浅析中国特色社会主义的基层群众自治制度
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一
、
基层群众 自治制度的产生及其发展
“ 发源地 ” 。随着物质条件 的丰富 ， 部分农村 地区选举出现 的贿选 现象
新中 国成立之 初 ， 为 了巩 固新生政 权， 党和 政府一 方面领 导人 民 则 呈现出 了隐蔽化 、 多元 化的倾向 ， 由先 前的 “ 明贿 ”转 向地 下活动 。 金钱政治 ”选举、 恢复 国民经 济， 医治战争创伤 ， 另一方面 ， 积极发展社会主义 民主 ， 基层 农村基层群众自治出现了诸如黑恶势力介入选举 、“ 群众 自治制度正 是在党的领导 下逐步形成 的。建 国之初 ， 中国共产 党 利 用家族 势力 影响进行选 举等不 正常现象 。 这种 以非法手段 获取
三、 完善我国基层群众 自治制度的途径
１ 、 转 变基 层群 众 自治 组 织 的 工 作作 风
过的 《 城 市居 民委员会 组织条例 》 。１ ９ ８ ２ 年， 全 国人 大颁 布了新 的宪 法， 在这 一部 宪法中 ， 明确要 求将基层 群众 自治制度 由城市 推广 到农 村， 并在农村地区成立类似于城市居 民委员 会的基层群众 自治组织 ， 即 村民委员会 。随后 ， 全 国人大 常委会加紧调 研， 组织专家和学者多次讨 论， 又相继制定并通过了 《 中华人 民共和 国村 民委 员会组织 法 （ 试行 ） 》 及《 中华人民共和国城市居民委员会组织法》 。经过十多年的实践 ， 《 中 华人民共和 国村 民委员会组织法 （ 试行 ） 》得到 了不断地丰富与发展 ， 在１ ９ ９ ８ 年得到 了 “ 转正 ”的机会 ， 九届 全国人大常委会通过了 《 中华
２ 、 基 层 自治组 织 选 举 中的 “ 贿选 ”问题 ， 严重 危害了
贿选 ”问题经历了多次 势， 丰富和发展 了基层 群众 自治制度 ， 充分体现出党的与Ｂ 寸 俱进理论 品 党在人 民群众中的形象 。农村基层选举中的 “ 质， 是 以人为本为核心 的科学发展观在基层群众工作中 的充分运 用。 的蜕变 ， 早期选举中出现的 “ 一手交钱 ， 一手划票 ”是农村选举腐败的
一
段时间的调查 与研究并撰 写出了 《 关于 城币街道办事 处、 居民委 员 着党在 基层群 众中的威信力。 最终可 能会造成基层选 民对选举的冷漠 ，
３ 、 缺乏 经费保 障
会 和经费 的报告 》 ， 指 出，“ 建立城市居委 会是为 了把 街道居 民逐 步加 成为对政府不信任和干群关系紧张的来源 。
群众 自治制度的途径。要转 变基层群众 自治组织的工作作风 ， 加强在农村选举 中的监督 ， 确保有稳定的经 费和物质来源。
【 关键词 】 中国特 色社会 主义； 基层群 众 自治制度 ； 挑 战； 完善途 径
其自治职能让位于行政职能 ， 使村民委员 基层 群众自治制度是指在宪法的框架下 ， 以相关法律为基础 ， 以中 乡镇下达的各项行政性任务 ， 国共产党基层组织 为领 导， 依托基 层群众 自治组织 ， 在广大城市及农村 会 的自治职能发 生了异 化。 随着政府对村级财政转移支付的力度加大，
在一些 地方村级建设性债 党 的十一届三中 全会以来 ， 我 国社会主义现代 化建设开启 了一个 化 。尤其 是近年来基 层公益事业发展 迅速 ， 新 的时代 。与此同时 ， 基层 群众 自治也 得到了全面 的恢复和发 展 。全 务有上升趋势 ， 这些无疑加剧了基层自治组织的自身负担。
国人大常委会重新颁布 了第一届 全国人大 常委会第四次会议制定并通
浅析中国 特色社会主 义的 基层群众自 治 制度
马 克思 主 义 与科 学 发 展 观
浅析 中国特色社会主义的基层群众 自治制度
李 勇
２ １ ０ ０ ４ ６ ） （ 南 京 财 经 大 学 马 克 思 主 义 学 院 江 苏 南 京
【 摘
要 】 本文 回顾 了基层 群众 自治制度 的产生及其发展历程 ， 分析 了当前我 国基 层群众 自治制度 面临的挑 战 ； 探 讨 了完善我 国基层
以组织并逐 渐使之就业 或转 业 ， 为 了减轻 在区政府和 公安派出所 的负 担” 。［ 】 与此 同时 ， 根据彭 真同志报告的建议 ， 党在城市建立街道办 事
