《行政法与行政诉讼法》第四讲 行政行为原理
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
Page 27
行政私法行为的公法控制
公共目的 法律授权 预算控制 程序要求 司法监督
e.g. 国有土地使用权出让：检察院提起
公益行政诉讼
Page 28
行政公法行为分类
Page 29
具体 v. 抽象行政行为
区分的由来 区分的标准
Page 30
具体/抽象行政行为区分的由来
修改前的《行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机 关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本 法向人民法院提起诉讼。 第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列 事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二） 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束 力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的 奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决 的具体行政行为。
符合法律的实体和程序规定
e.g. 2012年《行政强制法》第四十四条：对违法 的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应 当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行 政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆 除。
Page 23
Page 24
行政法律行为
“通知是否属于具体行政行为因内容而异。若通知的内容 为单纯告知此前作出的行政决定内容，或重复引述行政合 同条款，对外不产生实际影响，不属于具体行政行为。若 通知同时具有针对特定相对人独立产生实际影响的内容， 应属具体行政行为。”
Page 22
行政事实行为合法要件
符合法定管辖权
e.g. 公安机关销毁假冒伪劣产品
进行的主要由民法调整的行为。
e.g. 购买办公用品、聘请建筑商修建办公大楼、招聘保 安、购买办公软件
经营行为：行政组织代表国家参与具有营利性的经 济行为。
e.g. 出租多余的办公用房、将食堂承包、设立国有企业、经 营国有财产（如土地）
服务行为：行政组织以私法方式实现公共服务
e.g. 政府补贴、国家助学贷款
Page 39
第四讲 行政行为原理
©彭錞
2015年10月5日，有网 友爆料称，在青岛市乐 凌路“善德活海鲜烧烤 家常菜”吃饭时遇到宰 客事件，该网友称点菜 时已向老板确认过“海 捕大虾”是38元一份， 结果结账时变成是38元 一只，一盘虾要价1500 余元。当事人首先打110 向警察反映问题。
Page 2
接到报警后，辖区派出所民警来到店里，告诉用餐的 肖先生和朱先生，这事情他们管不了，因为属于价格 纠纷，不是他们的执法范围，建议找物价局。该网友 于是拨打物价局电话，物价局值班人员说太晚了，而 且是放假期间，让他们还是找警察协调解决。民警离 开后，肖、朱两人和店方僵持直到5日凌晨，肖先生 第二次报警后，双方被带到辖区辽宁路派出所。民警 出面协调，让肖、朱二人先把钱给人家。最后，当着 警察面，肖先生掏出800元给了店老板，南京朱先生 支付了2000元。
界定“普遍约束力”
对象是否特定：统计后的可确定性（identifiable） 而非对象数量多少；对象发生变化的可能性
是否可以反复适用：有效期间内对某种行为模式 和法律后果是否不断地得到适用
区分整体与部分：在整体上充斥着抽象规则的文 件，如果有一部分内容是涉及特定相对人的，那 么，只要相对人针对该文件的这部分内容提起诉 讼，该文件即可构成可诉的具体行政行为。
Page 31
具体/抽象行政行为区分的由来
修改后的《行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机
