第五章 社会福利制度

代表国家：德国“社会住房计划”、法国的 “低租金住房联合会”等
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住房保障的基本形式
租房租金补贴和购房税收优惠模式——通过 对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收 优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家 庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。
代表国家：美国等绝大多数国家
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二、我国住房保障体系历史沿革
老年人福利的主要内容
➢ 老年服务及其他—— ✓ 面向老年人的心理和社会服务（个人协助、团体活
动、社区交流、老年人活动中心等） ✓ 面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物
馆艺术馆等优惠服务） ✓ 老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休
者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）
➢ 其他福利措施——如免费乘坐交通工具、优待旅行、 临终关怀医院等
代表国家：英国议会住房、新加坡廉租屋、 香港公屋计划等
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住房保障的基本形式
住房建设补贴模式——政府通过提供优惠贷 款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性 房地产企业和非营利性机构发展低租金、低 成本住房。同时对建成住房的出租和出售作 出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本 价出租或出售给符合政策规定的家庭。（以 住房补贴对住房市场间接干预）
限房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确
定开发建设行为。 B
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第2节 老年人福利
一、老年人福利的含义 二、老年人福利的主要内容 三、中国的老年人福利
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一、老年人福利的含义
➢ 是指国家和社会为了安定老年人生活、维护 老年人健康、充实老年人精神文化生活而采 取的政策措施和提供的设施和服务。
经济适用房制度——是在住房实物分配向市场化转 变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的 一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑 标准、供应对象和销售价格）
限价商品房制度——在政府提供税收优惠、金融支
持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭
住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、
✓ 老年人生活服务设施，如老年人婚姻介绍所、老年人再就业 介绍所、家政服务站等
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第3节 残疾人福利
一、残疾人福利的概念和原则 二、残疾人福利的主要内容 三、残疾人福利的组织建设
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一、残疾人福利的概念和原则
➢ 残疾人的界定：
指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正 常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状 态而言），并非暂时的功能减退，而使其参 与社会的能力受到影响的人。
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二、女职工生育保险待遇
➢ 产假（90天）
➢ 生育津贴（企业由生育保险社会统筹基金支付，标 准为上年度职工月平均工资，非企业单位享受原基 本工资，由本单位发放）
➢ 产前检查、产后哺乳都属于劳动时间
➢ 计划生育费由生育保险基金（建立了生育保险基金 的地区）或城镇职工基本医疗保险统筹基金支付
➢ 16周岁以下儿童享受部分医疗保险（今后将全部纳 入城镇居民医疗保险体系）
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残疾人福利的主要内容
➢ 残疾人教育： 国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人 享有平等的初级、中级、高级教育机会，使残疾人 教育成为国民教育系统的一个有机组成部分，分为 普通教育和特殊教育。
➢ 残疾人就业： 一方面利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会， 另一方面开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨 询、职业评估、职业治疗和职业培训等福利服务。
计划经济时代——住房产权公有、实物分配、低租金使用的福 利性住房保障（即福利分房、公房低租金）
住房改革起步阶段——住房商品化思想提出（1991年上海率 先试行住房公积金制度）
住房保障制度全面推进阶段——94年《国务院关于深化城镇住 房制度改革的决定》提出实行住房商品化、社会化。98年《关 于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》提出 停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供 应体系（廉租房、经济适用房、商品房）
第5章 社会福利制度
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社会福利的概念：是指国家和社会通 过有关政策或立法向全体社会成员提 供的，旨在改善生活质量的福利措施 和社会服务的社会保障制度，它是在 劳动报酬和其他社会保障项目之外的 给付和服务。是社会保障的最高层次。
面向公众的（全民 性）福利： 教育文化福利 卫生福利 住房福利 社会服务等
➢ 它作为养老保险的延续和提高，在解决老年 人基本物质生活需要的基础上，进一步满足 老年人物质文化生活的需要，努力实现“老 有所养，老有所医、老有所为、老有所乐” 的社会目标。全面提高老年人的生活质量。
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二、老年人福利的主要内容
➢ 老年经济保障——对退出劳动领域或无劳动能力的 老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民 年金、医疗保险、高龄津贴等
面向特殊人群的 （选择性）福利： 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利等
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本章内容
面向全民的住房福利 面向特殊人群的福利
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第1节 住房福利
