水电工程移民安置方式研究

水电工程移民安置方式研究

摘要：水电工程成败的关键在于移民安置，移民安置成败的关键在于移民安置方式的合理选择。水电工程移民安置方式多种多样，在当今世界上尚无固定的成功模式。为适应我国新时期水电可再生能源开发需要及经济社会形势的变化，本文归纳总结了水电工程移民安置方式的分类、概念、基本特点及其适用对象和条件，并针对水电工程移民安置中存在的问题，提出了完善水电工程移民安置方式的对策与建议，以便切实维护安置区移民的合法权益，促进水电工程建设与移民安置区经济社会的协调可持续发展。

关键词：水电工程、水库、移民、安置方式

中图分类号： tv 文献标识码： a 文章编号：

移民安置规划是水电工程立项的决策因素之一，而移民安置方式的选择则是移民安置规划的基础。目前，我国水电工程的移民安置主要采取“大农业安置为主”模式，这种安置方式比较适合我国以农民为主，农民“土地为本”观念牢固的特点。

一、水电工程移民安置方式研究概况

1.1国外非自愿移民安置的主要模式

世界上已建水库总库容已达60000亿m3，水库移民人数有数千万人，大多分布在亚洲和

非洲国家。目前世界各国的非自愿移民安置政策可分为以下三类:

（1）美国模式。移民管理机构通常以户或农场为单位考虑，支

付给移民一定数额的补偿费

后，由其自己选择去向，安置政策重点放在房屋建设，该模式适合于发达国家。

（2）非洲模式。采用社区整体搬迁、集中安置方式，并将移民安置工作纳入国家总体发展规划，该模式适合于发展中国家，印度常采用类似的模式。

（3）世行模式。强调“开发计划”，并尽量避免或减少移民。当移民不可避免时，应努

力做好对搬迁居民、企业补偿提供帮助，使移民在新社区尽快恢复原有的生活水平，并且特别为移民重建生产基地，通常采用以或不以土地为基础的两种安置策略，该模式与我国现行办法相似。1.2我国水电工程移民安置模式研究概况

自新中国成立以来，我国已修建各类水库约8.6万座，共有6924 亿m3的总库容，搬迁安置水库移民1300多万人，其中水电工程移民约595万人。从我国水电工程移民安置方式研究成果来看，主要表现为以下三点：

（1）现阶段单纯的农业安置方式不能满足水电工程移民需要的认识已经得到共识，需要对非农安置方式进行系统和深入的研究。（2）非农业安置方式已经在我国进行了比较广泛的实践，目前常见的安置方式包括：农转非安置、长期补偿安置(包括入股分红安置)、二三产业安置、养老保险安置、跨地区安置等，其中长期补偿安置方式得到了安置区移民普遍的肯定。

（3）由于非农业安置属于新型安置模式，虽然已经取得了不少成功的经验，但是对于其实施效果还缺少足够的实际调研和后评估，而且这种安置方式在政策法规方面还缺少充分的依据，同时缺乏相应的技术规程和规范。

二、水电工程移民安置方式的分类

水电工程民安置方式多样，同时可以按照多种方法进行分类，如按移民安置后从事的产业划分，可分为农业、非农业和兼业安置三大类；按迁移距离划分，可分为就地后靠、异地近迁和异地远迁安置；按就业途径划分，可分为农业、企业招工、自谋职业和养老保险安置；按移民群体组合形式划分，可分为分散和集中安置等。

2.1农业安置

农业安置，是指坚持以土为本，以农为主，实行农业集中安置与分散安置相结合的大农业移民安置模式，主要是通过调剂土地、充分利用闲置土地、合理开发荒地、滩涂等手段，为库区移民提供一份能够满足其生存与发展的耕地。

2.2非农业安置

非农业安置概括起来说就是移民将不再从事农业生产，不占用土地资源，而主要从事第二、三产业。但该安置方式需要库区移民具有从事二三产业的知识文化水平、技能和从业经验，具有承担一定的社会风险能力，同时还需要移民安置区具有相应的社会保障水平，以便为非农业安置移民的基本生活提供安全保障。

2.3兼业安置

水电工程农村移民兼业安置的基本方向是向非农业转移。兼业安置方式应根据安置区土地容量紧张程度、当地农民人均土地状况、非农业发达程度、安置政策的价值含量等具体情况确定。

三、各种移民安置方式特点

3.1大农业移民安置方式

（1）就地后靠安置是指半淹没地区，在淹没线上通过开发土地、矿产等资源，对移民就地后靠安置的一种方式。库边后靠安置只是库边就近上移建房，故称为后靠。

（2）异地安置又称外迁移民安置，是指在本乡（县、省）之外的地区安置，按迁移距离可细分为异地近迁安置和异地远迁安置，按集中程度可分为外迁集中安置和外迁分散安置等。

（3）投亲靠友安置又称自主联系分散插迁安置，是异地分散安置的一种。鼓励移民志愿投亲靠友是政府行为和移民个人意愿的最佳结合点。

（4）利用闲置资源安置：是指利用进城居住的农户在当地留下的土地、山林、房屋进行移民安置。

（5）政府调剂安置是指由当地政府在全乡和全县范围内对土地资源丰富，各方面条件都很好的地方下达移民安置任务，实行政府调剂安置。

3.2 非农业移民安置方式

（1）农转非安置：是指将移民的农业户口转为非农业户口进行安置，这是我国特定的社会、经济结构及户籍制度下出现的特有移

民安置方式。

（2）二三产业安置与小城镇化相结合安置，具体有两种形式：一种是将农村移民搬迁安置到已有的城镇，采取二三产业安置方式安置移民；另一种是利用安置区有利的地理优势，以移民搬迁安置为契机，将搬迁村庄合并，新建小城镇，扶持二三产业，为移民创造出更多的就业机会。

（3）以城镇为依托集中安置：是广东省在建设飞来峡水利枢纽中探索出来的一条以城镇为依托，集中就近安置水库移民的办法，是一种综合就地后靠安置与二三产业安置两个方面优点的安置方式。

（4）长期实物补偿安置：是用粮食、货币等实物逐年补偿因水电站建设淹没或占用农民土地资源的产值。

（5）土地出租和入股补偿安置：主要是采取资源置换的方式，将被淹没的耕地作为资本投入参与电站建设，实现水力发电效益共享。

（6）带地入股移民安置：是指农民或集体经济组织将经评估后集体建设用地使用权投资到水电项目开发经营中，根据所占股份比例分享经营收益的方式。

（7）养老保险安置：是指在征地补偿中，不再向被征地村集体和农民个人支付土地补偿和安置费用，而是核定农转非人员，将费用列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统