(详细版)《西方行政制度》形考作业参考答案

《西方行政制度》形考作业参考答案

《西方行政制度》形考作业1参考答案

一、名词解释

1、行政制度书本P3

行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、经济人书本P42

微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化、个人的满足程度为最基本的动机。

3、法定权力书本P27

法定权利是指依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。

4、行政组织体系书本P28

行政组织体系又被称为官僚指政治或者官僚主义，韦伯的原意是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应用胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。

5、渐进决策书本P40

林德布洛姆认为，决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积少成多，其实际速度往往要大于一次大的变革。

6、有限理性决策书本P33

有限理性决策认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性，决策者在做决策的时候，不可能做到完全理性，只能做到有限理性，决策者在决策中追求的是“满意标准”而不是最优标准。

7、x理论书本P36

X理论认为人都是不喜欢工作的，并且一有可能就逃避工作；一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任，所以，对大多数人必须实施强迫、控制以及指挥，甚至要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。

8、y理论书本P38

Y理论认为人都是勤奋的，每个人不仅能够承担责任，而且还能够主动寻求机会承担责任，大多数人都有一种自我实现、发挥自己潜能的欲望。所以，管理者要创造一个使人得以发挥才能的工作环境，并对员工进行合理引导。

二、简答题

1、行政制度具有哪些特征？书本p4——5

（一）权力规范性

（二）严格法制性

（三）环境制约性

（四）效力强制性

（五）形式多样性

2、行政制度的功能有哪些？书本p6——7

（一）维护国家政治统治

（二）规范行政权力运作

（三）促进经济发展

（四）实现公共管理职能

3、简述政治与行政的区别？书本p25

威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

4、马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型?书本p27

（一）理性的、法定的权力

（二）传统的权力

（三）超凡魅力型的权力

三、论述题：

1、如何理解行政制度的含义? P3

行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规范。行政权力体系的法定性规范即法定行政权。这里的行政权力体制，是指一个国家的行政机关与其他国家机关之间的权力及其制度。国家行政权力是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关为有效实施国家意志，运用强制手段而依法对全社会进行管理的权力。

第二，行政制度含着相互关联，有序组合的多层次关系。行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。内层是关于国家行政权由谁执掌的根本准则；中层是过于国家行政权执掌着——行政机构的设置、调整以及行政人员的配备、管理的基本的基本准则；外层则是可供行政权力主体直接操作的各种具体准则。

第三，行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。行政制度与行政主体、行政行为是有明显区别的不同概念。但是行政制度总是在一定的行政思想的指导下创造而成的。同时，任何行政制度都必须通过一定的行政主体才能得以实现。

2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。重点在该理论最后的二段内容p33,p39-41

相同点：都对完全理性决策提出了批判，并在此基础上提出了新的决策方案。

西蒙认为，理性决策模型受传统自由经济理论中理性“经济人”假设的影响，认为个人在作出决策时有着充分完备的理性，能够掌握决策所需的全部知识与信息，从而能选择最优方案，获得最大利益。西蒙认为，这种绝对而全面的理性决策方法只有在理论上或数学等狭小的范围内存在，而在复杂多变的现实世界中很难找到简单的线性关系，在他看来，信息的不完备性，价值偏好的多样性，决策者能力的有限性，事物关系的易变性等复杂因素，影响人们在资源有限的条件下作出最优选择。人们在决策中所依赖的不是完全理性，也不是非理性，而是介于其中的有限理性，任何组织和个人都只能被视作一个具有不断学习、纠错、适应能力的体系，而不是一个绝对理性的体系。因此，决策的目标不能以“最优”为标准，而应该以“满意”或“次优”为准则。

林德布洛姆也对全面理性决策模式提出了批评。他对决策中的科学分析的功用持有很大的怀疑。他认为政策分析本身的局限性主要体现在界说政策问题困难、问题的复杂性、不充分的信息、确立目标或价值观的困难、时间限制以及分析的代价昂贵等等。这里，和西蒙一样，林德布洛姆指出了理性的有限性，政策中还含有分析无法解决的价值因素、效率因素、其它分析不能取代的政治因素等。但是分析并非没有一点用处，分析往往作为说服工具，在政治相互作用中成为官员控制其他人的一种必不可少的手段。因此，在理性问题上，他承认人的理性的不足，并且在批判全面理性的基础上提出渐进决策理论模式。

不同点：侧重点不同

西蒙有限理性决策的侧重点是“有限理性”，有限理性的基本思想是: 人们信息加工的能力是有限的。因此，人们无法按照充分理性的模式去行为，即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择，无法总是在决策中实现效率最大化。人们试图按照理性去行动，但由于理性本身的有限性，人们只能在有限理性的范围内行为。

林德布洛姆的渐进决策理论的侧重点是“有限理性”认为，他认为决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，从一点一滴的变化达到根本性的变革，其实际速度往往要大于一次大的变革。决策过程是比较稳定的，不会造成社会太大的