第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装容器工具等制品
食品用纸包装容器等制品生产许可实施细则
食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则1 总则1.1 为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。
1.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，适用本实施细则。
任何企业未取得生产许可证不得生产列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。
1.3本实施细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。
第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品包括2类21个产品（详见表1），增补品种时将另行发布目录。
表1 第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品目录注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的纸制品。
2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 统一管理食品用纸包装、容器等制品生产许可工作。
2.2 全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作的办事机构。
2.3 国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织起草食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则；跟踪国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充实施细则的意见和建议；组织培训省级质量技术监督局企业宣贯师资、生产许可审查员和审查组长；配合省级质量技术监督局对生产企业进行实施细则的宣贯；生产许可工作的抽查；汇总审查上报材料等工作。
审查机构承担单位另文公布。
中国包装行业的安全合规与循环经济发展要求——中国食品包装安全问题的现状分析及最新政策标准动态
工作 的 公 告 》 （ ２ ０ 年 】第 １ ３ 公 【０ ７ ３ ２
告 ） 要 求 自２ ０ 年 １ １ ， ０ ８ 月 日起 在 全 国
会 迁 移 并 渗 入 至 食 品 中 ， 成 食 品污 造 染。 界各国， 其是发达国家． 世 尤 他 们 对 食 品 包 装 不 断 制定 高 标 准 ． 不 断 提 高 食 品 包 装 容 器 及 材 料 安 全 指 标 ， 样 就 加 大 了发 展 中国 家 食 品 出 这 口的 难 度 。 在 ， 品 包 装 容 器 及 材 现 食 料 的 安 全 问 题 已 严 重 制 约 了我 国 食 品 的 出 口 ，对 于 企 业 来 说 唯 有 高 度
生 产 企 业 全 国 已 有 １ ９ ０ 家 取 得 ０余 ２
生产 许可 证 ，
政 策及标准 解读
市 场 准 入 制 度 （ Ｓ 实 施情 况 Ｑ） 为加 强 对 食 品 安 全 的 监 督 管 理 ，
２ ０ 年 ７ ３ 国 家 质 检 总 局 ０ ７ 月 ０日 开 始 实 施 《 品 用 纸 包 装 容 器 等 制 食
重 视 和 积 极 应 对 方 能 更 好 的 生 存 与 发展 。 食 品 安 全 法
范 围 内查 处 未 获 食 品 用塑 料 包 装 容 器工 具 等制 品 生 产 许 可 证 的 生 产 销
售行为。 ห้องสมุดไป่ตู้查 ， 止到２ １ ２ 据 截 ０１ 年 月
底 ， 品用塑料 包 装容 器工具 等制 品 食
逐 步 加 强 对 食 品 包 装 食 品 包 装 用 原
正 在 发 生 着 翻 天 覆 地 的 变 革 。 料 塑 袋 快 餐 盒 、 胺 餐 具 、 鲜 膜 、 杯 密 保 纸
2007年第123号塑料包装材料
2007年第123号塑料包装材料D— 2 —— 3 —一、自2008年1月1日起，未获得列入第一批目录的食品用塑料包装容器工具等制品（见附件）生产许可证的企业，不得生产该产品；销售单位不得销售无生产许可证的产品。
二、新投产、新转产上述产品的企业，应当及时向企业所在的省、自治区、直辖市质量技术监督局申请办理生产许可证。
三、2008年1月1日以前生产的食品用塑料包装容器工具等制品（以生产日期为准），无论是否加印（贴）QS标志，不在无证查处范围之内，允许合格产品在保质期内继续销售。
专此公告。