关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向 人民法院提起诉讼。 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列 事项提起的诉讼：（一)国防、外交等国家行为；(二)行政 法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的 决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、 任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行 为。
1998年2月10日，因重庆市垫江县桂溪镇北苑小区（以下 简称北苑小区）进行旧城改造，重庆市垫江县人民政府（ 以下简称垫江县政府）作出垫府发（1998）2号文件《关 于认真做好北苑小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通 知》，该文件详细规定了北苑小区范围内住户的房屋拆迁 事宜，包括拆迁时限及奖惩办法，拆迁房屋面积的计算办 法、优惠政策、拆迁组织管理等内容。一审原告认为该文 件所规定的补偿安置标准过低，不断向垫江县政府反映、 申诉。
定义：行政组织及其工作人员以实现某 种法律效果为目的的意思表示。分为行政 私法行为和行政公法行为。 行政私法行为：行政组织实施的主要由 民法调整的法律行为 行政公法行为：行政组织实施的主要由 公法调整的法律行为
Page 25
行政私法行为列举
Page 26
行政私法行为列举 辅助行为：行政组织为了辅助其行政职能的实现而
Page 5
10月7日，青岛市消费者权益保护委员会发出《关于 维护消费者合法权益的声明》，严厉谴责善德成烧烤 店恶意宰客的行为，指出将进一步畅通消费维权渠道， 维护好消费者的合法权益；积极强化经营者的自律意 识，引导经营者诚信经营；进一步加强对商品和服务 的监督，配合有关行政部门和行业组织对消费者关心 的消费领域开展监督检查，及时发布消费警示，避免 侵害消费者合法权益行为的发生。欢迎广大消费者和 游客对有关消费侵权行为进行投诉和监督。
信息公开：行政组织依法公开政府信 息的行为。
e.g. 2008年《政府信息公开条例》
Page 20
行政事实行为辨析
行为是否是设定、变更或消灭法律权利与义务 的意思表示
事实行为完全可能有法律“后果”（不是“效果”），但 该后果不是由行政组织的意思促成的而是由法律规定的。 行政组织确认某个事实存在，本身不对权利或者义务的变 更产生相应的意思表示，但是这种行为与相关的法律结合 起来，就会对行为人的权利义务产生影响。
e.g. 行政立法的公开征求意见（《行政法规制 定程序条例》第十九条；《规章制定程序条例 》第十四、十五条）；行政处罚前的听证会（ 《行政处罚法》第四十二条）
Page 17
行政事实行为列举
行政指导：行政组织发布信息以引导或 者诱导个人或组织自愿地作为或者不作 为。
e.g. 2015年食品药品监管总局发布中秋月饼食品安全监 管提示： “消费者应增强防范意识，尽量在大中型超市、食品商 店等正规食品销售场所购买月饼，避免购买腐败变质、 颜色或味道异常、超过保质期、无保质期或来源不明的 月饼。购买后要按月饼的标签标注贮存条件进行保存。 月饼属于高糖、高脂食品，消费者需适量食用。”
e.g.国务院办公厅关于2015年部分节假日 安排的通知
Page 15
行政事实行为列举
执行性行政事实行为：行政组织为 了帮助作出行政决定或实现一个已 经作出的行政决定而实施的行为。
e.g. 交通警察安装红绿灯；行政强制执 行（强制拆除违法建筑）
Page 16
行政事实行为列举
协商性行政事实行为：行政组织与行政 相对人或社会公众沟通、交流和相互商 量等行为。
e.g. 工伤认定：劳动行政部门依据法律的授权对职工因事 故伤害（或者患职业病）是否属于工伤或者视同工伤给予 定性的行政确认行为。
Page 21
行政事实行为辨析
e.g. 马光俊不服湖北省武汉市蔡甸区人民政府 侏儒街道办事处等地矿行政决定案（中国行政 审判案例(第3卷)第81号案例）
侏儒街道办事处等五被告共同制发《关于停止蔡甸区 国有洪北林场森林地带石材开采行为的通知》
Page 4
青岛市物价局已责成市北区物价局根据《价格 法》等有关法律法规予以立案处理。6日晚， 青岛市北区区委宣传部官方微博发布消息称： 6日下午，市北区物价局作出行政处罚事先告 知书，对该烧烤店作出9万元罚款，并责令其 立即改正价格违法行为。该告知书已于6日下 午送达该店。同日，青岛市北区市场监督管理 局向该店发出责令停业整顿通知书，并于当日 送达。
Page 18
行政事实行为列举
