第二章 我国公务员制度的建立与发展
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章 我国公务员制度的 建立与发展
2018/12/7
课件制作： 1 政法051 赖国栋
中国公务员制度的建立是以对
传统社会主义人事制度的改革 为起点，与西方公务员制度的 建立处于两个不同的发展阶段。 可以借鉴西方国家公务员制度 的一些做法和经验，但绝不能 照搬西方国家的公务员制度。
2018/12/7 2
第二节 从《国家公务员暂行条例》到 《中华人民共和国公务员法》 一、《国家公务员暂行条例》的颁布与 实施 （一）《国家公务员暂行条例》的颁布 1、酝酿和形成阶段（1978—1987） 从1978年开始了对公务员制度的理论探 索和研究 1986年10月修改制定《国家机关工作人 员条例》
第一节 人事制度改革与公务员制度的建 立
2018/12/7
3
建立和推行公务员制度是中国干部人 事制度的重大改革。 我国传统的人事干部管理制度萌生于 革命战争时期。
随着历史的发展，这种传统的国 家干部管理制度已不能适应新时期发 展的需要，必然要被现代公务员制度 所取代。
4
2018/12/7
2018/12/7 12
2、试点试行与完善阶段（1988—1992） 1988年3月成立国家人事部 1989年开始在国务院六个部门进行公务 员制度的试点， 3、《国家公务员暂行条例》的颁布 （1993年） 条例几经修改，到1993年8月14日正式 颁布，并规定自1993年10月1日起实行。 条例的颁布，标志着我国公务员制度的 建立。
18
2018/12/7
3、有利于创造公平的社会环境 《公务员法》确立了“公开选拔、竞 争上岗”在职务晋升制度中的法律地 位，以法律来保障和推动职务晋升的 公开化、民主化和科学化，形成良好 的竞争环境。 4、有利于赢得民心，争取人民对改革 的支持和参与 公务员享有人民赋予的权力，享有人 民给予的种种待遇，尽最大努力来实 现人民的利益。
14
2、国家行政机关新的人事管理机
2018/12/7
制开始运行，取得了显著成效。 考录工作全面展开 激励机制开始运行 竞争激励机制运行良好 竞争上岗作为人事制度改革的重要 成果 廉政约束机制逐步发挥作用
15
二、《中华人民共和国公务员
法》的产生 2005年4月27日《中华人民共 和国公务员法》颁布，标志着 我国公务员制度的产生。
一、人事制度改革势在必行
我国公务员制度建立前的干部
2018/12/7
制度的以下特征决定了人事制 度改革抛在必行。 （一）干部制度的终身制 表现在两个方面： 1、领导干部职务的终身制 2、所有国家干部待遇的终身制
5
（二）干部职业的铁饭碗
1、我国长期实行以品位分类
为主的干部等级制度。 什么叫品位分类？ 2、不利于调动广大干部的工 作积极性
2018/12/7 6
（三）干部制度的管理没有实
现法制化 1、干部队伍笼统庞杂 我国同世界上其他社会主义国 家一样，广泛使用干部的概念。 2、管理权限过集中 干部队伍范围很广，但管理权 限却相当集中。
2018/12/7 7
3、管理方式陈旧单一 对所有干部都采用管理党政干部的单一模 式，强调思想工作注重政治管理，没有考 虑பைடு நூலகம்类干部的具体工作性质。社会责任和 职业特点。 4、管理制度不健全 管理过程缺乏严格的自上而下的行政法规 和责任制。 5、缺乏监督机制 权力一旦失去监督与约束，就必然走向腐 化与堕落。
2018/12/7
16
2018/12/7
（一）加入WTO对我国公务员管理提 出了更高的要求 对公务员执政观念的挑战 对公务员的专业素质提出了更高的要 求 对公务员管理体制提出了改革的要求 《公务员法》的颁布有公务员尽快适应 入世的要求 《公务员法》的颁布有利于公务员尽快 适应入世的要求
17
2018/12/7