附件：第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品目录二〇〇七年八月二十三日— 4 —— 5 —附件：第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品目录产品分类产品单元产品品种产品标准备注包装类1.非复合膜袋1.聚乙烯自粘保鲜膜GB10457-19892.商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋）BB/T0039-20063.液体包装用聚乙烯吹塑薄膜QB1231-19914.食品包装用聚偏二氯乙烯(PVDC)片状肠衣膜GB/T17030-19975.双向拉伸聚丙烯珠光薄膜BB/T0002-1994*6.高密度聚乙烯吹塑薄膜GB/T12025-19897.包装用聚乙烯吹塑薄膜GB/T4456-19968.包装用双向拉伸聚酯薄膜GB/T16958-1997— 6 —类单元产品品种产品标准备注9.单向拉伸高密度聚乙烯薄膜QB/T 1128-199110.聚丙烯吹塑薄膜QB/T1956-199411.热封型双向拉伸聚丙烯薄膜GB/T12026-2000 将普通双向拉伸聚丙烯薄膜加热封条后直接用于包装食品按热封型双向拉伸聚丙烯薄膜处理。
12.未拉伸聚乙烯、聚丙烯薄膜QB/T1125-2000*13.夹链自封袋BB/T0014-1999*14.包装用镀铝薄膜BB/T0030-2004*2.复合膜15.耐蒸煮复合膜、袋GB/T10004-1998— 7 —类单元产品品种产品标准备注袋16.双向拉伸聚丙烯（BOPP）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋GB/T 10005-199817.双向拉伸尼龙（BOPA）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋QB/T 1871-199318.榨菜包装用复合膜、袋QB2197-199619.液体食品包装用塑料复合膜、袋GB19741-200520.液体食品无菌包装用纸基复合材料GB18192-200021.液体食品无菌包装用复合袋GB18454-200122.液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包）GB18706-2002— 8 —类单元产品品种产品标准备注23.多层复合食品包装膜、袋GB/T5009.60-2003经备案的企业标准包括符合卫生标准要求的各种内层材质如聚乙烯、聚丙烯等。
食品用纸包装、容器等制品生产许可申请须知
的专业技术人员 ；
查 的 企 业将 授 权 在 产 品 包装 上 使 用
３ 、有 与所申请 生产 的产品相适应 产许可管理工作的办事机构。国家质检 的生产条件和检验 手段 ； 件 指 定 国 家纸 张 质 量 监 督 检 验 中 心 等 ７ 总局 指 定的 审查 机构 负责 组织 或 配合 ４ ．有与 所申请生产 的产品相适应
维普资讯
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食 品用纸包装 器 等 容 制 品生产 许 可 申请须 知
产 品种 类和 工作 机构
查 ； 审查上报材 料等工作 。国家质 工艺 、 汇总 高耗 能 、 染环境 、 污 浪费资源 的情 检 总局 指 定的检 验机 构 负责 食品 用纸 况 ；
全专项整治行 动方案 的通 知 》（国办发 中使 用未 取得 生产 许 可证 的列 入生 产 施 细则 宣贯 ； 组织企 业 实地 核查 ； 汇总 ［ ０ ６］ ４号 ）的精神 ，实施食品 用包 ２０ ２ 装、 器、 容 工具 等制品的 市场准入制度 ，
根 据 《中华 人 民 共 和 国 食 品 卫 生 法 》、 《中华 人 民共 和 国 工 业 产 品 生 产 许 可 证
院 办公 厅 关 于 印 发 ２０ ０ ６年 全 国 食 品 安
单位 和个 人不 得销 售 或者 在经 营 活动 理 ； 审查机构 的配合下对企 业进行 实 在 许可 管理 的食 品 用纸包 装 、容 器等 制 企业 申请及审查材 料 ； 生产许 可的监督 品。第 一批 实施市 场 准入 制 度管 理 的 和管理工作。县级以上质 量技术监督局
编 者 按 ： 食 品 用 塑 料 包装 、 器 、 继 容
饼干检测标准
0801饼干生产许可证审查细则实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
饼干生产许可证审查细则2006年2月22日关于加强对食品中铝残留量检验的通知（国质检食监函〔2006〕108号）2005年9月26日关于发布食品生产许可证审查细则修改单的通知（国质检监函〔2005〕776号）之《饼干生产许可证审查细则》修改单（第1号）2005年1月17日关于印发小麦粉等15类食品生产许可证审查细则（修订）的通知（国质检监〔2005〕15号）一、发证产品范围及申证单元实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
