如何健全三江源生态移民基本社会保障体系——三江源果洛新村调研之思考

高移 民儿女 的教育水平 ； 立生态 移民补 偿和各种扶 贫救济 和服务作用。 建
一
体化管理机制， 将生态移 民的各项补贴和来 自多渠道 的各种
加强科学研 究和新技术推广水平。 加强与专业院所合作， 研究开发青藏 高原野 生植 物及特 色中藏 药； 加强生态 畜牧业 技术模 式研究和推广； 开展 野生动物 驯养利用及特种养殖技
发展之路堪忧——移 民村存在 的问题和主要 困难
移民们离开了原来熟悉的粗 放式的游牧生产、 生活方式，
果洛新村概 况
自身又缺乏赖以发展的职业技能， 虽然国家在制定三江源生态 移 民规划时已经充分考虑了移 民今后的生计， 目规划之初 也 项
果洛新村是青海省果洛 州唯一迁往州外的移 民社 区， 地 充分征求了移民的意见， 但移 民搬迁后面临的实际困难仍然很
【 关键词 】 三江源 生态移民 社会保障 产业发展
青海 是长江、 黄河、 沧江的发源 地， 称 “ 澜 素 三江源 ” 。
移民后， 国家统一给搬迁户发放６ ０ 元的饲料粮变现补 ００
２ ０ 年１ ０ ５ 月国务 院常务 会议审议批准了 《 青海三江源 自然保护 助 ， 给 予 每户 ２ ０ 元 的 燃料 补 贴 ， 受 期 ｌ 年 ， 些 补助 能 并 ００ 享 ０ 这 区生态保护和建设 总体规划》（ 以下简称 《 规划》 根据 《 ）。 规 够部分解决移民的生活问题。 果洛新村劳动经营性收入很少， 划》 三江源 自然保护区生态 保护和建设工程” ，“ 将黄河、 长江 ２ ｌ￣Ａ 均 仅 为 １５元 ， 村 １９ ＯＯ ４１ 全 ８户几乎 全 为 贫 困户 ， 目前全 村 和澜 沧江源头地区的牧 民１ １０ ５ ７ ３ ， 生态恶 化区迁 享受农村低保的有 １３ ４ Ａ， ０４ 户， ５ ７人 从 ０户３ ６ 五保户３ 全村有适龄儿童入 人。
充 分发挥 联 点干 部 指 导 和桥 梁作 用， 快 移 民 点的建设 。 加
行 国家 生 态 补 偿 机 制 ， 态 补 偿 应 成 为 生 态 移 民主 要 的生 活 首先 建立健全村级基层组织 。 生 鼓励有 能力 的干 部到移民新村
通过 民主选举 ， 将群众信赖 的能带领群众脱贫致富的能 保 障和发展 生产的启动资金， 需要国家组织专家研究， 尽快 出 任职 ，
目， 带动移 民后 续产业 发展 ， 扩大就 业。 抓住推进 “ 青海 省社
会主义新农村建设科 技示范村，建设的契机 ， ’ 提高项 目 技含 科 量， 提高项 目的实施 效率和效 益， 并推而广之， 从而提高全体
移民的收入， 改善其生产生活条件。
结合 当地特 色， 发展 第三产业。 利用现有商铺， 发展特 色
扶 贫救济以及项 目实施纳入一体化管理体系， 便于统筹管理， 不留死角， 公平合理 ， 提高效率 。
科 学规 划， 因地制宜， 发展 产业。 发展后续产业 己成当务 术研 究等， 使三江源生态移民产业保持其技术优势和 良好 的后 之急 ， 政府 应组织专家进一步研 究完善 生态移民产业发展 规 发优 势。 划， 因时制宜， 因地 制宜 ， 在项 目建设、 技培 训、 业服 务等 科 就 总之， 要想使移 民群众在新的环境 安居乐业 ， 国家就必须
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如何健全三江源生态移 民基本社会保障体 系
三江源果洛新村调研之思考
张 凯 孙饶 斌
