大陆中央银行制度.pptx
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行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副 行长协助行长工作。 • 个人负责制？
★ 比较与探讨 ★
1、行长负责制与委员会制之比较 2、一人负责制与集体负责制 3、授权与监督机制分析
（2）咨询机构——货币政策委员会
• 《中国人民银行法》第12条：中国人民银行设立货 币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工 作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务 委员会备案。 中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观 调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。
• 第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银 行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行 货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。 （2003年）
（三）中国人民银行的性质和法律地位
• 1、中国人民银行的性质 • 《中国人民银行法》第8条规定：中国人民银行的全
部资本由国家出资，属于国家所有。
国务院副秘书长尤权（张平2007-03 ）、国家发 展改革委员会副主任朱之鑫、财政部副部长李勇、 中国人民银行副行长吴晓灵、中国人民银行副行 长苏宁、国家统计局局长邱晓华（谢伏瞻2006-10， 马建堂2008-09 ）、国家外汇管理局局长胡晓炼、 中国银监会主席刘明康、中国证监会主席尚福林、 中国保监会主席吴定富、中国银行业协会会长郭 树清（蒋超良2007-03）、中国社会科学院世界政 治与经济研究所所长余永定（樊纲2006-08 ）。
• “货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由 国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备 案。”
• ——上述法律规定，是否应该修改？如何修改？
ห้องสมุดไป่ตู้
二 中国人民银行的主要职能与问题分析
（一）中国人民银行的主要职责
• 《中国人民银行法》第4条 中国人民银行履行下列 职责：
• （一）发布与履行其职责有关的命令和规章；
• 1948年12月1日，中国人民银行成立，同日发行人 民币。
• 1950年以后，中国人民银行按行政区域设置了总 行、区行、分行、支行四级机构。
• 直至1978年，中国人民银行集货币发行、金融监 管、普通银行业务于一身。
• 双重性质——中央银行与一般银行、国家机关与 经济组织。
（二）中央银行制度逐步确立
• 1995年3月18日，全国人大通过《中华人民共和国 中国人民银行法》，自公布之日起实施。
• 2003年12月27日，全国人大常委会通过《中华人 民共和国中国人民银行法（修正案）》，自公布 之日起实施。
立法对比：
• 第一条 为了确立中国人民银行的地位和职责，保 证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善 中央银行宏观调控体系，加强对金融业的监督管 理，制定本法。（1995年）
一、大陆中央银行及其制度的沿革 与中央银行法的制定
• （一）大陆中央银行的沿革 • 大陆的中央银行萌芽于20世纪初——1904年由户部奏
准设立官办银行——大清户部银行——1905年8月在 北京开业。 • 1908年《大清银行则例》颁布，大清户部银行更名为 “大清银行”，经理国库、发行纸币，初具中央银行 职能。 • 1912年1月，大清银行更名为中国银行，而后与交通 银行一起部分地承担中央银行职能。
• 1997年4月国务院发布的《中国人民银行货币政策 委员会条例》规定：中国人民银行设立货币政策委 员会，作为其制定货币政策的咨询议事机构。
• 探讨：货币政策委员会法律地位的定位？
• 货币政策委员会是中国人民银行制定货币政策的 咨询议事机构。
• 货币政策委员会现有13名组成人员。
• 2006年4月，国务院调整了货币政策委员会成员。 • 调整后，13名成员是：中国人民银行行长周小川、
资金监测；
• 1983年9月，国务院发布《关于中国人民银行专门行 使中央职能的决定》——中央银行职能与一般银行 职能相分离。
• 依据该《决定》，中国工商银行于1984年1月成立， 从而使中国人民银行从具体的商业银行业务中解脱 出来。
• 1986年1月，国务院发布《银行管理暂行条例》规定： 中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的 国家机关，是国家的中央银行。
• （二）依法制定和执行货币政策；
• （三）发行人民币，管理人民币流通；
• （四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券
•
市场；
• （五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；
• （六）监督管理黄金市场；
• （七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备； • （八）经理国库； • （九）维护支付、清算系统的正常运行； • （十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的
• 1927年南京国民党政府制定《中央银行条例》， 于1928年11月成立中央银行。
• 实际上，由中央银行、中国银行、交通银行及 1933年成立的中国农民银行一起享有货币发行权。
• 1937年，成立“四联总处”，行使中央银行职能。 • 1942年，货币发行权收归中央银行，同时集中黄
金，外汇储备，统一管理全国的金融业。
• 第一条 为了确立中国人民银行的地位，明确其职 责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立 和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定， 制定本法。（2003年）
立法对比：
• 第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银 行。 中国人民银行在国务院领导下，制定和实施 货币政策，对金融业实施监督管理。（1995年）
• 如何理解：中国人民银行是“发行的银行、银行的 银行、政府的银行”内在涵义？
• 2、中国人民银行的法律地位
• 它是在国务院领导下具有相对独立性的国家金 融调控与监管机关。
• 理论探讨：关于中央银行独立性
3、中国人民银行的组织机构
• （1）领导机构——行长 • 《中国人民银行法》第11条：中国人民银行实行
大陆中央银行制度 与反洗钱和征信业管理
中央财经大学法学院 曾筱清
Peg_zeng@hotmail.com
2009年6月3日
