中国改革的顶层设计与基层创新
全面深化改革视域下顶层设计与基层创新相结合对策研究
74INTERPRETA TION 区域治理作者简介：赵旭红，生于1994年，硕士研究生，研究方向为医学道德教育。
通讯作者：刘 剑，生于1966年，博士，教授，硕士生导师，新疆医科大学马克思主义学院，研究方向为生命伦理学。
基金项目：2020年自治区研究生科研创新项目（XJ2020G182）中华传统孝肃家风传承与创新研究，阶段性研究成果。
全面深化改革视域下顶层设计与基层创新相结合对策研究*新疆医科大学 赵旭红，黄刚摘要：全面深化改革作为实现全面小康社会的第一个重大战略举措，是实现中华民族伟大复兴的关键一招，改革开放43年来，我国经历了从“摸着石头过河”到经济体制改革顶层设计再到全面深化改革的改革历程，新时代赋予顶层设计与基层探索新内涵，要求明确改革目标，树立全局意识，坚定积极作为。
攻坚期新老问题交汇，“老问题”“硬骨头”还尚未解决和触及，“新”问题就已经衍生出来，需要对标政策，纵深推进，针对问题具体分析，深水区突出潜在风险，需要统筹兼顾，部分利益换取整体利益增进。
本文通过在客观认识顶层设计与基层创新相结合基础上，通过对顶层设计与基层创新相结合的优势进行系统分析，深化办中国的事必须有中国共产党的领导，中国共产党只有始终站稳人民立场才能领导人民的大道理，科学统筹顶层设计与基层创新上下互动，左右博弈，直至改到深处就是成功。
关键词：顶层设计；基层创新；全面深化改革中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：2096-4595（2021）02-0074-0002古今中外所有国家走向进步与文明中无一例外选择了改革，我国在改革开放初期，秉持“摸着石头过河”实践先行的改革方法，使经济发展取得了辉煌成就，中国治理成为一个奇迹。
新时代预示改革进入新阶段，用“深水区”形容改革的境地，用“硬骨头”表达改革的决心，用“甩开脖子”形容改革的迫切性。
一、顶层设计与基层创新的内涵（一）顶层设计的内涵2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出：“重视改革顶层设计和总体规划”，这是在官方文件里首次使用顶层设计。
党的建设制度改革五大鲜明时代特色
15党的建设党的建设制度改革五大鲜明时代特色高新民中共中央颁发的《深化党的建设制度改革实施方案》，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下的重要举措，具有重要的指导意义和实践价值。
深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的构成部分，又是担负起党对全面深化改革的领导职责的政治保障。
十八届三中全会提出的改革任务涉及经济、政治、社会、文化、生态文明、国防建设和党的建设等，是全方位的改革，理所当然包含有党的建设。
但是，党的建设并非简单地被动地适应环境，而是引领或改造环境。
党领导全面深化改革，“领导”的实现需要一定条件，如制定政策的规则，实施政策所需的组织和人才保障，都需要有特定的制度环境予以保护。
党的建设制度改革就是构成有利于推动全面深化改革的党内制度环境。
一、顶层设计与基层创新相结合党的建设各方面，从发展党员、干部选拔任用，到思想教育，再到党内监督、党风廉政建设，都需要围绕党的中心任务和核心制度进行协调、贯通，体现共同的而非矛盾的价值取向和制度效应。
这种综合性把握就属于顶层设计。
《实施方案》本身就是在内容、方向、时间进度上顶层统筹安排的结果。
但所有的制度都来源于实践的需要，有的制度就直接来源于基层创新成果，如建设服务型基层党组织，就是基层在实践中提出，中央予以升华并以制度形式确立为全党基层党建的共同目标。
没有顶层设计与基层创新的结合，就没有制度改革的实际进步。
中央党校党建部教授，博士生导师高新民16党的建设二、长期性、阶段性和回应热点问题相结合有些制度是党内长期坚持的基本制度，如民主集中制。
但民主集中制如何具体实施，怎样做到科学决策民主决策，怎样有序实现党内选举，就与时代赋予的条件以及运行规则的科学化相关。
按照《实施方案》的统筹安排，建立地方党委民主决策机制，完善党内选举制度，就是可以预期的重大事项，将成为党的建设历史上具有重要意义的民主集中制下的规范性和引导性制度。
这就是长期性与阶段性的结合。
中央顶层设计透露的改革大趋势
中央顶层设计透露的改革大趋势2015年06月12日来源：凤凰财经顶层设计，一个近年来频频被应用于政治领域的工程学术语。
在中国的改革史中，顶层设计是重要的改革逻辑——由中央从全局的角度，系统地对改革任务进行统筹规划，调配资源，高效实现目标。
