海统筹，区域联动。

坚持陆域海洋统筹开发，基础设施统筹建设，现代海洋产业统筹发展，大力推进海洋科技创新，形成集约高效的科学开发新格局；立足区位优势，强化与京九铁路沿线城市的协作与互动，实现与珠三角核心区和粤东、粤北地区的联动发展，成为区域协作发展的纽带。

港城互动，产城融合。

以港口为依托，以产业为支撑，以城市为载体，加快推进港口、临港产业区与城市互动发展，促进城市服务功能和设施同步完善，提升新区整体竞争力，实现“港－区－城”三位一体的协调发展。

开放引领，创新发展。

坚持用全球视野和创新思维谋划新区发展，加强与港澳台及欧美等发达经济体的合作，推动对内对外开放相互促进，着力在新区开发模式、建设方式和社会管理等方面探索创新，构建开放型经济新体制。

三、战略定位（一）世界级石化产业基地。

依托现有龙头企业和炼化一体化后续项目，创新石化产业发展模式，延伸发展中下游产业链，提升产业价值链和产品附加值。

高标准构建资源循环利用和清洁生产模式，促进石化产业向基地化、园区化、高端化和一体化发展，建设大型石化产业集群。

建立石化园区绿化隔离带，控制石化项目岸线使用，做精滨海石化工业景观，打造规模、水平均居世界前列的世界级石化产业基地。

（二）广东陆海统筹综合发展试验区。

通过科学合理的陆海统筹规划和设计，处理好岸线利用与腹地开发、陆域开发与海洋开发的关系，实现陆海资源利用的有效衔接，着力统筹陆海产业、土地、岸线、交通、生态环境以及“港－区－城”的融合发展，推进海洋与陆域统筹管理体制创新，促进陆域经济与海洋经济良性互动。

（三）珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极。

发挥环大亚湾新区的地理桥梁作用，依托高铁站、空港、海港等重大区域性基础设施建设，增强对珠三角核心区的要素吸引能力，加强与粤东、粤北周边地区的合作，构建优势互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，形成与周边地区分工合作、互动多赢的发展格局，将环大亚湾新区建设成为辐射带动粤东、粤北地区发展的强大引擎。

（四）港城融合生态湾区。

强化面向临港产业的商务办公、总部经济等生产服务功能，培育与惠州中心城区互补发展的城市功能，营造港城融合的生态人文景观风貌，支撑惠州打造惠城、惠阳—大亚湾和仲恺“一城三组团”的城市空间格局。

开展海岸带整治修复试点示范，大力发展滨海旅游业，提高海洋和海岸带生态系统的保护与利用水平，将环大亚湾新区打造成为宜居宜业宜游的生态湾区。

（五）城乡一体化发展示范区。

统筹惠阳、大亚湾和惠东滨海地区的城乡发展，率先建立健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

坚持和完善最严格的耕地保护制度，划定城市功能组团的开发边界，注重保留滨海田园风光和村庄原始风貌。

构建新型农业经营体系，培育涉农二、三产业，大力推动基础设施一体化建设，因地制宜开展农村新型社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，为惠州推进全市城乡一体化发展提供示范。

四、发展目标（一）到2017年，起步区初见雏形，实现经济总量再造一个新惠州。

交通基础设施框架基本成型，港口吞吐量突破1.2亿吨，惠州机场民用航空全面复航。

海洋生态环境污染得到遏制和改善，世界级石化产业基地初步形成，电子信息、汽车零部件和海洋新兴产业规模扩大，现代服务业活力显著增强。

人口规模由130万人增长到160万人左右，地区生产总值由850亿元增长到2000亿元，人均地区生产总值由6.5万元增长到12.5万元，实现经济总量再造一个新惠州。

（二）到2020年，现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极。

海陆联运的综合交通运输体系基本建成，与深莞共同形成珠三角东岸便捷高效的客流和物流中心。

海洋环境整治与陆源污染防治成效显著，世界级临港先进制造基地和珠江口东岸生产服务平台更加完善。

人口规模达到200万人左右，地区生产总值达到3200亿元，人均地区生产总值达到16万元，对粤东、粤北地区的带动作用进一步显现。

（三）到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成。

全面建成环境优美的生态安全格局和成熟完善的基础设施网络，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业结构，人口规模达到280万人左右，地区生产总值超过9000亿元，成为高端产业聚集区、科技创新引领区、改革开放活力区和绿色低碳示范区。

表2-1：环大亚湾新区经济和社会发展目标注：地区生产总值绝对值为现价，增长率为扣除价格因素后的实际增速，平减指数按103%左右计算。

第三章空间布局立足全域，着眼长远，合理构建空间开发总体框架，优化城镇体系，突出重点功能区建设，规范空间开发秩序，强化岸线开发管制，加快形成有序有度有限的空间开发格局。