• 主要内容： • 一、大陆中央银行制度的演变和现状 • 二、中国人民银行的主要职能与问题分析 • 三、中国人民银行的反洗钱职能 • 四、中国人民银行的管理征信业职能
一 大陆中央银行制度的演变和现状
★ 比较与探讨 ★
1、行长负责制与委员会制之比较 2、一人负责制与集体负责制 3、授权与监督机制分析
（2）咨询机构——货币政策委员会
• 《中国人民银行法》第12条：中国人民银行设立货 币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工 作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务 委员会备案。 中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观 调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。
• 第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银 行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行 货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。 （2003年）
（三）中国人民银行的性质和法律地位
• 1、中国人民银行的性质 • 《中国人民银行法》第8条规定：中国人民银行的全
部资本由国家出资，属于国家所有。
国务院副秘书长尤权（张平2007-03 ）、国家发 展改革委员会副主任朱之鑫、财政部副部长李勇、 中国人民银行副行长吴晓灵、中国人民银行副行 长苏宁、国家统计局局长邱晓华（谢伏瞻2006-10， 马建堂2008-09 ）、国家外汇管理局局长胡晓炼、 中国银监会主席刘明康、中国证监会主席尚福林、 中国保监会主席吴定富、中国银行业协会会长郭 树清（蒋超良2007-03）、中国社会科学院世界政 治与经济研究所所长余永定（樊纲2006-08 ）。
• “货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由 国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备 案。”
• ——上述法律规定，是否应该修改？如何修改？
ห้องสมุดไป่ตู้
二 中国人民银行的主要职能与问题分析
（一）中国人民银行的主要职责
• 《中国人民银行法》第4条 中国人民银行履行下列 职责：
• （一）发布与履行其职责有关的命令和规章；
• 1948年12月1日，中国人民银行成立，同日发行人 民币。
• 1950年以后，中国人民银行按行政区域设置了总 行、区行、分行、支行四级机构。
• 直至1978年，中国人民银行集货币发行、金融监 管、普通银行业务于一身。
• 双重性质——中央银行与一般银行、国家机关与 经济组织。
（二）中央银行制度逐步确立
• 1995年3月18日，全国人大通过《中华人民共和国 中国人民银行法》，自公布之日起实施。
• 2003年12月27日，全国人大常委会通过《中华人 民共和国中国人民银行法（修正案）》，自公布 之日起实施。
立法对比：
• 第一条 为了确立中国人民银行的地位和职责，保 证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善 中央银行宏观调控体系，加强对金融业的监督管 理，制定本法。（1995年）
一、大陆中央银行及其制度的沿革 与中央银行法的制定
• （一）大陆中央银行的沿革 • 大陆的中央银行萌芽于20世纪初——1904年由户部奏
准设立官办银行——大清户部银行——1905年8月在 北京开业。 • 1908年《大清银行则例》颁布，大清户部银行更名为 “大清银行”，经理国库、发行纸币，初具中央银行 职能。 • 1912年1月，大清银行更名为中国银行，而后与交通 银行一起部分地承担中央银行职能。
• 1997年4月国务院发布的《中国人民银行货币政策 委员会条例》规定：中国人民银行设立货币政策委 员会，作为其制定货币政策的咨询议事机构。
• 探讨：货币政策委员会法律地位的定位？
• 货币政策委员会是中国人民银行制定货币政策的 咨询议事机构。
• 货币政策委员会现有13名组成人员。
• 2006年4月，国务院调整了货币政策委员会成员。 • 调整后，13名成员是：中国人民银行行长周小川、
资金监测；
• 1983年9月，国务院发布《关于中国人民银行专门行 使中央职能的决定》——中央银行职能与一般银行 职能相分离。
• 依据该《决定》，中国工商银行于1984年1月成立， 从而使中国人民银行从具体的商业银行业务中解脱 出来。
• 1986年1月，国务院发布《银行管理暂行条例》规定： 中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的 国家机关，是国家的中央银行。
• （二）依法制定和执行货币政策；
• （三）发行人民币，管理人民币流通；
• （四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券
•
市场；
• （五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；
• （六）监督管理黄金市场；
• （七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备； • （八）经理国库； • （九）维护支付、清算系统的正常运行； • （十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的
• 1927年南京国民党政府制定《中央银行条例》， 于1928年11月成立中央银行。
• 实际上，由中央银行、中国银行、交通银行及 1933年成立的中国农民银行一起享有货币发行权。
• 1937年，成立“四联总处”，行使中央银行职能。 • 1942年，货币发行权收归中央银行，同时集中黄
金，外汇储备，统一管理全国的金融业。
• 第一条 为了确立中国人民银行的地位，明确其职 责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立 和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定， 制定本法。（2003年）
立法对比：
• 第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银 行。 中国人民银行在国务院领导下，制定和实施 货币政策，对金融业实施监督管理。（1995年）
• 如何理解：中国人民银行是“发行的银行、银行的 银行、政府的银行”内在涵义？
• 2、中国人民银行的法律地位
• 它是在国务院领导下具有相对独立性的国家金 融调控与监管机关。
• 理论探讨：关于中央银行独立性
3、中国人民银行的组织机构
• （1）领导机构——行长 • 《中国人民银行法》第11条：中国人民银行实行
大陆中央银行制度 与反洗钱和征信业管理
中央财经大学法学院 曾筱清
Peg_zeng@hotmail.com
2009年6月3日
• 主要内容： • 一、大陆中央银行制度的演变和现状 • 二、中国人民银行的主要职能与问题分析 • 三、中国人民银行的反洗钱职能 • 四、中国人民银行的管理征信业职能
一 大陆中央银行制度的演变和现状