关于加强对失独家庭扶助力度的建议

关于加强对失独家庭扶助力度的建议

失独家庭老人的养老等问题已引起社会各界的关注，从失独家庭的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，却一直停留在对具体的经济政策做一些修改，始终难以彻底解决失独群体面临的多重生活问题。至2012年11月，太仓全市共有102户独生子女死亡后没有生育或领养子女的空巢家庭，那么这部分失独家庭的老人生活、养老又是怎样情况？

一、失独家庭面临的困局

1、入住养老院的担保问题。入住养老院时都需要与养老机构签订一份入住协议，其中有条款明确规定，老年人需要有担保人（监护人）签字才能入住。那么这部分老人由于没有子女，只能由其他人（监护人）来承担相应职责任。而部分老人则希望居家养老，将面临生活上很多问题。

2、经济困难，无力养老现在的社会保障体系日趋完善，养老基本没问题。由于部分独生子女是因病死亡，这部分家庭往往花尽积蓄或举债为子女看病，加上退休金较原工资明显降低，随着年龄的增加，疾病也会逐渐出现，退休以后引起的老年贫困现象越发突出，而失独老人完全没有来自子女的赡养金，来自于生活资金上的压力可想而知。太仓这102户失独家庭中有12人未参保、10人低保、25人农保、23人土保，这些失独父母的微薄的养老金能给他们带来多大的保障？

3、就医问题102户失独家庭有25户离异、17户丧偶，没有参保、农保及土保的人员70人，占42%，这部分人员只要发生疾病，将对他们已经非常困苦的生活雪上加霜。

4、精神折磨，无所寄托对于失独老人，最直接、最大的冲击就是心理上的创伤。失去独生子女后许多老人会出现创伤后应激障碍，由于缺乏心理专业人员的帮助，他们往往很长时间走不出来。直接的表现就是社会功能受损，远离人群，害怕与人接触，任何细小的情节都可能引发其痛苦的回忆。

5、老来无人陪伴“失独”后意味着老来无人陪伴，特别是夫妻双方有一人先老去的，另一方将更加孤独无依。还有离异家庭，同样是无人陪伴。同样门诊就医配药、生病住院时均无人照看陪护。

二、目前太仓已实施失独家庭救助政策

1、计划生育特困家庭公益金救助政策凡独生子女父母或独生子女本人因死亡、重大疾病者，每年一次性给予1000—3000元公益金救助，独生子女死亡给予最高一次性公益金救助3000元。

2、计划生育特困家庭特别扶助制度独生子女死亡后未再生育或收养子女的家庭，独生子女目前年满49周岁，夫妻双方按每人每月200元的标准发放扶助金，直至亡故。

3、计划生育特困家庭居家养老制度自2009年起。试行户籍60周岁以上，日常生活需要介助或介护的收入在低保标准两倍以内的独生子女父母实行政府援助的居家养老制度。截止去年底，已有37人享受该制度。

三、建议

1、居家养老的老人，民政、社区等相关部门应该给予帮助解决他们养老服务。如生活必需品的购置、就医的陪伴等。

2、除了目前太仓已实施失独家庭救助政策，加大特别扶助力度，从社保、医保入手。增加现有救助额度。

3、目前国家对独生子女的奖励政策是每年60元至14周岁。为减轻独生子女死亡和伤残给家庭带来的经济负担，可以由国家和地方出资，为独生子女户办理养老保险、健康平安保险，一旦独生子女因意外发生伤残、死亡事故，可以获得赔偿。

4、失去独生子女的创伤使得几乎所有的失独父母都需要心理治疗人员的介入，但这方面的专业人士相对较少，我们可以利用心理咨询师的志愿者、大学生和社区工作人员做一些情感疏导工作，使失独父母早日走出心理阴影，融入社会。

5、太仓的计划生育一直走在国家的前列，目前符合政策可以生二胎的独生子女父母还只生一胎，因此政府应该鼓励这部分独生子女家庭生二胎，就可以大大减少以后“失独”家庭的比例。

6、最近苏州市政府已出台了《苏州市计划生育家庭特别扶助对象帮扶实施意见》（征求意见稿），如一旦下发，建议太仓政府参照执行。

帮助失独群体走出生活困境、情感阴影，政府有义不容辞的责任，社会也有这个责任。应该建立“失独家庭”档案，进行分类指导。经济能力较强的，可以重点在精神慰籍上予以帮助，如开展心理辅导、

义务巡诊等多元服务，对于经济困难的，应加大扶助力度，让他们老有所养，并有所医。

建议人：徐建芬