二、基本生产流程及关键控制环节（一）基本生产流程。
配粉和面成型烘烤包装（二）关键控制环节。
配粉，烤制，灭菌。
（三）容易出现的质量安全问题。
1．食品添加剂超范围和超量使用。
2．残留物质变质、霉变等。
3．水分和微生物超标。
三、必备的生产资源（一）生产场所。
饼干生产企业除必备的生产环境外，还应当有与企业生产相适应的原辅料库、生产车间、成品库。
如生产线不是连续的，必须有冷却车间。
生产发酵产品的企业还必须具备发酵间。
（二）必备的生产设备。
1.机械式配粉设备如和面机；2.成型设备；3.烤炉；4.机械式包装机。
企业必备的生产设备中成型设备应与企业生产的品种相符合。
食品用塑料制品企业QS认证 对企业实地审核的六项重要内容
食品用塑料制品企业QS认证——对企业实地审核的六项重要内容为了使食品用塑料包装、容器、工具生产企业尽快在过渡期内完成QS 许可申请和相关核查验收，我根据审查细则的要求和企业的实际情况，提出审核人员在对企业进行审核的六个方面的重点内容以及注意事项，供参考。
一、质量安全管理职责1.企业领导直接负责质量安全工作，但不能“虚挂”。
该领导必须参与相关工作并在工作记录中有所体现，例如召集相关人员开会、参加人员名单、主要会议记录等。
2.上述负责领导应对可能影响产品质量安全的潜在紧急情况及事故和制定的应急措施脱口而出，因为此次安全许可的主要目的就是为了保证食品包装的安全质量，这方面应是准备重点。
3.在审核过程中会召集企业有关人员座谈，所以有关人员之间的沟通很重要，如果平时工作权限不清楚，人员之间衔接不好则最易出现问题。
例如：原料负责人员、检验负责人员、生产工艺负责人员和安全负责人员之间要有职责权限，能各司其职、互相协调并处理好这些方面人员之间的关系。
4.对企业制度的考核过程主要包括考核的组织部门、考核的频次、考核的内容、考核的工作程序、考核结果的评定等。
对考核的实施情况应有详细记录并保存完整。
例如检验员(直接负责出厂、生产过程的质量检验工作)的培训和考核过程，其内、外部培训均可。
合格的检验员应该具备上岗前培训、检验项目的考试、新仪器的使用考核、工作一年中的失误记录等。
可由检验科长或检验员的直接上级领导或出题考核的部门考核检验员，而这些领导或部门又被他们上一级的领导或部门考核。
整个考核记录由高到低，由理论到具体。
二、环境与场所要求1.生产厂区内路面基本不能有土路，尽量采用水泥地面，以防止扬尘。
2.卫生间要与厂房分离(食品生产中要求卫生间同车间距离必须在25 米以上)，塑料包装生产中没有食品生产要求那么严格，但是要求卫生间必须与生产车间隔离。
卫生间必须保持清洁卫生，做到定时消毒。
3.厂内的生活区特别是厨房不应离车间太近，避免串味，污染产品。
食品质量安全市场准入制度概述
食品质量安全市场准入制度概述近年来，随着我国经济发展和人们生活水平不断提高，食品安全问题日益成为人们关注的焦点，尤其是近几年来不断在媒体上曝光的食品安全事件，各方面对食品安全的关注度进一步提高，广大群众对饮食安全有了更深刻的认识，提出了更高的要求，尤其2008 年是我国的奥运年，国际上个别人更是别有用心地利用食品安全说事，可以说能否确保食品安全，事关中国政府的形象和国际社会对中国食品安全的信心。
我国的食品质量安全市场准入制度（QS制度）是从源头上保障食品安全的一项重要措施，从制度实施以来，食品质量检验合格率有了大幅的的提高，切实起到了提高食品质量，保障群众饮食安全的作用。
本文将就QS制度各方面进行详细阐述，以飨读者。
一、制度的起源与发展“QS”是质量安全Quality Safety的英文缩写。
2002年国家质检总局按照国务院批准的三定方案确定的职能，依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《工业产品生产许可证试行条例》等法律法规以及《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的有关规定，制定的对食品及其生产加工企业的监管制度。
QS制度主要包括三项内容：（1）是对食品生产企业实施食品生产许可证制度。
对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的产品；凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。
（2）是对企业生产的出厂产品实施强制检验。
未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。
（3）检验合格的食品强制加贴市场准入标志，即QS 标志。
从2002年开始，国家开始分期分批对市场准入范围内的食品及食品相关产品实施了市场准入：1、老五类产品：老五类产品包括小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品，这5类产品从2002年开始市场准入，从事上述产品生产加工的食品企业可以申请食品生产许可证。