从“全面深化改革的开局之年”的2014，到“全面深化改革的关键之年”，也是“全面推进依法治国的开局之年”的2015，这两年，中央一直“蹄疾而步稳”地推进改革。
其中最大的特色就是，无论政治局会议、深改组会议形成的方案，还是以中办、国办名义联合下发的文件，都体现出浓重的“顶层设计意味”。
为何如此？这种现象，透露出中国改革的何种趋势和走向？顶层设计的三个关键词近两年多来，中国的各种“顶层设计”密集出炉。
这些顶层设计，类别不少，有的叫“决定”，有的则叫“方案”、“意见”、“办法”、“规定”、“条例”、“纲要”等等，可统称“方案”。
这些方案，看似“应接不暇”，实则有规可循，可通过三个词读懂。
首先，“全面”。
理解为何如此众多方案密集出炉，先要理解一个词——“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
以全面深化改革为例，既然要“全面”，涉及领域、地域、范围必然宽泛：文化体制、财税体制等体制要改，户籍制度等制度要改，足球等项目要改，新型智库等要建设，上海自贸区等要试点，京津冀则要推动协同发展，等等，它们无不属于“全面”中“一面”。
梳理十八大以来大量的顶层设计方案，不难，它们正是围绕“四个全面”铺开。
其次，“层次”。
顶层设计之间，层次分明。
有的位于“最高层”，属于“上位法”，如十八大报告、十八届三中全会通过的“关于全面深化改革若干重大问题的决定”、十八届四中全会通过的“关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”等；有的则属于“下位法”，就深化改革、依法治国、从严治党的某个方面展开。
如《深化党的建设制度改革实施方案》《党的纪律检查制度改革实施方案》等，属于从严治党的几个方面。
顶层设计与基层探索何以良性互动
顶层设计与基层探索何以良性互动作者：洪向华来源：《人民论坛》2018年第33期【摘要】四十年改革开放特别是党的十八大以来，全面深化改革所取得的巨大成就离不开党中央的顶层设计与基层探索的有机结合。
正是这一良性互动模式，开启了既有方向又有路径的改革局面，而坚持以人民为中心、理论与实践相结合、统筹安排与具体执行相结合的理论逻辑是使两者有机结合的重要结点。
【关键词】改革开放顶层设计基层探索【中国分类号】D602 【文献标识码】A今年是改革开放四十周年。
四十年的改革开放实践活动历经初步探索、框架搭建与建构、体制逐步完善以及全面深化改革等阶段，迎来了夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，取得了举世瞩目的历史性成就。
改革开放所取得的巨大成功与“顶层设计”和“基层探索”的良性互动、有机结合而产生的强大推动力是分不开的。
改革开放初期，由于诸项改革措施对于各领域的均衡受惠面较小，社会动力因素必须与上层政策的牵引力密切结合，才能推动改革的快速进展。
自上世纪九十年代以来，改革开放在各领域不断扩展，利益分化进程加快，改革的统筹性需求加强，意味着必须把改革开放的顶层设计与基层探索深化融合，改革开放才能稳步推进。
改革开放时至今日，其广度和深度已今非昔比。
在全面深化改革的新时代，要把改革开放继续推向前进，顶层设计的紧迫性日益凸显。
尤其是那些对于改革开放攸关重要的全局性、关键性的问题，必须进行顶层设计。
顶层设计与尊重和鼓励群众的自觉实践和群众的首创精神并不矛盾，相反，两者完全可以做到紧密结合、相互促进、相得益彰。
正如习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话时指出的，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。
要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
党的十九大报告对我国社会主要矛盾作出新表述：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
在基层探索和顶层设计的有机结合中推进新时代改革开放
丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈庆祝改革开放40周年大会的讲话中，习近平总书记把“坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合”作为改革开放积累的宝贵经验之一。
作为一种形象的说法，“摸着石头过河”强调的是要在实践中不断探索、纠错和创新。
40年来，坚持基层探索和顶层设计相结合，始终是改革开放历史的重要线索，始终是推动改革开放不断前进的基本动力，也始终是确保改革开放行稳致远的重要方法论。