行政调查：行政机关在做出一定行 政行为之前，收集有关信息资料的 行为。
e.g. 1996年《行政处罚法》（2009年修订）第三十 一条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有 依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客 观、公正地调查，收集有关证据。
Page 19
行政事实行为列举
Page 36
区分具体/抽象行政行为 某地文化局发出通知要求市内一批娱乐场所每 隔两年进行一次年检 某地司法局规定从某日起70岁以上的律师不予 注册。 某市交通管理局发布公告对全市某类车辆在概 念某月某日进行一次年度登记审核。 某县城规定所有啤酒批发商必须只能经营本地 啤酒。
Page 37
区分具体/抽象行政行为
Page 6
同日，青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局、青 岛市物价局、青岛市公安局联合发布了《关于进一 步治理规范旅游市场秩序的通告》，指出将“规范 旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。对游客 投诉反映的问题，实行首问负责制，及时处置。对 涉及其他部门职责的，将及时协调办理，切实维护 广大游客和消费者的合法权益。对推诿扯皮、处置 不力的,将依法依纪予以问责。”
Page 3
青岛市市北区善德成烧烤店宰客事件发生后,省委常 委、市委书记李群作出批示,市长张新起立即召集市 政府分管负责人和有关部门研究采取措施。10月6 日，青岛官方微博“青岛发布”表示：10月5日接 到游客投诉后，青岛市、市北区物价局及市北区其 他相关部门人员及时赶到该大排档进行现场检查。 经查，该大排档“提供的菜品虽有明码标价，但不 规范，并涉嫌误导消费者消费。”
Page 32
具体/抽象行政行为可诉性
Page 33
具体/抽象行政行为区分的标准
修改前《行政诉讼法》司法解释（1999）
第三条 行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“ 具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关 针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性 文件。
什么是“普遍约束力”？
Page 34
法律效果：法律权利、义务的设定、变更或消 灭。
Page 12
行政事实行为列举
Page 13
行政事实行为列举
说明性行政事实行为：行政组织对 事实作出的说明或者对行为的理由 作出的解释。
e.g. 天津爆炸事件新闻发布会
Page 14
行政事实行为列举
告知性行政事实行为：行政组织告 知行政相对人或社会公众有关事项 的行政行为。
某县政府发布公告：禁止今年春节燃放烟 花爆竹。
某市城管局要求水果经营户张三随时清除 “门前三包”区域内的垃圾杂物。
某市《全市节约用水规定》要求千万吨以 上的用水大户当年必须减少10%的用水量。 所谓用水大户在当地实际上只有两家企业 。
Page 38
区分具体/抽象行政行为
重庆市垫江县桂溪镇北苑小区董永华等108户被拆迁户与 重庆市人民政府行政纠纷案
Page 35
•看能否直接进入执行过程。具体行政行为具有直接的执行力；而一个抽象行政行为不能作为直接的执行根据，必须有一个具体行政行为作为中介，才能进入执行过程
最高院行政庭对行政诉讼法司法解释的释义：看能否直接 进入执行过程。具体行政行为具有直接的执行力；而一个 抽象行政行为不能作为直接的执行根据，必须有一个具体 行政行为作为中介，才能进入执行过程。
Page 8
目录
什么是行政行为 狭义具体行政行为原理 行政行为理论反思
Page 9
什么是行政行为
教材定义：行政主体为规制行政关系，行 使职权，具有行政法意义的行为。
多重含义
Page 10
Page 11
行政事实行为
行政组织不具备行政法上意思表示的活动
意思表示（Willens Erklaerung/declaration of intent）：将企图发生一定法律效果的意思表示 于外部的行为。
Page 7
青岛市市场监督管理局、物价局和旅游局发出 《关于“善德成烧烤店宰客”处理情况的通报》， 对工作监管及问题处置过程中存在的疏漏，特别 是部门衔接、职责履行、工作态度等问题，认真 开展自查自纠，联合在全市范围内开展拉网式市 场秩序大检查。