从2004年1月1日起根据国家质检总局查处公告老五类产品开始进入无证查处阶段，规定没有取得食品生产许可证不得生产销售该类产品，没有取得食品生产许可证而从事生产加工活动的，将按照相关规定进行处罚。
国家质量监督检验检疫总局关于食品用塑料包装容器工具等制品市场
国家质量监督检验检疫总局关于食品用塑料包装容器工具等制品市场准入有关工作的通知【法规类别】食品卫生【发文字号】质检食监[2006]86号【发布部门】国家质量监督检验检疫总局【发布日期】2006.08.04【实施日期】2006.08.04【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家质量监督检验检疫总局关于食品用塑料包装容器工具等制品市场准入有关工作的通知（质检食监[2006]86号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局、各有关单位：为落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和《国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发[2006]24号）精神，严格执行《关于印发＜食品用包装容器工具等制品生产许可通则＞和＜食品用塑料包装容器工具等制品生产许可审查细则＞的通知》（国质检食监[2006]334号）的规定，总局决定成立食品用塑料包装容器工具等制品市场准入专业委员会（以下简称专业委员会），以进一步加强市场准入工作，提高工作有效性。
现就专业委员会以及审查机构、检验机构有关工作通知如下：一、专业委员会的组成及工作职责专业委员会由主任委员单位、副主任委员单位和若干成员单位组成。
主任委员单位由国家食品质量安全监督检验中心担任；副主任委员单位由中国塑料轻工工业协会复合膜制品专业委员会和国家包装产品质量监督检验中心（济南）担任。
成员单位有：中国包装联合会、国家塑料制品质量监督检验中心（北京）、国家包装产品质量监督检验中心（大连）、国家环保产品质量监督检验中心、国家塑料制品质量监督检验中心（福州）、国家包装产品质量监督检验中心（广东）和浙江省食品质量安全检测院。
专业委员会办公室设在国家食品质量安全监督检验中心，承担专业委员会日常工作。
专业委员会在质检总局食品生产监管司指导下开展工作。
主要工作：（一）根据质检总局食品生产监管司工作安排，组织起草和制修订食品用塑料包装容器工具等制品生产许可实施细则；（二）监督、检查和指导食品用塑料包装容器工具等制品市场准入工作；（三）收集食品用塑料包装容器工具等制品质量信息，研究国内外食品用塑料包装容器工具等制品质量安全监管工作动态，提出工作建议并进行技术咨询；（四）负责食品用塑料包装容器工具等制品生产许可审查员、审查员教师、技术专家的管理工作；（五）承担质检总局食品生产监管司交办的其他工作。
食品将到期 商家须明示
典 范向世界各 国推广 。 加 拿 大体 系的先进 性 主要 体现 在
ห้องสมุดไป่ตู้
三、 加强推 广 ＨＡ Ｃ （ 品安 全危害关 Ｃ Ｐ食
必将引起食者慢性中毒。 （ 李明荐 ）
◇ ◇ ◇ ◇ ◇ ◇ ◇ ◇
国家工商总局发 出的《 关于规范食品索证 索票制度和进货 台账制度的指导意见》 中规定 ， 食品销售者应 对 即将到保质期 的食 品集 中陈列或者 向消费者作 出醒 目提示。 国家工商总局颁 发的《 关于规范食品索证索票制度和进货 台账制度 的指导意见》规定超市卖场和社 区 ，
一
衣’
记者从 国家质检总局官方网站获悉 ， 自明年 １ １日起 ， 月
部分 “ 食品用”塑料包装容器工具等 制品将被 强制要求加贴 Ｑ Ｓ标志 。
医药废料． 这些塑料袋大多含有聚
氯 乙烯 ． 聚氯 乙烯是一种有毒化工 原 料， 遇到 酸性 和油性 物质 ， 有毒
国家质检总局公布 了第一批实施市场 准人 制度管理 的食 品用塑料包装 、 容器 、 工具等制 品 目录 ， 记者 看到 ， 包装食 品、 液体、 菜等用的保鲜袋（ ）塑料奶 瓶 ， 榨 膜 ， 塑料菜板 ， 一次性 塑 料餐饮具 等 ３ ９种产品被列入该 目录。 有专家警示 ， 现在街边盛食品 的透 明状 、 很薄 的袋子 都是
以 ，让 消费 者在 知情 的 情况下 选择 食 品， 就更重要了。
集成 、 高效 、 标准化 。一 、 有高度 集成 拥 的机构—— 加拿大食 品检验署 ， 有和 所 食 品安 全相关 的检验 都在这里进 行 ， 对
饼干检测标准
0801饼干生产许可证审查细则实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
饼干生产许可证审查细则2006年2月22日关于加强对食品中铝残留量检验的通知（国质检食监函〔2006〕108号）2005年9月26日关于发布食品生产许可证审查细则修改单的通知（国质检监函〔2005〕776号）之《饼干生产许可证审查细则》修改单（第1号）2005年1月17日关于印发小麦粉等15类食品生产许可证审查细则（修订）的通知（国质检监〔2005〕15号）一、发证产品范围及申证单元实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