在新时代继续把改革开放推向前进，必须继续坚持基层探索和顶层设计相结合。
一、改革开放40年历史凝结的一条重要经验基层探索是改革开放的源头活水。
40年来，若干推动改革开放大局的创新举措，都是先从基层探索开始，再通过顶层设计提升为国家政策，然后推广到全国。
基层探索和顶层设计相结合，是改革开放历史进程中的一种重要形态，也是凝结于改革开放历史的一条重要经验。
在改革开放的起步阶段，正是得益于基层探索和顶层设计相结合所迸发出的强大力量，改革开放才得以在重重阻力中破茧而出。
1978年，安徽小岗村18户农民在包产到户的“生死契约”上按下自己鲜红的手印。
这个敢为天下先的举动在当时是冒着巨大风险的，然而，也正是这个敢冒天下之大不韪的“包产到户”，解张述存在基层探索和顶层设计的有机结合中推进新时代改革开放在丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈丈放了农村被束缚已久的生产力，使农民获得了前所未有的收益。
这种做法符合当时中国绝大部分农村的客观实际，有助于推动农村生产力的发展和农民生活的改善。
小岗村，这个中国最基层单位的探索得到了中共中央的认可，并最终提升为顶层设计，以1982年中共中央一号文件的形式推广至全国。
中国的改革开放，是从小岗村的基层探索开始起航的，并最终通过顶层设计提升为国家政策。
全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划
全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划作者：庞立平来源：《领导之友》2014年第04期中国的改革开放进行了30多年了，开始由基层冲动推进了改革，中间又有高层顺应形势部署了改革，在上下的互动中，我们走上了曲折前进的改革之路。
现在思考未来改革的路径和路线图，我认为改革总体应该进入到顶层设计和整体谋划的新阶段。
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。
所谓顶层设计和整体谋划，就是要以全局视角对改革所涉及到的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，协调各种关系，确定目标并为其制定正确的战略、路径，从而提高效益，降低风险和成本。
强调顶层设计和整体谋划的意义其一，改革的方向，改革的步骤、改革的内容必须由高层统一安排和部署，不能自行其是搞改革。
在我们这样一个人多地广、社会领域广泛、情况十分复杂的国家，重大改革必须坚持“自上而下”的基本路径。
中央要加强对改革全局、改革进程的指导和调控，有力推动改革。
我们讲“宏观调控”，不能只局限于经济活动，对改革活动也应该进行宏观调控，即要加强改革的顶层设计和总体规划。
其二，我国各个领域的改革必须相互衔接和配套，包括经济体制改革、政治体制改革、社会管理体制改革等都要互相协调。
此次改革称为全面改革，强调改革的五位一体，就内含总体推进、协调推进的意思。
解决任何一个难题，都需要综合措施。
正如有关专家指出的，没有户籍制度、公共服务、教育医疗等方面保障，农民工成为新市民只是一个遥不可及的梦；缺乏就业、住房、社保、人口管理等方面支撑，“异地高考”的阳光便难以照进现实；少了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面创新，收入分配改革就会步履维艰；欠缺法制规范、行政整合、信息公开等配套政策，食品安全就会出现“七八个部门管不了一只鸡、十几个单位管不好一桌菜”的怪事。
老百姓普遍关注、反映强烈的这些改革难题说明，没有全面改革的统筹谋划，没有各项改革的协同推进，就难免顾此失彼、相互掣肘。
一些地方改革久议不决，一些部门改革决而难行，一些领域改革行而难破，莫不与此有关。
人民日报：五论准确把握全面深化改革重大关系
人民日报：5论准确把握全面深化改革重大关系既要解放思想也要实事求是——一论准确把握全面深化改革重大关系纵观我国现代化进程，未来的十年具有关键意义。
全面深化改革，是中国航船破浪前行的动力引擎。
以什么样的勇气啃硬骨头、涉险滩，以什么样的智慧突破利益固化的藩篱，以什么样的方法破解改革难题，决定未来这十年能不能向历史交出一份优异的答卷。
“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”，习近平总书记在湖北调研时，强调了全面深化改革必须把握的“五大关系”。
这是我们平稳走过改革攻坚期和深水区的战略思考，是把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的工作原则，为全面深化改革提供了基本遵循。