经 费缺 乏是基层 自治 组织面对 的普遍 问题 。多 数基层 自治组织
处 试验的基 础上提出 了要在 农村建立村 一级的政权 ， 以此来巩 固党在 经济薄 弱， 收入渠道单 一。尽管 目前村级 经费保障水平 比税改初期有 农 村的政权组织 ， 防止敌对势力在农村 地区的破坏 。１ ９ ５ ４ 年 通过 的宪 明显 的提高 ， 但与其所 承担工作 的经 费需求相 比， 收 入仍然比较紧 张， 省 级财政虽然 以两税附加补助形 法明确要 求要巩固和发展 城市和农村 基层 政权的发展 ， 第一届 全国人 压力普 遍较大 。在农村 税费改革后 ， 但 是上级转移支 付补 助是一个相对 大常委会根 据宪法提 出的要求 ， 于第 四次会议制定 并通过 了 《 城市 居 式替代 了税改前用村 级的提留款 ， 民委员会组织条例 》 ， 这是新中 国成立 以来第一 次以立 法的形式宣布居 比较 固定的数字 ， 没有 建立相应 的增长机制 。而基层群 众自治组织承 担的事务越来越多 ， 部分基层群众 自治组织债务压力 大， 旧欠新债难消 民委员会是 “ 群众自治性的居民组织 ” 。
为巩 固在城市 的基层政权 ， 及时做出了 以北京 市市长彭 真同志为负 责 竞 选胜利的行为 ， 严重影响了选民的选举意志 ， 使真正有才干的人未能 人 的调研组 的决 定。彭真 同志根据党中央 的指示 ， 带领调 查人员经过 进入村委会 ， 严重伤害了广大选 民的感情 。贿选现象犹如寄生虫 ， 蚕食
地 区实现人 民自己管理 自己 事务， 实现当 家作主的权利 。农村村民 委 村 委会对乡镇 政府的财政依 赖性进一步增强 ， 乡镇对村委会 的控制力 村 委会的独立性和自主性则更进一步降低 ， 影响着群众 员会 、 城市居 民委员会和企事业 单位职工代表 大会是我 国当前主要 的 也进一 步强化 ， 基层 群众自治形 式。党的十七 大报 告首次 提出 ， 要坚持和 完善基层群 对 乡村 事务 的有 效参与 ， 影响着基 层群众 自治制度落到实处 。 众 自治制度 ， 并将其 作为我国民主政治的四项制度之一 。十六大 以来 ， 以胡 锦涛 同志为 总书记 的党中央 ， 审时 度势 ， 根据 国 内外 发展 的新形
、
基层群众 自治制度的产生及其发展
“ 发源地 ” 。随着物质条件 的丰富 ， 部分农村 地区选举出现 的贿选 现象
新中 国成立之 初 ， 为 了巩 固新生政 权， 党和 政府一 方面领 导人 民 则 呈现出 了隐蔽化 、 多元 化的倾向 ， 由先 前的 “ 明贿 ”转 向地 下活动 。 金钱政治 ”选举、 恢复 国民经 济， 医治战争创伤 ， 另一方面 ， 积极发展社会主义 民主 ， 基层 农村基层群众自治出现了诸如黑恶势力介入选举 、“ 群众 自治制度正 是在党的领导 下逐步形成 的。建 国之初 ， 中国共产 党 利 用家族 势力 影响进行选 举等不 正常现象 。 这种 以非法手段 获取
三、 完善我国基层群众 自治制度的途径
１ 、 转 变基 层群 众 自治 组 织 的 工 作作 风
过的 《 城 市居 民委员会 组织条例 》 。１ ９ ８ ２ 年， 全 国人 大颁 布了新 的宪 法， 在这 一部 宪法中 ， 明确要 求将基层 群众 自治制度 由城市 推广 到农 村， 并在农村地区成立类似于城市居 民委员 会的基层群众 自治组织 ， 即 村民委员会 。随后 ， 全 国人大 常委会加紧调 研， 组织专家和学者多次讨 论， 又相继制定并通过了 《 中华人 民共和 国村 民委 员会组织 法 （ 试行 ） 》 及《 中华人民共和国城市居民委员会组织法》 。经过十多年的实践 ， 《 中 华人民共和 国村 民委员会组织法 （ 试行 ） 》得到 了不断地丰富与发展 ， 在１ ９ ９ ８ 年得到 了 “ 转正 ”的机会 ， 九届 全国人大常委会通过了 《 中华
２ 、 基 层 自治组 织 选 举 中的 “ 贿选 ”问题 ， 严重 危害了
贿选 ”问题经历了多次 势， 丰富和发展 了基层 群众 自治制度 ， 充分体现出党的与Ｂ 寸 俱进理论 品 党在人 民群众中的形象 。农村基层选举中的 “ 质， 是 以人为本为核心 的科学发展观在基层群众工作中 的充分运 用。 的蜕变 ， 早期选举中出现的 “ 一手交钱 ， 一手划票 ”是农村选举腐败的