当日，青岛市市北区市场监管局主要负责人被停 职检查，市政府有关部门对该区物价、旅游等部 门主要负责人进行诫勉谈话。
行政私法行为的公法控制
公共目的 法律授权 预算控制 程序要求 司法监督
e.g. 国有土地使用权出让：检察院提起
公益行政诉讼
Page 28
行政公法行为分类
Page 29
具体 v. 抽象行政行为
区分的由来 区分的标准
Page 30
具体/抽象行政行为区分的由来
修改前的《行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机 关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本 法向人民法院提起诉讼。 第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列 事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二） 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束 力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的 奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决 的具体行政行为。
符合法律的实体和程序规定
e.g. 2012年《行政强制法》第四十四条：对违法 的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应 当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行 政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆 除。
Page 23
Page 24
行政法律行为
“通知是否属于具体行政行为因内容而异。若通知的内容 为单纯告知此前作出的行政决定内容，或重复引述行政合 同条款，对外不产生实际影响，不属于具体行政行为。若 通知同时具有针对特定相对人独立产生实际影响的内容， 应属具体行政行为。”
Page 22
行政事实行为合法要件
符合法定管辖权
e.g. 公安机关销毁假冒伪劣产品
进行的主要由民法调整的行为。
e.g. 购买办公用品、聘请建筑商修建办公大楼、招聘保 安、购买办公软件
经营行为：行政组织代表国家参与具有营利性的经 济行为。
e.g. 出租多余的办公用房、将食堂承包、设立国有企业、经 营国有财产（如土地）
服务行为：行政组织以私法方式实现公共服务
e.g. 政府补贴、国家助学贷款
Page 39
第四讲 行政行为原理
©彭錞
2015年10月5日，有网 友爆料称，在青岛市乐 凌路“善德活海鲜烧烤 家常菜”吃饭时遇到宰 客事件，该网友称点菜 时已向老板确认过“海 捕大虾”是38元一份， 结果结账时变成是38元 一只，一盘虾要价1500 余元。当事人首先打110 向警察反映问题。
Page 2
接到报警后，辖区派出所民警来到店里，告诉用餐的 肖先生和朱先生，这事情他们管不了，因为属于价格 纠纷，不是他们的执法范围，建议找物价局。该网友 于是拨打物价局电话，物价局值班人员说太晚了，而 且是放假期间，让他们还是找警察协调解决。民警离 开后，肖、朱两人和店方僵持直到5日凌晨，肖先生 第二次报警后，双方被带到辖区辽宁路派出所。民警 出面协调，让肖、朱二人先把钱给人家。最后，当着 警察面，肖先生掏出800元给了店老板，南京朱先生 支付了2000元。
界定“普遍约束力”
对象是否特定：统计后的可确定性（identifiable） 而非对象数量多少；对象发生变化的可能性
是否可以反复适用：有效期间内对某种行为模式 和法律后果是否不断地得到适用
区分整体与部分：在整体上充斥着抽象规则的文 件，如果有一部分内容是涉及特定相对人的，那 么，只要相对人针对该文件的这部分内容提起诉 讼，该文件即可构成可诉的具体行政行为。
Page 31
具体/抽象行政行为区分的由来
修改后的《行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机