30多年前，邓小平同志曾指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。
”如果说，改革开放是中国的第二次革命，那么解放思想就是这一革命的先声。
改革开放的过程，就是思想解放的过程。
经历了30多年波澜壮阔的变革，在新的时代实践中，同样需要新的思想引领。
提高资源配置效率，创新思想观念无疑是先导之策；清除市场壁垒，有活跃的思想、开放的思维就有更好的办法；加快转变政府职能，取决于对政府和市场关系与时俱进的把握。
不进行思想的大解放，就不会有改革的大突破。
在全面深化改革的征程上，今天的中国仍然需要以解放思想为先导。
因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。
解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。
解放思想的目的在于更好地实事求是。
面对经济转轨、社会转型、观念转变，正视了不同利益主体博弈频繁的现实，才会加紧建立利益协调平衡机制；把握了改革深水区矛盾问题的特点，才能确定深化改革哪些需要大刀阔斧、哪些需要循序渐进；看清了我国发展阶段的实际，民生改善措施才能既尽力而为又量力而行；深刻认知了基本国情，才能更好实现改革的力度、发展的速度和社会可承受度的统一。
顶层设计和基层探索同样重要
线， 建立 社会 主义 市场 经 济 ； 照 中共 “ 按 十五 大 ” 的要 求 ， 立法 建 治 国家 ． 设社 会主 义 民主政 治 建
最关 键 的问题 是要 搞清 楚到 底我 们要 一个 什 么样 的 市场 经 济． 这个 问题 不解 决 ， 的都 谈 不上 。其 次 ． 们 究 竟是 要 坚 持 别 我
权 为 民所用 。 民众 成 为改 革 的 主人 和 根本 推 动 力 ， 么 ， 革 使 那 改 要么 就会停 滞不 前 ． 么就会 急躁 冒进 而偏 离方 向 。 无疑 都 是 要 这
人们 所不愿 意看 到 的 只有 彻底 “ 革 ” 改 某些 过 时的 “ 改革 思维 ” ， 真正 让人 民成 为改革 的推动 者 和 主导者 ， 建起 在 党 的领导 下 ， 构
中 国 今 日改 革 的 关 键 在 于 “ 何 改 革 ” 如 口 邓 清 波
把改革 寄希 望于上 层 的全 面设 计 和 自觉 推动 ．忽 视 民众 的 意愿 和权利 ． 已经 被历史 一 再证 明是代 价 巨大 的。 这 在今 天 ． 改革 如 果不 真 正 落 实 以人 为本 ， 到权 为 民所 赋 、 做
的问题上 ． 歧很 大 。 分
一
种 观点 认为 ． 国应 沿着 强 势政 府 的道路 ， 中 加强 政府 对经
济 、 会 的管控 。有人 大讲 “ 国模 式 ”创造 的各种 奇迹 ， 社 中 如何震
撼 了 世 界 还 有 人 认 为 ． 国 应 该 沿 着 十 一 届 三 中全 会 以 来 的路 中
进程 。在 这个特 定背 景下 ， 加强改 革 的“ 层设 计 ” 顶 至关 重要 。
பைடு நூலகம்
更要 有“ 顶 层设计 ” 顶
2024年深化改革开放新一轮
全面深化改革进入攻坚期和深水区，需要新一轮改革开放突破利益固化藩篱，推动改革向纵深 发展。
改革开放的历史进程
1978年改革开 放的启动
1992年邓小平 南方谈话和社会 主义市场经济的 确立
2001年加入 WTO，进一步 融入全球经济体 系
深化改革的需要：前期改革开放过程中，一些深层次矛盾和问题逐渐凸显，需要通过新一轮改革开放来深化改革，打破 利益固化的藩篱，实现资源的优化配置。
推进全球治理体系变革的需要：随着全球治理体系的变革，中国需要积极参与和引领国际规则的制定和 修改，增强在国际舞台上的话语权和影响力。新一轮改革开放将有助于中国在全球治理体系变革中发挥 更加积极的作用。
加强顶层设计和基层创新相结合
顶层设计：制 定全面深化改 革开放的战略 规划，明确目
标和任务
基层创新：鼓 励基层单位积 极探索，创新 实践，形成可 复制、可推广
的经验
结合方式：建 立上下联动、 协调一致的工 作机制，确保 改革措施的有
效实施
作用：提高改 革整体效益， 推动经济社会
发展
强化改革共识和协同推进
2013年提出 “一带一路”倡 议，推动全球合 作与发展
新一轮改革开放的必要性和紧迫性
全球经济格局的变化：随着全球化的深入发展，中国经济与世界经济的联系越来越紧密，需要适应全球经济格局的变化， 加强与国际社会的合作与交流。
国内经济发展的需要：中国经济已经进入新常态，面临着结构调整、转型升级等艰巨任务，需要通过新一轮改革开放来 释放市场活力、激发创新动力、促进经济转型。
