组织如何构筑整合型的管理体系

试论构筑整合型治理体系的可行性和必要性

许多企业为了在国际市场竞争中取得有利地位，先后建立了质量治理体系、环境治理体系和其它治理体系。建立这些体系并取得认证证书，当然增强了企业的综合竞争能力，然而分立的治理体系不论在贯标、认证，依旧在实际运行过程中，给企业带来的负担及接口矛盾也是显而易见的，解决这一问题的有效途径是构筑整合型治理体系。企业实践、理论探讨都表明，建立整合型治理体系既是可行的，也是必要的。

一、什么是整合型治理体系

每个企业都有一个由质量、环境、财务、职业安全卫生等一系列子体系所构成的治理体系（见图1）。

在ISO 9000：2000标准中，对质量治理体系的定义是：

“在质量方面指挥和操纵组织的治理体系”。它由以下四个核心标准组成：

（1）ISO 9000：2000 质量治理体系基础和术语；

（2）ISO 9000：2001 质量治理体系要求；

（3）ISO 9004：2000 质量治理体系业绩改进指南；

（4）ISO 19011：2000 质量和（或）环境治理体系审核指南。

在ISO 14001：1996标准中，对环境治理体系的定义是：“全部治理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、打算活动、职责、惯例、程序、过程和资源。”目前以颁布了12项环境治理标准，如：ISO 14001：1996环境治理体系——规范及使用指南；ISO 14004：1996环境治理体系——原则、体系和支撑技术适用指南；ISO 14010：1996环境审核指南——适用原则；ISO 14011：1996环境审核指南——环境治理体系审核；ISO 14012：1996环境审核指南——环境审核员资格要求；ISO 14040：1997生命周期评估——原则和框架等。

另外，一些国家和认证机构，如BSI、BVQI、DNV、SGS 等13个认证机构经多次讨论，于1999年公布了OHSMS 18001职

业安全卫生治理体系——规范和OHSMS 18002职业安全卫生治理体系——OHSMS 18001实施指南。1999年国家经贸委也公布了我国的职业安全卫生治理体系试行标准（OHSMS）。

所谓整合型治理体系，确实是组织按质量治理、环境治理、职业安全卫生治理等标准的要求，建立方针和目标并实施和保持与这些目标统一的体系。

依照以上描述，企业建立整合型治理体系可有以下多种模式：

（1）质量治理体系和环境治理体系的整合：ISO 9001+ISO 14001；

（2）质量治理体系和职业安全卫生治理的整合：ISO 9001+OHSMS；

（3）环境治理体系和职业安全卫生治理体系的整合：ISO 14001+OHSMS；

（4）质量、环境、职业安全卫生三个体系的整合：ISO 9001+ISO 14001+OHSMS。

二、构筑整合型治理体系的可行性

质量、环境、职业安全卫生这三个标准公布的对象和目的各不相同，其中ISO 9001标准的对象是顾客，强调组织对

顾客的质量承诺；ISO 14001标准的对象是相关方，强调组织对社会的环境承诺；OHSMS标准的对象是职员，强调组织对职员职业安全卫生的承诺。然而，这三个治理体系的要求有许多共同之处（兼容性），概括起来有以下13个方面：

1．组织总的方针和目标要求相同见图2

2．都使用过程模式三者结构相似，便于整合。

3．其原理差不多上PDCA循环过程即按打算—执行—检查—处置方式循环、前进（见图3、图4、图5）。

4．都需要建立文件化的治理体系在ISO 9001：2000标准的4.1总要求中提到：“组织应按本标准的要求建立质量治理体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性”；在ISO 14001标准的4.4.4环境治理体系文件中提高：“组织应以书面或电子形式建立并保持对治理体系核心要素及其相互作用的描述……”；在OHSMS 3.4.4文件中提到：“组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持对治理体系核心要素及其相互作用的描述……”（见图6）。