（二）我国政治体制改革的要求 1、有利于实施依法治国方略和全面建 设小康社会。 治国先治吏。《公务员法》能够着力 解决公务员制度和队伍建设的主要问 题，保持公务员制度的连续性。 2、有利于打破“官本位”思想。 受传统文化的影响，中国“官本位” 的思想较为严重。 《公务员法》对公务员实行科学的分 类管理，有利于淡化“官本位”思想
2018/12/7 9
2018/12/7
三、建立国家公务员制度的意义 （一）有利于推行干部的科学分类管理 保证机关工作人员队伍的优化、廉洁， 从而提高国家行政机关卓有成效地担负 起组织经济建设和管理国家行政事务的 能力。 （二）有利于保持机关工作的连续性和 稳定性 不仅增强了国家机关的生机和活力，也 使其处于相对稳定状态，有利于提高机 关管理的稳定性和连续性。
10
（三）有利于组成高效能的组织指挥 系统。 有了高素质的公务员，才能形成结构 合理、功能齐全、法制完备，富有效 率和充满活力的组织指挥系统。 （四）有利于实现人事管理的民主化、 科学法和法制化 建立国家公务员制度，是我国人事管 理走向民主化、科学化和法制化的重 要开端。
2018/12/7 11
8
2018/12/7
二、邓小平人事制度改革思想为公务员 制度建立指明了方向 （一）十一届三中全会以来，邓小平发 表了一系列关于人事制度改革的指示。 邓小平论述 （二）邓小平指示为干部人事制度改革 指明了方向，提供了宝贵的理论依据 邓小平明确指出：“当前干部人事制度 改革的重点，是建立国家公务员制度”。
2018/12/7 13
2018/12/7
（二）《公务员暂行条例》的全面实施 1993—1995年，主要是使政府工作人员 过渡为国家公务员。从1996年开始，国 家开始面向全社会大规模公开招考公务 员。 条例颁布后的十几年来，取得了很好的 成效，主要表现在： 1、法规体系不断健全 结合推行国家公务员制度的实践，又制 定了与条例相配套的13个《暂行规定》、 13个《实施办法》和一批政策规定、实 施细则。使公务员管理逐步走上了法制 化、规范化和科学化的轨迹。
2018/12/7
课件制作： 1 政法051 赖国栋
中国公务员制度的建立是以对
传统社会主义人事制度的改革 为起点，与西方公务员制度的 建立处于两个不同的发展阶段。 可以借鉴西方国家公务员制度 的一些做法和经验，但绝不能 照搬西方国家的公务员制度。
2018/12/7 2
第二节 从《国家公务员暂行条例》到 《中华人民共和国公务员法》 一、《国家公务员暂行条例》的颁布与 实施 （一）《国家公务员暂行条例》的颁布 1、酝酿和形成阶段（1978—1987） 从1978年开始了对公务员制度的理论探 索和研究 1986年10月修改制定《国家机关工作人 员条例》
第一节 人事制度改革与公务员制度的建 立
2018/12/7
3
建立和推行公务员制度是中国干部人 事制度的重大改革。 我国传统的人事干部管理制度萌生于 革命战争时期。
随着历史的发展，这种传统的国 家干部管理制度已不能适应新时期发 展的需要，必然要被现代公务员制度 所取代。
4
2018/12/7
2018/12/7 12
2、试点试行与完善阶段（1988—1992） 1988年3月成立国家人事部 1989年开始在国务院六个部门进行公务 员制度的试点， 3、《国家公务员暂行条例》的颁布 （1993年） 条例几经修改，到1993年8月14日正式 颁布，并规定自1993年10月1日起实行。 条例的颁布，标志着我国公务员制度的 建立。
18
2018/12/7
3、有利于创造公平的社会环境 《公务员法》确立了“公开选拔、竞 争上岗”在职务晋升制度中的法律地 位，以法律来保障和推动职务晋升的 公开化、民主化和科学化，形成良好 的竞争环境。 4、有利于赢得民心，争取人民对改革 的支持和参与 公务员享有人民赋予的权力，享有人 民给予的种种待遇，尽最大努力来实 现人民的利益。
14