加强国际合作
国际经济形势的不确定性
全球贸易保护主义抬头
改革知识点总结
改革知识点总结一、改革的概念和特点改革是指对原有体制、制度、政策等进行调整、完善或重建的一种行为。
改革是社会发展的必然要求，是推动社会向前发展的动力。
改革具有以下几个特点：1. 制度性：改革的对象是体制、制度、政策等，目的是通过改变现有制度来促进社会的发展和进步。
2. 渐进性：改革是一个渐进的过程，通过一步一步的调整和完善来逐步实现目标。
3. 综合性：改革不是简单的对某一方面进行调整，而是需要综合考虑各种因素，包括经济、政治、文化等方面。
4. 社会参与性：改革需要社会各界的积极参与和支持，只有全社会的共同努力才能推动改革的顺利进行。
二、改革的动力和动因改革的动力来源于社会的需求和发展的内在要求。
在不同的历史时期和社会条件下，改革的动力有所不同，主要有以下几个方面：1. 社会矛盾和问题：社会不断发展和变化，会出现各种矛盾和问题，需要通过改革来解决。
比如，经济发展不平衡、收入分配不公等问题都需要通过改革来加以解决。
2. 制度和体制不适应：随着社会的发展，原有的制度和体制可能已经不适应当前的发展需要，需要通过改革来调整和完善。
3. 民众需求和意愿：民众的需求和意愿是推动改革的重要动力，只有满足民众的需求和意愿，改革才能得到广泛的支持和参与。
4. 国际环境和国际竞争：国际环境的变化和国际竞争的加剧也是推动改革的动力之一，只有通过改革，才能适应国际环境的变化和国际竞争的挑战。
三、改革的原则和路径1. 顶层设计：改革需要有一个总体的规划和设计，要从全局出发，科学制订改革方案和措施。
顶层设计要与基层实践相结合，要注重实践和经验的总结，要以实际情况为基础，坚持问题导向、目标导向。
2. 循序渐进：改革是一个渐进的过程，需要一步步地推进。
不能急功近利，要综合考虑各种因素，在不断总结经验的基础上，逐步推进改革，确保改革的稳健推进。
3. 突破瓶颈：改革需要突破一些既有的瓶颈和障碍，需要采取一些创新的举措和办法，打破既有的体制，解决既有的问题。
申论范文：改革需顶层设计与基层探索相结合
申论范文：改革需顶层设计与基层探索相结合回首过往四十余载，中国在改革的道路上一路高歌猛进、砥砺前行。
如今硕果累累，却也到了改革的深水区，对于政府的工作方式方法也提出了更高的期待和要求。
两会政府工作报告中提及，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”。
为了全方位推进深化改革，需要顶层设计与基层探索相结合，方能迸发出时代的火花。
顶层设计是改革之需。
顶层设计是改革的必要要素，是“领头羊”。
如今，政府为了深化改革，创新工作方式方法，优化顶层设计。
简政放权就是政府优化顶层设计的典型。
什么是简政放权?精简机构、流程、人员就是简政放权;换言之就是将权力下放给基层、人民和企业。
简政放权，有助于基层群众办事更加方便和便捷;有助于企业抓住发展机遇，进而激发“大众创业、万众创新”的热潮;有助于提升政府公信力，进而稳固干群关系。
由此可见，简政放权是一项好举措。
在推行简政放权的过程中，政府需要不断优化顶层设计，落实责任主体。
基层探索是改革之要。
基层探索常用的方式为调研，深入到人民群众中去，汲取群众的智慧。
毛泽东说过：“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题解决了。
”这真切的话语告知我们调研的重要性，也启示我们应该深入基层探索。
因为，深入基层探索能为改革指明方向，是政府改革进程中必要的途径。
“政善治，事善能。
”党员干部只有深入基层，走进百姓的田间地头，杜绝花架子，要俯下身子与群众心贴心地交流，全方位地了解群众需求，才能有针对性解决群众问题，才能制定出接地气的改革举措。
兼顾顶层设计与基层探索是时代之魂。
顶层设计对于改革来说，具有举足轻重的地位，它犹如带领羊群前进的领头羊一般，指引改革的方向。
基层探索对于改革来说，也同样具有重于泰山的地位，它犹如团队中的智者一般，为给改革带来新鲜的“血液”。
正如，在改革中，我们要始终兼顾顶层设计与基层探索，既要注重优化顶层设计，又要注重深入基层探索。
顶层设计需要地方和基层的设计
"顶层设计"需要地方和基层的"设计""顶层设计"需要地方和基层的"设计"所谓改革的“顶层设计”，就是对改革进行全面系统的规划和设计。
顶层设计是一个新名词，含义却并不新，因为从全局和战略的高度对改革进行规划设计，这是中央的一贯要求。
或许强调“顶层”也包含了对最高层级的改革领导者加强改革设计的要求，但事实上，我国改革从来就是自上而下和自下而上互动和结合的结果。
邓小平多次讲过，中央设计的改革方案很多来自基层的创新实践。