二、基本生产流程及关键控制环节（一）基本生产流程。
配粉和面成型烘烤包装（二）关键控制环节。
配粉，烤制，灭菌。
（三）容易出现的质量安全问题。
1．食品添加剂超范围和超量使用。
2．残留物质变质、霉变等。
3．水分和微生物超标。
三、必备的生产资源（一）生产场所。
饼干生产企业除必备的生产环境外，还应当有与企业生产相适应的原辅料库、生产车间、成品库。
如生产线不是连续的，必须有冷却车间。
生产发酵产品的企业还必须具备发酵间。
（二）必备的生产设备。
1.机械式配粉设备如和面机；2.成型设备；3.烤炉；4.机械式包装机。
企业必备的生产设备中成型设备应与企业生产的品种相符合。
饼干检测标准
0801饼干生产许可证审查细则实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
饼干生产许可证审查细则2006年2月22日关于加强对食品中铝残留量检验的通知（国质检食监函〔2006〕108号）2005年9月26日关于发布食品生产许可证审查细则修改单的通知（国质检监函〔2005〕776号）之《饼干生产许可证审查细则》修改单（第1号）2005年1月17日关于印发小麦粉等15类食品生产许可证审查细则（修订）的通知（国质检监〔2005〕15号）一、发证产品范围及申证单元实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
二、基本生产流程及关键控制环节（一）基本生产流程。
配粉和面成型烘烤包装（二）关键控制环节。
配粉，烤制，灭菌。
（三）容易出现的质量安全问题。
1．食品添加剂超范围和超量使用。
2．残留物质变质、霉变等。
3．水分和微生物超标。
三、必备的生产资源（一）生产场所。
饼干生产企业除必备的生产环境外，还应当有及企业生产相适应的原辅料库、生产车间、成品库。
如生产线不是连续的，必须有冷却车间。
生产发酵产品的企业还必须具备发酵间。
（二）必备的生产设备。
1.机械式配粉设备如和面机；2.成型设备；3.烤炉；4.机械式包装机。
企业必备的生产设备中成型设备应及企业生产的品种相符合。
食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则[2007-06实施]
![食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则[2007-06实施]](https://img.taocdn.com/s3/m/3aa7bcc9700abb68a982fbde.png)
食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则国家质量监督检验检疫总局二〇〇七年六月目录1 总则 (6)2 工作机构 (7)3 生产许可程序 (8)3.1申请和受理 (8)3.2试生产 (9)3.3实地核查 (9)3.4 产品抽样与检验 (10)3.5 审定和发证 (10)4 审查要求 (11)4.1 基本生产流程和关键工艺控制 (11)4.1.1 食品用纸包装基本生产流程 (11)4.1.2食品用纸容器基本生产流程 (12)4.1.3食品用纸包装关键工艺控制 (14)4.1.4食品用纸容器关键工艺控制 (15)4.2 企业必备的生产设备和检验设备 (16)4.2.1企业必备的生产设备 (16)4.2.1.1食品用纸包装产品生产企业必备的生产设备 (16)4.2.1.2食品用纸容器产品生产企业必备的生产设备 (16)4.2.2企业必备的检验设备 (17)4.2.2.1食品用纸包装产品生产企业必备的检验设备 (17)4.2.2.2食品用纸容产品生产器企业必备的检验设备 (17)4.3 食品用纸包装、容器等制品生产许可企业实地核查办法 (18)4.4 食品用纸包装、容器等制品生产许可检验规则 (18)4.4.1食品用纸包装、容器等制品生产许可抽样方法 (18)4.4.1.1食品用纸包装生产许可抽样方法 (18)44.4.1.2食品用纸容器生产许可抽样方法 (19)4.4.2检验项目及判定标准 (20)4.4.2.1食品用纸包装检验项目及判定标准 (20)4.4.2.2食品用纸容器检验项目及判定标准 (25)5 生产许可证书 (30)6生产许可标志和编号 (31)7集团公司的生产许可 (31)8 监督检查 (32)9违法处理 (33)10收费 (33)11工作人员守则 (33)12对许可工作的监督 (34)13附则 (34)附件食品用纸包装、容器等制品生产许可企业实地核查办法 (35)— 5 —食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则1 总则1.1 为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。
(包装印刷造纸)食品用塑料包装生产许可审查细则
