新公共管理理论

包括向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、
单位的分散化、竞争、私人部门管理的风格和纪律与节约七个
方面。
——胡德(C. C. Hood)
强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估;以结果
而不是以程序的正确性来评估管理水平;看重金钱的价值;对消
费者而非公民的需要保持敏感,强调公共服务的针对性而非普
总体时代背景
(1)官僚体制的长期运行 (2)信息革命使西方国家从工业社会进入后工业社会 (3)经济全球化的推动
1.问题重重的官僚机制----对官僚制的理性批判
传统的公共行政有如下四个方面的特征:
第一 , 政府组织及其结构根据官僚体制 (科层制 ) 的原 则建立 , 即政府管理体制以韦伯的科层制理论为基础 , 严格 坚持这一原则视为公共组织尤其是政府运作的最佳方式;
府,应该是一个能够提供较高服务效率的政府。为了实
现这一目标,政府就理所当然要以服务对象为顾客,把顾
客当作上帝,政府服务应该以顾客之需要或市场的需要
来导向。不是由政府管理人员选择提供者,而是政府管
理人员让公民选择提供者,给公民以更多的选择权,让公
民有更多的机会来评价政府工作效果,从而促进政府改
善工作,提高其服务质量。
3、引入市场机制。
我们说政府理所当然是公共服务的提供者,但
这并不就意味着所有的公共服务都应该由政府来提
供,对于公共服务的垄断性应该给予逐渐取消，让
更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种把
竞争机制引入到政府公共管理中，从而提高服务的
质量与效率。诚如上面提到的美国学者奥斯本提出
的著名观点:政府的职能一定是掌舵而非划桨。新
2、建立企业式政府和以顾客为导向的政府。
新公共管理以公共选择理论等作为基础,认为政府
与社会的关系中,政府不应该是一个高高在上的官僚机
构,主张建立一个“企业式的政府”。一个政府官员相
应地应成为一个负责任的“企业家”或“企业管理人
员”,社会公众则是因向政府纳税而享受政府服务作为
回报的“顾客”。一个好政府应该是一个企业家式的政
从总体上来看，新公共管理以自利人（Selfinterest）为假设，基于公共选择代理人理论及其 交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为 基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值 的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管 理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格
三、“新公共管理”的特征与思想
新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改
革的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵
活、高效、透明的政府创造了可能性。发展的表现：
(1)网络化使政府人员大幅精简,极大地提高政府的 行政效率
(2)政府公共职能转变和重新定位
(3)政府与公民交流的方式更为直接
(4)地方政府的职能进一步加强
(5)政府在改善经济方面负有更强大的责任
3.全球化的发展
(1)国与国之间依赖程度加深,客观上要求国 际公共事务管理以合作与协商的互动模式开 展
(2)多主体为特征的全球治理的开展
二、新公共管理的内涵
新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种
试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新
的公共行动模式,还指在当代西方公共行政领域持
续进行的改革运动。
第二 , 只能由政府机构来提供公共物品和服务; 第三 , 政治与行政的二分法; 第四 , 强调以效率原则作为最高标准。
传统的公共行政的影响
(1)容易造成所谓的专业畸形 (2)容易导致目的和手段的颠倒 (3)容易形成一种特殊的利益集团 (4)容易导致官员与公众的冲突
传统公共行政与新公共管理的区别
2.后工业社会的发展
新公共管理理论根据交易成本理论,认为政府 重视的不是管理中严格的程序、过程、规章制度等 的投入,而是管理活动的产出与效绩,应关心公共部 门直接提供服务的效率与质量,能够主动、灵活、 低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作 出富有成效的反应。因此,新公共管理理论主张在 政府管理中资源配置应与管理人员的业绩和效果相 联系;在酬金上强调按业绩而不是按传统的任务来 付酬;在对财力和物力的控制上,强调采用根据效果 而不是根据投入多少来拨款的预算制度,最终体现 的是对管理效益的关注。
遍性。
——温森特·怀特
以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点;将公共
官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机
构;准市场的使用和合同承包以培育竞争;一种强调产出目标、
限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。
——罗德斯(W. Rhodes)
(一) 新公共管理的特征
1、以效益为主要的价值取向。
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定
向的政府改革往往被人们描述为一场追求“三E”
（Economy,Efficiency and Effectiveness，即经
济、效率和效益）目标的管理改革运动。其名称在
西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在
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美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,
在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”。
新公共管理的内容和启示
目录
一、新公共管理兴起的时代背景 二、新公共管理的内涵 三、新公共管理的特征 四、新公共管理“新”在哪里 五、新公共管理运动对我国改革的借鉴 六、总结
自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政府致 力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公共部门 已经发生了非常重要的变化.近年来所发生的变革比20 世纪其他任何时期都要广泛得多.有人认为,这种现象 的表现形式是典范转移,在20世纪大多数时期占支配地 位的公共行政的传统模式开始转换为“管理主义”或 新公共管理的模式;与政府有关的官僚制理论正在被各 种经济理论和市场规则所取代.
—欧文•休斯
一、新公共管理兴起的时代背景
原因：
①西方各国政府的规模不断扩大、政府角色日
益膨胀 ②传统的官僚体制面对各类经济及社会问题尤
其是全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等带 来的压力已普遍力不从心 , 不能有效运转。
③70年代石油危机之后的经济衰退 , 导致西 方各国高额的财政赤字 , 福利国家不堪重负 , 并面 临一系列新的社会与政治问题 , 这是引发政府改革 的直接原因。