1987年6月12日，邓小平在会见外宾时说，“开始的时候，并不是所有的人都赞成改革。
有两个省带头”，一个是四川，一个是安徽，“我们就是根据这两个省积累的经验，制定了关于改革的方针政策”。
他明确承认，农村改革中出现的乡镇企业，“不是我们中央的功绩”。
即使改革方案不是来源于地方经验，改革方案的实施也要从地方基层的试点开始。
因为中国作为一个长期实行中央集权体制的国家，许多地方就是国家的缩小版，地方基层的“设计”往往也可以成为顶层的“设计”。
所以自古就有“宰相必起于州部”的说法，有了治理一个县、一个省的经验，就具备了治理整个国家的经验基础。
在改革的现实中，加强基层地方的改革试验，正是改革“顶层设计”的一部分。
比如说，在国家发改委制定的《海峡西岸经济区发展规划》中，就明确要求“在新的历史时期，经济特区要继续发扬爱拼敢赢、敢为人先、勇于探索、开拓创新的精神，率先试验一些重大改革措施，争取率先突破，继续发挥改革开放示范和带动作用”。
中央正指望地方创造改革经验，“率先突破”，“发挥改革开放示范和带动作用”呢！对期待中央加快改革顶层设计的地方官员来说，中央已经把球回踢给了他们。
应当说，从改革开放以来，我国改革开放总设计师邓小平所提出的“邓小平理论”就是一个中国改革的顶层设计，历次党代表大会的工作报告则都是阶段性的改革顶层设计，改革的原则和方针政策都是十分明确的，关键在于各地根据本地实际创造性地加以贯彻落实，从而充分体现并且丰富和完善中央的“顶层设计”。
（一）强化基层创新与顶层设计的制度衔接
89特区实践与理论 二〇二三年 第一期 PRACTICE AND THEORY OF SEZS 我国的诉讼、仲裁已经得到了长足的发展，但调解（尤其是商事调解）还有很大的提升空间。
从根本上说，诉讼、仲裁是一种“裁断”的方式，在严守“正当程序”下由第三方判定是非；而调解则是面向未来，在中立第三方主持下促使当事人通过自由协商寻求符合各方利益的解决方案。
诉讼在权威性方面当然是最强的，商事仲裁在商事纠纷解决当中也发挥着重要的作用，但这两者都属于判断型的纠纷解决方式，对抗性比较强，程序要求严格，由此导致的时间成本、费用成本也相对较高。
而调解是非对抗性的友好解纷方式，体现出自愿性、灵活性的特点，当事人对于程序的启动、推进、结束有很大的自主权，对处理结果更可控，费用也相对较低，这些特征使得调解受到当事人广泛的认可和青睐。
从国家治理的角度看，贯彻“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，支持包括商事调解在内的纠纷解决机制多元发展，可以多渠道化解纠纷，既“治已病”，也“治未病”，发挥各种解纷资源的作用，及时疏导化解，避免矛盾淤积甚至激化，也避免宝贵的司法资源出现挤兑。
在此理念之下，诉讼、仲裁、调解等不是相互竞争的关系，而是互为补充的关系，共同构建和完善多元纠纷解决机制。
（二）深圳“双区”建设的需要深圳是粤港澳大湾区的核心引擎城市，同时又被中央赋予“中国特色社会主义先行示范区综合改革试点”。
在“双区”建设的背景下，深圳要发挥改革前沿的优势，探索经济高质量发展的路径。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要“深化粤港澳合作，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，提升大湾区市场一体化水平，全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局”。
在区域市场一体化建设过程中，深港澳在商事领域将有更多的融合互动，国际商贸活动也有望增加。
根据《深圳市2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年深圳对香港特区的出口额达到7074.58亿元，在深圳出口面向的国家和地区之中占据首位；港澳台经济投资增长49.2%，外商经济投资增长16%。
工作研究：破除改革开放的顶层设计与实际落地之间的执行难问题
工作研究：破除改革开放的顶层设计与实际落地之间的执行难问题改革举措能否真正落地生根，关系到党的十八届三中全会以来改革蓝图的实现，决定改革的成败。
在经济发展进入新常态、改革进入深水区的关键时期，改革越向纵深挺进，一些深层次的体制机制弊端和既得利益阻碍会越发凸显，改革面临的矛盾和问题将更加复杂。
志不求易者成，事不避难者进。
必须以更大的政治勇气和智慧，握指成拳，集中发力，攻坚克难，推进改革方案设计科学合理、改革执行协调顺畅高效、改革监督考评精准有力，确保改革落地生根，增强人民群众的改革获得感，决胜全面建成小康社会。