【 摘要 】 三江源生态移民为三江源环境保护和建设作出了 重要贡献， 为保证移民‘ 出 稳得住、 ‘ 移得 、 能致富、 不反
弹” 需要 帮助移民解决后顾之忧， ， 建立健全社会保 障体系。 通过项目带动就业， 促进其产业发展 ， 走特色、 科技 、 绿 色、 生态、 环保、 循环、 低碳、 可持续发展之路 。
至城镇、 乡政府等交通便利、 气候条件相对较好的地方生活，
以加快三江源 区生态恢复， 这是中国目前实施的涉及搬迁 区域 最大 的生态移 民工程。 我们于２ １年８ ０ 月间对果洛新村 移民点 １ 对移民的生活、 生产现状进行了深入的调研。
学率为９ ％（ ８ ４ Ｚ有两名残疾儿童未入学） 在校学生１２ ， ７人。
处同德县 巴滩， 拔３ ０ 米 ， 海 ３ ０ 位于 同德 县城东部 ， 距同德 县 多。 随着物价的逐年增长， 国家发放的补贴仅仅能够勉强解 决
城２ 公里 ， 离果洛 州府大 武镇１ ０ ２ 距 ８ 公里 ， 距玛多县城４ ０ ０ 公 温饱 问题 ， 新增人口家庭因为没有增加补贴， 生活更是困难
“ 靠、 思想严重。四是， 等、 要” 生态移民整体搬 迁时都没有安
自然保 护 区生态 保护和建 设工程”投 资计 划之中。 该工程 于 排生产发展资金， 缺少对后续产业 的整体规划 ， 只靠补助款 根
２ ０ 年８ ０ ５ 月开工， ８ 户户均投资８ １９ 万元 ， 总投资１１ 万元 ， ５２ 水、
２ ２７ｈ 第７ ２ ０ ／／总 ３ 期｝ １ １０＝ １ ３
里。 全村共有 １９ ３ 人， ８户７ １ 劳动力３ ３ 黄 河、 １人。 黑河两乡共禁 要使 移民 “ 移得出， 稳得住 ， 能致 富， 不反弹 ” 需要研究并切 ，
牧１５ ２ ３． 万亩， ４ 户均 禁牧Hale Waihona Puke Baidu ４ ． ， ９ ４６ 减畜９ ４头只匹， 亩 ３１ 折羊单位 实解决移 民的后续产业发展问题。
（ 作者分别为青海大学农牧学院副教授， 青海省工程咨询中
转变观念 ， 外出打工。 鼓励移民自谋 出路， 走勤劳致 富之路。 积 心副主任 ； 文系青海省科 技项 目 “ 本 三江源生 态移民基本社 极推动创 业培训， 争取移民创业培训项目， 使移民掌握创业 常 会保障机制研 究 ” 果 ， 目编号 ： ０ ０ Ｎ— ６） 成 项 ２ １ 一 Ｓ０ 识， 提高创业成功率。
电、 学校等配套设施投资４ １ 路、 ９万元， ０ ６ ０ ２ ０ 年１月建成完工， 并完成了所有移民群众的搬迁入住工作。
本无法满足生产生活各方面的需求。 从其他途径争取的项 目，
存在规模 不大、 覆盖面不广的问题， 不能从根本上解 决移民的
生产、 就业和发展问题， 移民群众的增收难度很大。
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对策 和建议
商贸和休 闲餐饮服务， 引导并支持开办有一定规模的农家乐， 力争将 果洛新村发 展成为西久公路上的 “ 小高陵 ” 组织成立 。
通 组织成立 民族服饰 建立健 全农 村基 本社会保 障体 系。 继续完善新农合， 大力 黄河源文化艺术中心， 过巡演进行创收。 推行 “ 新农保” 点工作， 试 实现新型农 村牧 区社会养老保险全 加工 从事民族 服装、 民族 工艺 品、 帐篷等的缝 制， 取得明显 鼓励牧民从事唐卡制作、 石刻、 制作黑陶等 民族工 覆 盖 ； 大 农 业 商业 保 险 保 障 范 围 ， 扩 由政 府 出面协 调 ， 国家 适 经济 效益。 使移 民新村融入到黄河源 民族生态文化旅游产业圈中去， 当补贴， 吸引保险公司适时推 出移民能够接受的农业保险和其 艺， 它商业保险， 如农作物种植、 家畜养殖、 农牧产 品运输、 加工业 彰显民族和生态文化。 领域 的商业保 险， 化解移 民群众发展生产 的后顾之忧； 尽快实