关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向 人民法院提起诉讼。 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列 事项提起的诉讼：（一)国防、外交等国家行为；(二)行政 法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的 决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、 任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行 为。
1998年2月10日，因重庆市垫江县桂溪镇北苑小区（以下 简称北苑小区）进行旧城改造，重庆市垫江县人民政府（ 以下简称垫江县政府）作出垫府发（1998）2号文件《关 于认真做好北苑小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通 知》，该文件详细规定了北苑小区范围内住户的房屋拆迁 事宜，包括拆迁时限及奖惩办法，拆迁房屋面积的计算办 法、优惠政策、拆迁组织管理等内容。一审原告认为该文 件所规定的补偿安置标准过低，不断向垫江县政府反映、 申诉。
定义：行政组织及其工作人员以实现某 种法律效果为目的的意思表示。分为行政 私法行为和行政公法行为。 行政私法行为：行政组织实施的主要由 民法调整的法律行为 行政公法行为：行政组织实施的主要由 公法调整的法律行为
Page 25
行政私法行为列举
Page 26
行政私法行为列举 辅助行为：行政组织为了辅助其行政职能的实现而
Page 5
10月7日，青岛市消费者权益保护委员会发出《关于 维护消费者合法权益的声明》，严厉谴责善德成烧烤 店恶意宰客的行为，指出将进一步畅通消费维权渠道， 维护好消费者的合法权益；积极强化经营者的自律意 识，引导经营者诚信经营；进一步加强对商品和服务 的监督，配合有关行政部门和行业组织对消费者关心 的消费领域开展监督检查，及时发布消费警示，避免 侵害消费者合法权益行为的发生。欢迎广大消费者和 游客对有关消费侵权行为进行投诉和监督。
信息公开：行政组织依法公开政府信 息的行为。
e.g. 2008年《政府信息公开条例》
Page 20
行政事实行为辨析
行为是否是设定、变更或消灭法律权利与义务 的意思表示
事实行为完全可能有法律“后果”（不是“效果”），但 该后果不是由行政组织的意思促成的而是由法律规定的。 行政组织确认某个事实存在，本身不对权利或者义务的变 更产生相应的意思表示，但是这种行为与相关的法律结合 起来，就会对行为人的权利义务产生影响。
e.g. 行政立法的公开征求意见（《行政法规制 定程序条例》第十九条；《规章制定程序条例 》第十四、十五条）；行政处罚前的听证会（ 《行政处罚法》第四十二条）
Page 17
行政事实行为列举
行政指导：行政组织发布信息以引导或 者诱导个人或组织自愿地作为或者不作 为。
e.g. 2015年食品药品监管总局发布中秋月饼食品安全监 管提示： “消费者应增强防范意识，尽量在大中型超市、食品商 店等正规食品销售场所购买月饼，避免购买腐败变质、 颜色或味道异常、超过保质期、无保质期或来源不明的 月饼。购买后要按月饼的标签标注贮存条件进行保存。 月饼属于高糖、高脂食品，消费者需适量食用。”
e.g.国务院办公厅关于2015年部分节假日 安排的通知
Page 15
行政事实行为列举
执行性行政事实行为：行政组织为 了帮助作出行政决定或实现一个已 经作出的行政决定而实施的行为。
e.g. 交通警察安装红绿灯；行政强制执 行（强制拆除违法建筑）
Page 16
行政事实行为列举
协商性行政事实行为：行政组织与行政 相对人或社会公众沟通、交流和相互商 量等行为。
e.g. 工伤认定：劳动行政部门依据法律的授权对职工因事 故伤害（或者患职业病）是否属于工伤或者视同工伤给予 定性的行政确认行为。
Page 21
行政事实行为辨析
e.g. 马光俊不服湖北省武汉市蔡甸区人民政府 侏儒街道办事处等地矿行政决定案（中国行政 审判案例(第3卷)第81号案例）
侏儒街道办事处等五被告共同制发《关于停止蔡甸区 国有洪北林场森林地带石材开采行为的通知》
Page 4
青岛市物价局已责成市北区物价局根据《价格 法》等有关法律法规予以立案处理。6日晚， 青岛市北区区委宣传部官方微博发布消息称： 6日下午，市北区物价局作出行政处罚事先告 知书，对该烧烤店作出9万元罚款，并责令其 立即改正价格违法行为。该告知书已于6日下 午送达该店。同日，青岛市北区市场监督管理 局向该店发出责令停业整顿通知书，并于当日 送达。
Page 18
行政事实行为列举
行政调查：行政机关在做出一定行 政行为之前，收集有关信息资料的 行为。