（包装印刷造纸）食品用塑料包装生产许可审查细则20XX年XX月食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则国家质量监督检验检疫总局二00六年七月目录」、适用范围 (1):■、食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法 (3)（一）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法使用说明 (3)（二）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法 (3)三、食品用塑料包装、容器、工具等制品各产品单元生产许可审查细则（一） ..................................................... 非复合膜袋产品生产许可审查细（二） ..................................................... 复合膜袋产品生产许可审查细（三） ..................................................... 片材产品生产许可审查细（四） ..................................................... 编织袋产品生产许可审查细（五） ..................................................... 容器产品生产许可审查细（六） ..................................................... 食品用工具产品生产许可审查细、适用范围食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则适用于包装、盛放食品或者食品食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等制品。
根据产品的形式分为4类：包装类、容器类、工具类、其他类。
其中包装类包括非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋；容器类包括桶、瓶、罐、杯、瓶坯；工具类包括筷、刀、叉、匙、夹、料擦（厨房用）、盒、碗、碟、盘、杯等餐具；其他类包括不能归入以上三类中的其他食品用塑料包装、容器、工具等制品。
食品用容器QS要求
一、适用范围食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可对象包括包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料制品及塑料复合制品；食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等制品。
第一批实施市场准入制度的食品用塑料包装、容器、工具等制品包括有国家标准和行业标准的3类39个产品。
根据生产工艺相同或相近的产品划分成一个产品单元的原则，食品用塑料包装、容器、工具等制品共分为6个产品单元：其中包装类包括4个产品单元：非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋；容器类包括1个产品单元：容器；工具类包括1个产品单元：食品用工具。
二、申请条件在申请“QS”生产许可证时，相关食品包装生产加工企业必须具备以下条件：1.有营业执照，营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品。
2.具有保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所。
3.食品包装生产加工企业生产加工食品所用的原材料、添加剂(含加工助剂)等不得违反规定使用污秽不洁的、回收的、受到污染的原材料或者非食品包装用的原辅料生产加工。
使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。
4.食品包装生产加工企业必须采取科学、合理的加工工艺流程，生产加工过程应当严格、规范，防止生物性、化学性、物理性污染，防止原料与半成品、成品交叉污染环境、浪费资源的情况。
食品包装生产加工企业必须按照有效的产品标准组织生产。
依据企业标准生产实施食品质量安全市场准入管理食品的，其企业标准必须符合法律法规和相关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，不得降低产品质量安全指标。
5.食品包装生产加工企业必须具有相应的专业技术人员、熟练技术工人、质量管理人员和检验人员。
从事商品包装生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品包装质量安全的其他疾病，并持有健康证明。
食品用纸包装、容器等制品生产许可申请须知.
