关于加快推进城市国际化的若干意见

中共长沙市委

关于加快推进城市国际化的若干意见

(2010年6月13日中国共产党长沙市第十一届委员会

第十一次全体会议通过)

长发〔2010〕12号

城市国际化是指城市按照国际通行惯例，在全球范围内运用和配置各种资源、全面参与国际合作与竞争的过程和状态。积极融入经济全球化，加快推进城市国际化，是适应全球竞争的战略选择、转变发展方式的重要途径、提升城市品质的内在需要、城市自身发展的客观要求。长沙推进城市国际化的目标是：用15年左右的时间，在基本建成区域性中心城市的基础上，把长沙建设成为区域性国际城市。具体分为三个阶段：第一阶段(2011年至2015年)，积极融入国际化进程，建成区域性中心城市；第二阶段(2016年至2020年)，全面提升国际化水平，基本形成区域性国际城市框架；第三阶段(2021年至2025年)，力争建成国际化城市，确立区域性国际城市功能和城市国际化形象。为确保这一目标的实现，特提出如下意见。

一、推进城市设施国际化

1.做好城市规划修编。拓展规划设计合作领域，深化与国际先进城市的规划交流，加强与全球知名大师的规划合作。编制和完善各类概念性规划、控制性规划和修建性规划，用国际化的规划引领城市建设和发展。强化城市设计、建筑设计、风格设计和品牌设计，不断彰显长沙的鲜明特色和城市个性。加强规划国际招标的对外宣传，提升世界范围对长沙城市规划的关注率和知晓率，扩大国际社会对城市规划设计的参与度和支持度，使规划国

际招标的过程成为市场营销、形象展示的过程。

２.加快基础设施建设。完善城市国际化功能需要现代化基础设施体系。建设一批具有国际水准、代表长沙形象的标志性建筑，重点加快“一江两岸”、武广片区、地铁工程、过江通道、航电枢纽、航空新城、长浏高速等基础设施建设。着力加快黄花国际机场扩建、沪昆高速铁路建设、湘江航电枢纽以及长株潭城际铁路建设，开通至欧、美、日等的国际航班，构建国际航空枢纽、全国高铁枢纽和现代物流枢纽。以航空港、铁路港、公路港和出口加工区“大通关”平台建设为重点，加强城市口岸通关能力建设，拓宽城市对外开放渠道。加快建设一批具有国际水准的教育、科技、文化、体育和医疗卫生等基础设施，着力构建城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵。

3.强化城市功能配套。按照增强功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展的总体要求，加快先导区建设，推动组团式发展，拉开城市框架，扩大城市规模，提升城市功能。着力提升城市信息服务功能，推进政务、产业、商务、生活数字化和网络化，加快传媒资讯中心、数字资源中心、动漫技术中心、信息咨询中心的开发应用，实现电信网、广电网、互联网“三网融合”，促进国际交流与商务合作。遵循新建一批、整合一批、提升一批的思路，推进城市综合体的规划建设，扶持和发展具有国际功能的商贸城、会展城、枢纽城、大学城、旅游城和金融城，形成以一种功能为主、多种功能配套，具有国际水准的城市综合体，构筑城市国际化的支撑平台和配套功能。

二、推进经济贸易国际化

4.健全完善市场体系。建立健全与国际接轨的现代市场经济体系，基本形成有形市场和无形市场并存、国际市场与国内市场

相通、要素市场与消费市场并举的多元化市场格局。完善商业规划体系，优化商业网点布局，加强现代化商业设施和综合性消费设施建设。进一步加快资本市场、土地市场、技术市场、人才市场等各类要素市场建设。重视市场规范建设，营造公平竞争的市场环境。深化要素市场改革，不断提升各类市场的开放度，大力吸引各类要素贸易市场的集聚。积极推动区域经济合作，培育生产要素高度聚集、产品服务高度开放的区域共同市场。正确处理政府与市场、社会的关系，充分发掘市场配置资源的基础性作用，实现对国际国内资源的合理、高效配置。

5.提升对外贸易水平。优化对外贸易结构，实施出口品牌和品质取胜战略，提高传统出口产品附加值，重点推动工程机械、烟花鞭炮、文化创意等产品出口；用好国家进口贴息和优惠贷款政策，扩大先进技术装备、重要能源资源和原材料进口。构筑对外贸易平台，支持企业设立境外公共销售平台，购并境外营销网络，建立一批出口基地和创新基地。壮大对外贸易主体，推进企业开展国际化经营，支持更多的企业获取外贸进出口经营权，鼓励生产企业自营出口，开展境外投资和跨国经营；鼓励外贸企业进行境外商标及专利注册、国际质量标准认证等工作，争创出口品牌，增强出口产品的国际竞争力。推动对外贸易创新，促进加工贸易转型升级。规范对外贸易秩序，加强对世贸组织规则、国际贸易法规特别是知识产权制度的学习和研究，提高灵活运用国际贸易准则参与国际经济事务、积极应对国际贸易摩擦和壁垒的能力。

6.引进培育跨国公司。探索发展跨国并购、基金投资、证券投资、创业投资等外商投资新途径，通过协议并购、股权转让、资产重组、借壳上市等方式吸引外资。支持有实力的企业通过并

购、重组、战略合作等多种形式，获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源。主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，积极吸引大型企业和企业集团在长沙设立地区总部、研发机构、营销中心，建立国际产业示范园区，打造区域性国际总部基地。引导优势企业确立国际化发展战略，采取跨国并购、境外上市、与国内外企业强强联合等方式，优化资本结构，扩大经营规模，培育国际品牌，提高国际竞争力。

三、推进公共服务国际化

7.完善公共服务体系。遵循国际规则和国际惯例，构建公开、公平、公正的公共服务体系，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，营造良好的国际化政务环境。认真总结实践经验，借鉴国外有益做法，以“有限政府、无限服务”理念为先导，以体制机制创新为动力，以深化大部门制改革为抓手，加快转变政府职能，优化组织结构，完善运行机制，强化制度规范，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府基本框架。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，搭建技术创新、人才交流、经济服务等公共平台，完善就业分配、社会保障、社会秩序等制度建设，不断增加公共服务的门类和总量，优化公共服务的结构和布局。

8.创新公共服务模式。积极发挥市场和社会的作用，促进公共服务主体、公共服务格局和公共服务模式的多元化、专业化和社会化。推行行政规划、行政指导和行政合同等服务方式，探索政府服务外包，构建协商、选择、间接的服务机制，强化公共服务质量管理，完善公共服务效能评估，以最低廉的行政成本提供更多、更优、更好的公共服务。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共