e.g. 1996年《行政处罚法》（2009年修订）第三十 一条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有 依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客 观、公正地调查，收集有关证据。
Page 19
行政事实行为列举
Page 36
区分具体/抽象行政行为 某地文化局发出通知要求市内一批娱乐场所每 隔两年进行一次年检 某地司法局规定从某日起70岁以上的律师不予 注册。 某市交通管理局发布公告对全市某类车辆在概 念某月某日进行一次年度登记审核。 某县城规定所有啤酒批发商必须只能经营本地 啤酒。
Page 37
区分具体/抽象行政行为
Page 6
同日，青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局、青 岛市物价局、青岛市公安局联合发布了《关于进一 步治理规范旅游市场秩序的通告》，指出将“规范 旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。对游客 投诉反映的问题，实行首问负责制，及时处置。对 涉及其他部门职责的，将及时协调办理，切实维护 广大游客和消费者的合法权益。对推诿扯皮、处置 不力的,将依法依纪予以问责。”
Page 3
青岛市市北区善德成烧烤店宰客事件发生后,省委常 委、市委书记李群作出批示,市长张新起立即召集市 政府分管负责人和有关部门研究采取措施。10月6 日，青岛官方微博“青岛发布”表示：10月5日接 到游客投诉后，青岛市、市北区物价局及市北区其 他相关部门人员及时赶到该大排档进行现场检查。 经查，该大排档“提供的菜品虽有明码标价，但不 规范，并涉嫌误导消费者消费。”
Page 32
具体/抽象行政行为可诉性
Page 33
具体/抽象行政行为区分的标准
修改前《行政诉讼法》司法解释（1999）
第三条 行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“ 具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关 针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性 文件。
什么是“普遍约束力”？
Page 34
法律效果：法律权利、义务的设定、变更或消 灭。
Page 12
行政事实行为列举
Page 13
行政事实行为列举
说明性行政事实行为：行政组织对 事实作出的说明或者对行为的理由 作出的解释。
e.g. 天津爆炸事件新闻发布会
Page 14
行政事实行为列举
告知性行政事实行为：行政组织告 知行政相对人或社会公众有关事项 的行政行为。
某县政府发布公告：禁止今年春节燃放烟 花爆竹。
某市城管局要求水果经营户张三随时清除 “门前三包”区域内的垃圾杂物。
某市《全市节约用水规定》要求千万吨以 上的用水大户当年必须减少10%的用水量。 所谓用水大户在当地实际上只有两家企业 。
Page 38
区分具体/抽象行政行为
重庆市垫江县桂溪镇北苑小区董永华等108户被拆迁户与 重庆市人民政府行政纠纷案
Page 35
•看能否直接进入执行过程。具体行政行为具有直接的执行力；而一个抽象行政行为不能作为直接的执行根据，必须有一个具体行政行为作为中介，才能进入执行过程
最高院行政庭对行政诉讼法司法解释的释义：看能否直接 进入执行过程。具体行政行为具有直接的执行力；而一个 抽象行政行为不能作为直接的执行根据，必须有一个具体 行政行为作为中介，才能进入执行过程。
Page 8
目录
什么是行政行为 狭义具体行政行为原理 行政行为理论反思
Page 9
什么是行政行为
教材定义：行政主体为规制行政关系，行 使职权，具有行政法意义的行为。
多重含义
Page 10
Page 11
行政事实行为
行政组织不具备行政法上意思表示的活动
意思表示（Willens Erklaerung/declaration of intent）：将企图发生一定法律效果的意思表示 于外部的行为。
Page 7
青岛市市场监督管理局、物价局和旅游局发出 《关于“善德成烧烤店宰客”处理情况的通报》， 对工作监管及问题处置过程中存在的疏漏，特别 是部门衔接、职责履行、工作态度等问题，认真 开展自查自纠，联合在全市范围内开展拉网式市 场秩序大检查。
当日，青岛市市北区市场监管局主要负责人被停 职检查，市政府有关部门对该区物价、旅游等部 门主要负责人进行诫勉谈话。