食品用纸包装、容器等制品生产许可申请须知编者按：继食品用塑料包装、容器、工具等制品后，食品用纸包装、容器也有了市场准入“门槛”，必须加贴“QS”标志才能来到消费者的手中。
为落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2006〕24号）的精神，实施食品用包装、容器、工具等制品的市场准入制度，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》的规定，国家质检总局组织制定了《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》，自2007年6月18日起实施。
根据相关规定，第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品包括2类21个产品，有关产品生产企业必须经过市场准入审查后方能生产，通过审查的企业将授权在产品包装上使用“QS”标志。
同时，国家质检总局下发文件指定国家纸张质量监督检验中心等7家检验机构为食品用纸包装、容器等制品生产许可检验机构，承担发证检验、强制检验、检验比对工作。
为促进相关企业及时顺利地开展工作，本期栏目介绍食品用纸包装、容器等制品的生产企业，在申请生产许可证时须知的相关要求、程序等内容，期待对广大读者有所帮助。
产品种类和工作机构《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品，以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。
在中华人民共和国境内，任何企业未取得生产许可证不得生产列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。
第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品包括2类21个产品，其中食品用纸包装制品包括非热封型茶叶滤纸、热封型茶叶滤纸、鸡皮纸、食品羊皮纸、半透明纸、玻璃纸、食品包装纸和食品包装纸板；食品用纸容器制品包括纸袋、纸罐、纸杯、纸餐具和纸盒，增补品种时将另行发布目录。
食品用纸包装容器等制品生产许可实施细则
食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则1 总则1.1 为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。
1.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，适用本实施细则。
任何企业未取得生产许可证不得生产列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。
1.3本实施细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。
第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品包括2类21个产品（详见表1），增补品种时将另行发布目录。
表1 第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品目录注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的纸制品。
2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 统一管理食品用纸包装、容器等制品生产许可工作。
2.2 全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作的办事机构。
2.3 国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织起草食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则；跟踪国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充实施细则的意见和建议；组织培训省级质量技术监督局企业宣贯师资、生产许可审查员和审查组长；配合省级质量技术监督局对生产企业进行实施细则的宣贯；生产许可工作的抽查；汇总审查上报材料等工作。
审查机构承担单位另文公布。
食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则
食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则国家质量监督检验检疫总局二〇〇六年七月目录一、适用范围……………………………………………………………………………….………。
1二、食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法........................... .3 （一）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法使用说明 (3)(二）食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可企业实地核查办法 (3)三、食品用塑料包装、容器、工具等制品各产品单元生产许可审查细则 (10)（一）非复合膜袋产品生产许可审查细则................................................。
.. (10)（二）复合膜袋产品生产许可审查细则.......................................................。
.............。
25 （三）片材产品生产许可审查细则..........................................................................。
37 （四）编织袋产品生产许可审查细则......................................................................。
.。
44 （五）容器产品生产许可审查细则 (49)(六）食品用工具产品生产许可审查细则 (58)一、适用范围食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料制品和塑料复合制品；食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等制品。
根据产品的形式分为4类:包装类、容器类、工具类、其他类.其中包装类包括非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋；容器类包括桶、瓶、罐、杯、瓶坯；工具类包括筷、刀、叉、匙、夹、料擦（厨房用)、盒、碗、碟、盘、杯等餐具;其他类包括不能归入以上三类中的其他食品用塑料包装、容器、工具等制品。
食品用纸包装、容器等制品