导， 众自愿”的原则 ， 群 将黄河、 黑河两乡共１ ５ ７ ２ ９ 户， ５人整体 出打工。 三是 ， 多数移民缺 乏除放牧外的其他劳动技能， 即使 搬迁 ， 其中１９ ７ １ ８ 户， ３人搬迁至青海省海南州同德县巴滩建设 通过专项培训， 多数人也很难在短时间内掌握新的生产技能， 移民定居点—— 果洛新村。 ０ ５ ２ ０ 年该项 目正式纳入 到 “ 三江源
方面做出统筹安排， 加大投入力度 ， 制定优惠政策 ， 寻求多方 尽可能帮助其创建适宜发展 的环境， 制定一定 的优惠政策， 通
支持， 进产业发展。 促
过科技培训、 就业培训项 目促进就业 ， 过科 技推广 通 扶贫和
加 强科技 培训 ， 进就 业 和创业 。 极争取、 促 积 开展 有组 生态移民等项目促进产业发展 ， 带动群众致富。 民在享受社 移 织的科 技培训和就业培训项目， 培训项目和 内容 要结合实际， 会基本保 障和国家补偿 的同时， 要积极行动起来 ， 依靠 自身力
台三江源生态移民补偿机制 ， 只有切 实解决了生态移 民的生态 人安排到领导 岗位 ， 并组成强有力 的领导班子。 重点放在 组织
补 偿 ， 能 够 顺 应 民心 、 显公 正 ， 能 够 解 决 移 民 的 温饱 问 专业 力量 多种途径 申报援助项 目， 才 彰 才 争取发展资金 ， 监督项 目的
充分动员移 民群众做力所能及的事， 积极投身到勤劳致 题； 实施三 江源区 “ 原生态管护岗位 ”的试 点工作 ， 结成 实施。 草 总 注重扶持致 富能手创业。 高度 重视 “ 维稳 ” 工作， 做好 功经验； 合理解 决新增人 口的口粮补 偿， 励育龄夫妇少生优 富中去， 鼓
生 ； 强 教育 投 入 ， 立 生态 移 民小 学班 、 加 建 中学 班 ， 根 本上 提 矛盾化解工作 。 从 充分发挥地方政府在新农村牧 区建设中的指导
培训要充分考虑接 受培 训的移民群众文化程度低 、 技能 素质 量， 解放思想， 依托资源和市场 ， 成立专业合作社， 走发家致富 差的实际， 因材施教 ， 可采取 “ 边操作 ， 边实践， 边总结 ， 边学 之路。豳霎剜 习”的方 式进行培训。 积极组织群众 开展 劳务输 出， 引导群 众
２ ４ ７ ， 均 减 畜４ ． 只 匹 ， １６只 户 ７头 ９ 为三 江 源 地 区生 态 保 护 作 出了
经调查发现影响移民后续产业发展的相关因素有： 一是， 果洛 新村是异地搬 迁无土 安置 的移 民村，易地搬迁 后， 缺少
牺牲和贡献。
２ ０ 年， ０ ３ 青海省退牧还林 （ 生态移 民整 体搬迁项 目计 生产 资料 ——土地或草场 。 草） 二是， 由于移民村远离城镇， 交通 划在青海 省果洛州玛多县黄河乡、 黑河乡实施 ， 本着 “ 政府引 不便 ， 信息 闭塞， 不利于移民群 众从事第三产业 ， 也不方便 外
建立产业发展 孵化 机制 。 建立 生态移 民产业发展孵化机
制极为重要， 政府应从政 策、 员、 术和财力上给 予支持。 人 技 政府应该 因时 因地制定政 策， 引进资金 ， 吸引人才， 扶持 移民 建立起 以市场为导 向的或特色， 或低碳、 循环 ， 或绿 色生态、
环保 型产业 。 紧密结合果洛新村的实 际， 大力推进科技扶 贫项