一、当前改革梗阻的主要表现形式（一）“你有政策，我有对策”的替换性执行替换性执行是指当需要执行的改革政策与负责执行的部门存在利益冲突时，执行部门有可能制定出与上级改革政策目标表面一致、实际相悖的执行措施。
这是政策执行者主观反对改革的一种重要表现形式，如，2011年《财政部国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》规定取消运营车辆二级维护检测收费、运营车辆综合性能技术等级评定收费，但一些地区将部分收费另立名目，改为罚款或转嫁为关联单位维修费，“上有政策、下有对策”。
（二）搞“土政策”的附加性执行附加性执行指在改革政策执行中，执行部门附加原目标没有的内容，使政策对象、范围、目标和力度超出原有要求，导致政策扩大化。
而所谓“土政策”就是打着贯彻上级政策要结合实际的旗号，根据自身利益需要各行其是、谋取私利，甚至在中央改革政策之外“大胆创新”，造成审批事项边减边增、事与愿违。
例如，“易租宝”等互联网金融公司出事后，一些地方擅自停止所有互联网金融企业审批，导致整个互联网金融市场陷入停滞。
（三）“断章取义，为我所用”的选择性执行选择性执行是指改革政策执行部门对上级或中央的政策指令进行过滤，选择对自身“有利”的执行，甚至在传达和执行中对政策内容有意曲解，借口本地区或部门的特殊性做出不同解释。
例如，中央反复调研和论证过的改革细则，部长司长都通过了，到处长那里却要再“研究研究”；简政放权的刚性目标已然“约法三章”，但一些含金量高的审批改革还是“犹抱琵琶半遮面”。
没有基层设计,顶层设计就没有坚实的社会基础
放权” ，“ 推进 大部 门制改革” ，“ 严格控 制机 构编制 ，
革 动力 仍在 基层 ，但任 何 局部 改革 都 无法 替代 新 一
轮 改革 的顶 层设 计 。我们 必须 牢牢 抓住 历 史 的发展
机 遇 ，加 强顶层设计和推 动。
主 动推进 改革 ，
张 占斌 在 《 人 民论坛 》
： 计
究竟 实行什 么样的 民主模 式，尤其 是怎么过渡 ，保证 局面可控 ，是个 大 问题。 三是 民众 普惠原则。 改革有 序进行 ，在很 大程度 上取决于 改革 能否给广 大 民众 带 来看得见 的直接利 益。在 民众利 益得 不到应有改善 的 情况 下启动政 治改革，就 可能带来社会 的激烈振 荡。
点 ，都 是通 过 改变 共 同利 益 的 多重性 ， 强调 政 府 与
公 民互动。
方 面需要互相配合。在很大程度上 ，基层设
得 比顶层设计容易。如果说顶层设计 涉及 到
民主 ，那么基层设计更 多的是关 乎 “ 人 民民
社会 民主。
建立独立反 腐机构 的必要性及 其影 响因素 提 升政府效 率 ，先要补齐 “ 短 板
达
政 治体 制改革相 比于经济体 制改革更难
《 大众 日报 》２ ０ １ ２ 年ｌ １ 月１ ４日刊登谢 春涛 的文 章 。他 指 出，政 治体制 改 革相 比于 经 济体 制 改革更 难。经济体 制改革调整 的是人们 的经济利益 ，政 治体 制 改革调整 的却是 权力 ，涉及对 象更多是各级领 导干 部。调整权 力是一件非 常复杂和 敏感 的事情 ，比如深
次 自我革命 ，其难度 可想 而知 。但 同样 应 该 意识
“顶层设计”与中国未来改革
“顶层设计”与中国未来改革“顶层设计”的科学内涵“顶层设计”首见于中共中央关于“十二五”规划的建议中。
在2011年底中央经济工作会议上，胡锦涛同志就“顶层设计”这一概念在社会变革过程中的使用，作出了一个全面而科学的表述，概括起来有三层含义：一是指导方针，明确指出着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路。
二是基本内容，主要强调要坚持统筹兼顾、突出重点，从党和国家全局出发，提高辩证思维水平、增强驾驭全局能力，把经济社会发展各领域各环节协调好，同时要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务。
三是实现路径，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。
“顶层设计”的这三层含义，本质上是改革理念、改革方法的突破，在我国目前的“现实语境”中，可以进一步理解为：一是要明确改革发展的价值，即通过科学发展实现社会主义核心价值；二是要提高“辩证思维水平”，从战略高度把握改革的大局和重点；三是要强化制度建设，保证制度平衡；四是要转变经济增长方式，以民生和服务推进经济持续增长；五是推进以“公共权力”的制约与监督为核心的政治行政体制改革，加强社会建设。