一、住房保障的基本形式 二、我国住房保障体系的历史沿革 三、我国现行的住房保障体系
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一、住房保障的基本形式
政府公房建设模式——住房短缺时，政府发 挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提 供给居民，在较短的时间内直接增加住房供 应总量。（在供应环节直接干预住房市场）
包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体 残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其 他残疾人
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残疾人福利的概念和原则
➢ 残疾人福利的含义——
是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、 缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下 提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、 文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医 疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境 等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参 与、共享”的目标
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残疾人福利的概念和原则
➢ 残疾人福利的原则： ✓ 机会均等原则（包括立法上的平等、就业机
会的平等、平等的享有环境、教育和培训机 会均等、平等地履行义务） ✓ 特别扶助原则（对于这些毕竟有特殊困难的 群体，需要国家和社会的特别帮助才能实现 其平等的权利）
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二、残疾人福利的主要内容
➢ 残疾人康复： 国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、 感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平， 从而使他们借助于某种手段，改变其生活， 增强自立能力。具体包括医疗康复、心理康 复、教育康复、职业康复、社区康复、社会 康复等，其目的是使残疾人回归社会。
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残疾人福利的主要内容
➢ 残疾人文化体育：
国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃 残疾人文化体育生活。
➢ 无障碍环境：
国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共 建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并 通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种 种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。包括物 质环境、信息和交流无障碍。
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三、中国的老年人福利
➢ 老年人的物质生活福利—— ✓ 建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人 ✓ 开展向老人送温暖活动 ✓ 为老年人提供特殊的优惠服务措施 ➢ 老年人医疗保健服务—— ✓ 建立老年人健康检查制度 ✓ 建立老年病医院或设立老年病科 ✓ 建立老年人康复和疗养机构 ➢ 老年人文化服务设施—— ✓ 老年人休闲娱乐场所，如老年人活动中心
资金来源：
✓ 职工个人按月从工资中扣除用以缴存
✓ 职工所在单位按月为职工个人缴存
（个人账户归职工个人所有，专款专用）
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我国现行的住房保障体系
廉租房制度——与低保制度属同一层次，面向城镇 最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采 用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困 ”家庭实行租金减免形式。
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三、残疾人福利的组织建设
我国1988年3月15日成立了中国残疾人联合 会（简称中国残联），总部设在北京，是国 家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全 国性统一组织
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第4节 妇女儿童福利
一、妇女就业保障 二、女职工生育保险待遇 三、儿童福利
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一、妇女就业保障
➢ 就业准入——《劳动法》第13条 ➢ 福利待遇——《妇女权益保障法》 ➢ 劳动保护——《劳动法》第7章
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三、儿童健康成长保障
➢ 儿童计划免疫 ➢ 儿童保健 ➢ 儿童抚育津贴 ➢ 儿童免费教育 ➢ 妇女儿童福利设施 ➢ 烈士遗孀、遗孤优抚 ➢ 孤残儿童收养 ➢ 儿童营养配餐
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住房社会保障体系构建阶段——2003年改革重点转向“多数
家庭购买或承租普通商品住房”的改革方向。2007年进一步
明确要求建立健全城市廉租房制度、改进和规范经济适用房制
度、改善棚户区、旧住宅区、农B 民工等居住条件。
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三、我国现行的住房保障体系
住房公积金制度——是指各类企事业单位的 在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定 向地使用于职工住房消费支出，从而有效地 支持中低收入阶层解决住房问题的制度。
➢ 老年生活照顾——对因年事已高而在生活中存在困 难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医 疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：
✓ 家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务） ✓ 机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身
心障碍中心） ✓ 社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感
援助等 ）
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