2、国家行政机关新的人事管理机
2018/12/7
制开始运行，取得了显著成效。 考录工作全面展开 激励机制开始运行 竞争激励机制运行良好 竞争上岗作为人事制度改革的重要 成果 廉政约束机制逐步发挥作用
15
二、《中华人民共和国公务员
法》的产生 2005年4月27日《中华人民共 和国公务员法》颁布，标志着 我国公务员制度的产生。
一、人事制度改革势在必行
我国公务员制度建立前的干部
2018/12/7
制度的以下特征决定了人事制 度改革抛在必行。 （一）干部制度的终身制 表现在两个方面： 1、领导干部职务的终身制 2、所有国家干部待遇的终身制
5
（二）干部职业的铁饭碗
1、我国长期实行以品位分类
为主的干部等级制度。 什么叫品位分类？ 2、不利于调动广大干部的工 作积极性
2018/12/7 6
（三）干部制度的管理没有实
现法制化 1、干部队伍笼统庞杂 我国同世界上其他社会主义国 家一样，广泛使用干部的概念。 2、管理权限过集中 干部队伍范围很广，但管理权 限却相当集中。
2018/12/7 7
3、管理方式陈旧单一 对所有干部都采用管理党政干部的单一模 式，强调思想工作注重政治管理，没有考 虑பைடு நூலகம்类干部的具体工作性质。社会责任和 职业特点。 4、管理制度不健全 管理过程缺乏严格的自上而下的行政法规 和责任制。 5、缺乏监督机制 权力一旦失去监督与约束，就必然走向腐 化与堕落。
2018/12/7
16
2018/12/7
（一）加入WTO对我国公务员管理提 出了更高的要求 对公务员执政观念的挑战 对公务员的专业素质提出了更高的要 求 对公务员管理体制提出了改革的要求 《公务员法》的颁布有公务员尽快适应 入世的要求 《公务员法》的颁布有利于公务员尽快 适应入世的要求
17
2018/12/7
（二）我国政治体制改革的要求 1、有利于实施依法治国方略和全面建 设小康社会。 治国先治吏。《公务员法》能够着力 解决公务员制度和队伍建设的主要问 题，保持公务员制度的连续性。 2、有利于打破“官本位”思想。 受传统文化的影响，中国“官本位” 的思想较为严重。 《公务员法》对公务员实行科学的分 类管理，有利于淡化“官本位”思想
2018/12/7 9
2018/12/7
三、建立国家公务员制度的意义 （一）有利于推行干部的科学分类管理 保证机关工作人员队伍的优化、廉洁， 从而提高国家行政机关卓有成效地担负 起组织经济建设和管理国家行政事务的 能力。 （二）有利于保持机关工作的连续性和 稳定性 不仅增强了国家机关的生机和活力，也 使其处于相对稳定状态，有利于提高机 关管理的稳定性和连续性。
10
（三）有利于组成高效能的组织指挥 系统。 有了高素质的公务员，才能形成结构 合理、功能齐全、法制完备，富有效 率和充满活力的组织指挥系统。 （四）有利于实现人事管理的民主化、 科学法和法制化 建立国家公务员制度，是我国人事管 理走向民主化、科学化和法制化的重 要开端。
2018/12/7 11
8
2018/12/7
二、邓小平人事制度改革思想为公务员 制度建立指明了方向 （一）十一届三中全会以来，邓小平发 表了一系列关于人事制度改革的指示。 邓小平论述 （二）邓小平指示为干部人事制度改革 指明了方向，提供了宝贵的理论依据 邓小平明确指出：“当前干部人事制度 改革的重点，是建立国家公务员制度”。
2018/12/7 13
2018/12/7
（二）《公务员暂行条例》的全面实施 1993—1995年，主要是使政府工作人员 过渡为国家公务员。从1996年开始，国 家开始面向全社会大规模公开招考公务 员。 条例颁布后的十几年来，取得了很好的 成效，主要表现在： 1、法规体系不断健全 结合推行国家公务员制度的实践，又制 定了与条例相配套的13个《暂行规定》、 13个《实施办法》和一批政策规定、实 施细则。使公务员管理逐步走上了法制 化、规范化和科学化的轨迹。