因而，所谓改革的“顶层设计”，实际就是对未来中国改革的整体谋划，也是从人民的最高利益出发，站在国家的层面，对制约我国未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断，提出解决的整体思路和框架，以此作为规范各类具体改革的标杆，作为制定具体改革政策的依据，从而最大限度地化解改革的阻力，降低改革的风险，确保改革的顺利推进。
“顶层设计”整体谋划中国未来改革“顶层设计”在社会发展和管理领域的运用，也可以理解为政府“战略管理”。
改革的“顶层设计”就是要从政府战略管理的高度统筹改革与发展的全局，使改革与发展按照我们的预期目标迈进。
战略目标明确中国未来改革路向。
“十二五”规划重新提出“顶层设计”的问题，其实质是明确未来改革的正确方向。
全面深化改革形势下加强顶层设计的思考
关注和研究全球发展趋势，确保顶层 设计与国际规则、标准相衔接，提高 我国在全球治理体系中的话语权和影 响力。
积极参与国际规则制定和标准制定， 推动顶层设计的成果在国际舞台上发 挥更大作用。
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整合资源
它强调跨领域、跨部门的 资源整合和配置，以达到 最优效果。
高屋建瓴
顶层设计是一个高屋建瓴 的过程，旨在为决策者提 供明确、全面、可行的改 革方案。
顶层设计的基本原则
系统性原则
顶层设计应注重改革的系统性、整体 性和协同性，避免碎片化、零敲碎打 式的改革。
前瞻性原则
要有前瞻性和预见性，为未来的发展 和挑战留有足够的空间和应对策略。
05
未来加强顶层设计的思 考与建议
不断完善顶层设计的理论体系
01
建立跨学科、跨领域的顶层设 计研究团队，引入多元化的理 论和方法，借鉴国际先进经验 。
02
加强对改革发展趋势的预测和 研究，不断更新顶层设计的理 念和思路，确保其始终与时俱 进。
03
促进顶层设计与实践的紧密结 合，不断从实践中总结经验， 完善顶层设计的理论体系。
现状
目前我国正处于全面深化改革的关键阶段，各领域的改革都在有序推进。经济 体制改革、政治体制改革、社会体制改革等都在不同程度上取得了重要突破。
面临的挑战与机遇
挑战
随着改革的深入，面临的阻力也越来越大。一些深层次的问题逐渐暴露，如利益 固化、制度瓶颈等。同时，国际环境的不确定性也给改革带来了一定的压力。
可操作性原则
设计出的方案应具有可操作性，能够 明确指导实践，为基层探索和创新提 供方向。
包容性原则
要充分考虑各方面的利益和诉求，增 强改革的包容性和可持续性。
专家谈顶层设计
顶层设计，基层做起——专访国家行政学院科研部主任许耀桐教授顶层设计没有搞好，地方很可能就是小打小闹，不解决根本问题2011年全国两会大幕落下，有些地方值得回味。
一个工程学术语——“顶层设计”，正成为中国政治领域的新名词。
十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下称《建议》)中第一次使用该词，当时的表述是“重视改革顶层设计和总体规划”，在其后的中央经济工作会议上，又明确提出了加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。
《建议》的主要起草者之一、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤很看重这个提法，“‘顶层设计’指的是主体结构和主要模式。
有了这个设计之后，才谈得上其他。
”此次两会上，虽然诸多代表委员都认同，加强改革“顶层设计”是现阶段中国解决错综复杂矛盾的重要路径，但大家更关心的是，“顶层设计”如何从一个政治新名词变成渗透到各个领域中的实际行动，转化为基层动力。
长期研究政治体制改革的专家、国家行政学院科研部主任许耀桐教授近日在接受《中国新闻周刊》专访时，对“顶层设计”的内涵以及它对中国改革的意义，进行了详细的解读。
中国新闻周刊：看到“顶层设计”这个词，你当时有什么想法？许耀桐：这是中央第一次提出这个说法。
十七届五中全会公报出来后，我就去查资料。
发现这个词最早用于工程技术行业，比如大的水电、核电工程，后来从自然科学领域移植到社会科学领域，用于我们的改革事业，需要一个“顶层设计”。
它的英文是“top-down”，就是从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。
当代社会，我们看待任何事物都要有系统的观点，社会领域也是这样，尤其改革更是一个系统工程，因此将这个自然科学的理念移植到社会科学领域是完全说得通的，是一个很好的借鉴。
这其实是一个决策的问题。
人类社会的管理活动需要决策，在早期农耕时代，社会决策的常态可能是个别决策、感性决策、经验决策，进入工业社会后，社会更加复杂，决策慢慢过渡到理性决策、科学决策、集体决策。