聚焦三大着力点激发市场主体新活力

一
、
着 力打破 旧的思 维定式 。 变“ 简 单对 号” 为“ 法、
方面 ， 由于法 制 建 设 的滞 后 ， 不 少新 兴 行 业 和 经 营方 式 及 经济 组 织 登记 缺 乏 法 律规 定 ， 有 的 虽有 法 可 依 ， 但 不 同程度 地带 有计 划 经济 管理 痕迹 ， 明显 落后 于 实
践， 使 现 行 行 政 许 可方 式 越 来 越 遭 遇 “ 无法可依 ” 和
理并重” ， 坚 持 依 法 行 政 与 开 拓 创 新 有 机 统 一
思 维定 式 是 长 期形 成 的指 导 人们 思 考 和 解 决 问 题 方式 和 手段 的 固有模 式 ， 其 正确 与否 ， 与各 类 市 场
展 要求 的经验 主义 和 惯性 思维 ， 变执 法 中 的“ 简 单 对 号” ， 为“ 法 理 并重 ” ， 即既坚 持依 法 办事 ， 又在“ 无法 可 依” 和“ 有法难依” 的情 况 下 ， 坚持 以 “ 发展” 这个 “ 硬
务 的 国外企 业 ， 只能在 沪 设立 办 事处 。供 需双 方在 上 海 谈 妥业 务后 ， 往 往转 到 境 外 交 易 ， 造 成 了 沪上 航 运 产 业链 的断 裂及 地方 的经 济损 失 ， 削弱 了上海 航运 中
思维 ， 执 法 中搞 “ 简单对号 ” ， 坚持 “ 法 无 规 定 不 得 为
之” ； 后 者创 新 思 维 理念 ， 实行“ 法 无禁 止 即可 为 之 ” ， 使受 到严 重束 缚 的市 场主 体新 活力 得到 释放 。 实 践 使
创 新 思维 定 式 作 为着 力 激 发 各 类市 场 主 体 发 展新 活
主体 发展 新 活力 能否 充分进 发 紧密 相连 。 以市 场准 入 为例 ， ２ ０ １ ｏ年 以前 ， 由 于政 策 瓶 颈 ， 上 海 市 没 有 一 家
船 舶经 纪公 司登 记 注册 ， 一些 在 我 国从 事 航运 经纪 业
“ 有 法难 依 ” 等挑 战 。 如 果 固守 “ 简单 对号 ” 的思维 定式
服 务 发 展
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聚焦三大着 力 点
ຫໍສະໝຸດ Baidu
激 发市场 主体新 活力
上 海市 工商 局徐 汇分 局 朱 明
“ 着力 激发 各类 市场 主体 发展 新活 力 ” （ 以下 简称 “ 激活” ） ， 是 党 的十八 大 提 出的加 快 形 成 新 的经 济 发
长期 以来 ， “ 法 无 规 定不 得 为 之 ” 和“ 法 定 事 项 依
道理 ” 作 指导 ， 用 发展 的思 路解 决发 展 中 的问题 ， 努 力 营造 良好 的许 可政 策 环 境 ， 促 进 市 场主 体 数 量 增加 、 质量 提 升 。 基 于这一 认识 ， 近年来 ， 上 海市 工商 系统 把
从 事 企业 登记 工作 的 当事人 ， 笔 者认 为最 主要 的原 因 是 决定 行政 许 可方式 的思维 定式 不 同 。 前 者 固守惯 性
心 的 国际竞 争力 。 然而 ， 时 隔不 到一 年 ， 相 关法 律法 规
未 发生 任何 变化 ． １ ３家 国 际 知 名 航 运 经 纪 公 司 和
１ ０ ０ ０多 家 国际海 上 运输 和 辅 助企 业 却顺 利 通 过准 入 关 口集 聚上 海 。 同一登 记机 关在 同一地 点受 理 同类 申 请， 为 何却 有 “ 禁人 ” 和“ 准人 ” 的截然 不 同？作 为 直接
重 点 选择 三大 着力 点 ， 在创 新服 务上 下功 夫 。
力 。一方 面 ， 随着 改 革开放 的深入 推进 ， 经 济全 球 化 、 市 场 主体 多 元化 、 经 营业 态 多 样 化迅 速 发 展 ， 充 满 活 力 的新兴 行 业 、 经 营方 式 和经 济 组 织 层 出不 穷 ： 另一
展 方式 的新 要求 。 作为 市场 主体 准 入许可 主 管部 门 的 工 商部 门 ， 如何 选 准着 力点 ， 力争 最佳 “ 激活” 效果 ， 这
是 当前工 商部 门亟 待解 决 的问题 。 笔者 反 思十 年来 从 事 企业 登记 注 册工 作 ， 特 别是 上海 市 工商 系统 这 方 面 政 策创 新 的实 践 ， 深 切感 到 ， 要做 好这 一 工作 。 当前应
力 的首 要 问题 ，引 导 大 家 在 市 场 准 人 许 可 审 查 中 ， 根 据 国际 国 内环 境变 化 和 适 应 新 的经 济 发 展 方式 要 求． 既看 是 否符 合 法 律 上 的 “ 行” 或“ 不行 ” ， 又 注 意从
国家 的政 策 导 向和根 本 利 益及 市场 规 律上 判 断 “ 该”
不予准人 ， 不 能 为“ 激活” 提 供最 佳 服 务 ， 大量 新 兴市
场 主体将 被排 斥在 市 场之外 ． 明显违 背 经济 发展 规 律 和“ 创 新驱 动 、 转 型发 展 ” 的要求 。 因此 ， 要 从根 本上 提 高 着力 激发 各类 市 场 主体发 展新 活力 的效能 ， 首 要 的 是 打破 旧的思 维定 式 。 打破 旧 的思维 定式 。 最 根本 的是 要抛 弃 不符 合 发
我 们 深刻 地体 会 到 ， “ 激 活 ”工作 要 取得 最佳 效 能 ， 思
维定 式一 定要 与 时俱进 ， 适 应发 展 。
２ ４十 圆工 ７ 《 『 管理轩完
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服 务 发展
或“ 不该” 。 只要 法 律 法 规无 明令 禁 止 ， 符 合 国家 产 业 结构 调 整方 向 和 国际惯 例及 公序 良俗 ， 有 利 于 经济 发
法 为之 ” ． 被认 为 是 最 重 要最 基 本 最 保 险 的行 政 许 可 方式 ， 以规 避 市 场风 险和 执 法 风 险为 核 心 的 “ 简 单 对
号” 不 仅 成为 准 入 把关 的普 遍 行 为 准则 ， 更 形成 根 深 蒂 固的思维 定式 。 这一 思维 定式 不仅 不适 应 当前 经济 发展 方式 的 转变 ， 更难 激 发各类 市 场 主体 发展 的新 活