食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则— 1 —目录1 总则 (6)2 工作机构 (7)3 生产许可程序 (8)3.1申请和受理 (8)3.2试生产 (9)3.3实地核查 (9)3.4 产品抽样与检验 (10)3.5 审定和发证 (10)4 审查要求 (11)4.1 基本生产流程和关键工艺控制 (11)4.1.1 食品用纸包装基本生产流程 (11)4.1.2食品用纸容器基本生产流程 (12)4.1.3食品用纸包装关键工艺控制 (14)4.1.4食品用纸容器关键工艺控制 (15)4.2 企业必备的生产设备和检验设备 (16)4.2.1企业必备的生产设备 (16)4.2.1.1食品用纸包装产品生产企业必备的生产设备 (16)4.2.1.2食品用纸容器产品生产企业必备的生产设备 (16)4.2.2企业必备的检验设备 (17)4.2.2.1食品用纸包装产品生产企业必备的检验设备 (17)4.2.2.2食品用纸容产品生产器企业必备的检验设备 (17)4.3 食品用纸包装、容器等制品生产许可企业实地核查办法 (18)4.4 食品用纸包装、容器等制品生产许可检验规则 (18)4.4.1食品用纸包装、容器等制品生产许可抽样方法 (18)4.4.1.1食品用纸包装生产许可抽样方法 (18)— 2 —4.4.1.2食品用纸容器生产许可抽样方法 (19)4.4.2检验项目及判定标准 (20)4.4.2.1食品用纸包装检验项目及判定标准 (20)4.4.2.2食品用纸容器检验项目及判定标准 (25)5 生产许可证书 (30)6生产许可标志和编号 (31)7集团公司的生产许可 (31)8 监督检查 (32)9违法处理 (33)10收费 (33)11工作人员守则 (33)12对许可工作的监督 (34)13附则 (34)附件食品用纸包装、容器等制品生产许可企业实地核查办法 (35)— 3 —食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则1 总则1.1 为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。
饼干检测标准
0801饼干生产许可证审查细则实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
饼干生产许可证审查细则2006年2月22日关于加强对食品中铝残留量检验的通知（国质检食监函〔2006〕108号）2005年9月26日关于发布食品生产许可证审查细则修改单的通知（国质检监函〔2005〕776号）之《饼干生产许可证审查细则》修改单（第1号）2005年1月17日关于印发小麦粉等15类食品生产许可证审查细则（修订）的通知（国质检监〔2005〕15号）一、发证产品范围及申证单元实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其他辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。
饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。
饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
二、基本生产流程及关键控制环节（一）基本生产流程。
配粉和面成型烘烤包装（二）关键控制环节。
配粉，烤制，灭菌。
（三）容易出现的质量安全问题。
1．食品添加剂超范围和超量使用。
2．残留物质变质、霉变等。
3．水分和微生物超标。
三、必备的生产资源（一）生产场所。
饼干生产企业除必备的生产环境外，还应当有与企业生产相适应的原辅料库、生产车间、成品库。
如生产线不是连续的，必须有冷却车间。
生产发酵产品的企业还必须具备发酵间。
（二）必备的生产设备。
1.机械式配粉设备如和面机；2.成型设备；3.烤炉；4.机械式包装机。
企业必备的生产设备中成型设备应与企业生产的品种相符合。
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4.食品包装用聚偏二氯乙烯(PVDC)片状肠衣膜
GB/T 17030-1997
5.双向拉伸聚丙烯珠光薄膜
BB/T 0002-1994
*
6.高密度聚乙烯吹塑薄膜
GB/T 12025-1989
7.包装用聚乙烯吹塑薄膜
GB/T 4456-1996
8.包装用双向拉伸聚酯薄膜
GB/T 16958-1997
容
器
类
5.容器
29.聚乙烯吹塑桶
GB/T 13508-1992
30.聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)碳酸饮料瓶
QB/T 1868-2004
31.聚酯(PET)无汽饮料瓶
QB 2357-1998
32.聚碳酸酯（PC）饮用水罐
QB 2460-1999
33.热罐装用聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶
QB/T 2665-2004
已备案的企业标准
*
3.片材
24.食品包装用聚氯乙烯硬片、膜
GB/T 15267-1994
25.双向拉伸聚苯乙烯（BOPS）片材
GB/T 16719-1996
26.聚丙烯（PP）挤出片材
QB/T 2471-2000
4.编织袋
27.塑料编织袋
GB/T 8946-1998
28.复合塑料编织袋
GB/T 8947-1998
9.单向拉伸高密度聚乙烯薄膜
QB/T 1128-1991
10.聚丙烯吹塑薄膜
QB/T 1956-1994
11.热封型双向拉伸聚丙烯薄膜
GB/T 12026-2000
12.未拉伸聚乙烯、聚丙烯薄膜
QB 1125-2000
*
13.夹链自封袋
BB/T 0014-1999
*
14.包.复合膜袋
15.耐蒸煮复合膜、袋
GB/T 10004-1998
16.双向拉伸聚丙烯（BOPP）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋
GB/T 10005-1998
17.双向拉伸尼龙（BOPA）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋
QB/T 1871-1993
18.榨菜包装用复合膜、袋
QB 2197-1996
第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装容器工具等制品
第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品目录
产品分类
产品单元
产品品种
产品标准
备注
包
装
类
1.非复合
膜袋
1.聚乙烯自粘保鲜膜
GB 10457-1989
2.商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋）
GB/T18893-2002
3.液体包装用聚乙烯吹塑薄膜
38.塑料菜板
QB/T 1870-1993
39.一次性塑料餐饮具
GB 9688-1988
GB 9689-1988
经备案的企业标准
注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的制品。
19.液体食品包装用塑料复合膜、袋
GB 19741-2005
20.液体食品无菌包装用纸基复合材料
GB 18192-2000
21.液体食品无菌包装用复合袋
GB 18454-2001
22.液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包）
GB 18706-2002
23.多层复合食品包装膜、袋
GB/T 5009.60-2003
34.软塑折叠包装容器
BB/T 0013-1999
35.包装容器 塑料防盗瓶盖
GB/T 17876-1999
36.塑料奶瓶、塑料饮水杯（壶）、塑料瓶坯
GB14942 -1994
GB13113-1991
GB17327 -1998
经备案的企业标准
*
工
具
类
6.食品用
工具
37.密胺塑料餐具
QB1999-1994