一
段时间的调查 与研究并撰 写出了 《 关于 城币街道办事 处、 居民委 员 着党在 基层群 众中的威信力。 最终可 能会造成基层选 民对选举的冷漠 ，
３ 、 缺乏 经费保 障
会 和经费 的报告 》 ， 指 出，“ 建立城市居委 会是为 了把 街道居 民逐 步加 成为对政府不信任和干群关系紧张的来源 。
群众 自治制度的途径。要转 变基层群众 自治组织的工作作风 ， 加强在农村选举 中的监督 ， 确保有稳定的经 费和物质来源。
【 关键词 】 中国特 色社会 主义； 基层群 众 自治制度 ； 挑 战； 完善途 径
其自治职能让位于行政职能 ， 使村民委员 基层 群众自治制度是指在宪法的框架下 ， 以相关法律为基础 ， 以中 乡镇下达的各项行政性任务 ， 国共产党基层组织 为领 导， 依托基 层群众 自治组织 ， 在广大城市及农村 会 的自治职能发 生了异 化。 随着政府对村级财政转移支付的力度加大，
在一些 地方村级建设性债 党 的十一届三中 全会以来 ， 我 国社会主义现代 化建设开启 了一个 化 。尤其 是近年来基 层公益事业发展 迅速 ， 新 的时代 。与此同时 ， 基层 群众 自治也 得到了全面 的恢复和发 展 。全 务有上升趋势 ， 这些无疑加剧了基层自治组织的自身负担。
国人大常委会重新颁布 了第一届 全国人大 常委会第四次会议制定并通
浅析中国 特色社会主 义的 基层群众自 治 制度
马 克思 主 义 与科 学 发 展 观
浅析 中国特色社会主义的基层群众 自治制度
李 勇
２ １ ０ ０ ４ ６ ） （ 南 京 财 经 大 学 马 克 思 主 义 学 院 江 苏 南 京
【 摘
要 】 本文 回顾 了基层 群众 自治制度 的产生及其发展历程 ， 分析 了当前我 国基 层群众 自治制度 面临的挑 战 ； 探 讨 了完善我 国基层
以组织并逐 渐使之就业 或转 业 ， 为 了减轻 在区政府和 公安派出所 的负 担” 。［ 】 与此 同时 ， 根据彭 真同志报告的建议 ， 党在城市建立街道办 事
经 费缺 乏是基层 自治 组织面对 的普遍 问题 。多 数基层 自治组织
处 试验的基 础上提出 了要在 农村建立村 一级的政权 ， 以此来巩 固党在 经济薄 弱， 收入渠道单 一。尽管 目前村级 经费保障水平 比税改初期有 农 村的政权组织 ， 防止敌对势力在农村 地区的破坏 。１ ９ ５ ４ 年 通过 的宪 明显 的提高 ， 但与其所 承担工作 的经 费需求相 比， 收 入仍然比较紧 张， 省 级财政虽然 以两税附加补助形 法明确要 求要巩固和发展 城市和农村 基层 政权的发展 ， 第一届 全国人 压力普 遍较大 。在农村 税费改革后 ， 但 是上级转移支 付补 助是一个相对 大常委会根 据宪法提 出的要求 ， 于第 四次会议制定 并通过 了 《 城市 居 式替代 了税改前用村 级的提留款 ， 民委员会组织条例 》 ， 这是新中 国成立 以来第一 次以立 法的形式宣布居 比较 固定的数字 ， 没有 建立相应 的增长机制 。而基层群 众自治组织承 担的事务越来越多 ， 部分基层群众 自治组织债务压力 大， 旧欠新债难消 民委员会是 “ 群众自治性的居民组织 ” 。
为巩 固在城市 的基层政权 ， 及时做出了 以北京 市市长彭 真同志为负 责 竞 选胜利的行为 ， 严重影响了选民的选举意志 ， 使真正有才干的人未能 人 的调研组 的决 定。彭真 同志根据党中央 的指示 ， 带领调 查人员经过 进入村委会 ， 严重伤害了广大选 民的感情 。贿选现象犹如寄生虫 ， 蚕食
地 区实现人 民自己管理 自己 事务， 实现当 家作主的权利 。农村村民 委 村 委会对乡镇 政府的财政依 赖性进一步增强 ， 乡镇对村委会 的控制力 村 委会的独立性和自主性则更进一步降低 ， 影响着群众 员会 、 城市居 民委员会和企事业 单位职工代表 大会是我 国当前主要 的 也进一 步强化 ， 基层 群众自治形 式。党的十七 大报 告首次 提出 ， 要坚持和 完善基层群 对 乡村 事务 的有 效参与 ， 影响着基 层群众 自治制度落到实处 。 众 自治制度 ， 并将其 作为我国民主政治的四项制度之一 。十六大 以来 ， 以胡 锦涛 同志为 总书记 的党中央 ， 审时 度势 ， 根据 国 内外 发展 的新形