应急预案编制作业指导书

应急预案编制作业指导书

编制：

审核：

审批：

编制单位：中铁四局集团建筑公司

时间：二00 年月日

目录

一、编制说明

二、现场应急预案的编制内容

应急救援方针和原则

对突发事件、事故及其后果的预测和评估

应急救援机构与职责

应急资源配置

应急响应措施

2.5.1报警和通知

2.5.2指挥和控制

2.5.3警报和紧急公告

2.5.4通讯和联络

2.5.6警戒与治安

现场维护和恢复

预案的教育、培训和演习改进

三、应急预案的审批

一、编制说明

应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事件发生之初、发生过程中以及刚结束后，相关人员的职责、应急救援方法以及相应的策略和资源准备等，它是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

应急预案可分三个层次：综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案。

综合预案由公司技术中心组织编写，是公司应急救援工作的一个总体预案，阐述公司的应急救援方针、政策，应急救援组织结构及相应的职责，应急救援行动的总体思路，是根据公司辨识的重大危险源、重要环境因素而制造的应急救援预案。

专项应急救援预案由公司技术中心负责编写，也可由项目经理部组织编写，主要是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。

现场预案由各项目经理部各子分公司自行编制，是针对具体施工现场各子分公司潜在的重大危险源、重要环境因素，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

现场预案在编制时，根据各项目经理部识别、评价出的环境因素、危险源，尤其是重要环境因素和重大危险源来确定预案的编制形式，可以编制一个施工现场总的预案，把对各种环境因素和危险源的应急准备和响应方法、措施放在一起，也可对某一重要环境因素和重大危险源编制单项预案。

本作业指导书只是对施工现场应急预案的编制内容进行规定，各项目经理部只须按照第二节现场应急预案的编制内容执行。

二、现场应急预案的编制内容

应急救援方针和原则

由公司技术中心在编制公司综合预案中明确,各项目经理部在开工后从技术中心获取后摘录到此章节。

方针与原则反映了应急预案救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

对突发事件、事故及其后果的预测和评估

在工程项目施工策划阶段，由项目经理部总工、安全员组织相关经过培训的人员识别本项目工程施工过程中可能产生的环境因素和危险源，评价出重要环境因素和重大危险源，具体方法见公司《管理体系文件》中的QP4《环境因素的识别与评价程序》、QP5《危险源的识别与风险评价程序》。

本章节中，根据识别、评价的记录，对可能导致突发事件和事故的某一环境因素和危险源及其后果进行预测和评估，即预测哪些环境因素和危险源将可能带来什么突发事件、事故，其引发的后果和影响范围是什么？如编制总的应急预案，就把所有的可能导致突发事件和事故的环境因素和危险源逐一进行预测和评估。

应急救援机构与职责

为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机

构组织体系，对参与应急救援中承担任务的所有人员，应明确相应的职责、联络方式。

本章节中，可以根据项目经理部的人员配置和管理机构，成立应急小组，规定组长和应急小组成员的职责，如：由谁报警、指挥、准备物资、疏散、自救等。并公示上述人员联系通信号码。

总体应急预案框架图

应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量，配置应急救援中所需的消防手段、各种救援设备、设施、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等。并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。

各项目经理部应按下表列出应急设备清单，对所需应急设备/材料进行确认，既要确保设备/材料的数量，又要确保其使用状态满足使用功能的应急要求。

应急设备清单（A4纸）

应急响应措施

2.5.1应急预案应分级管理

2.5.5.1公司级应急救援组织

1、公司级应急救援领导小组成员名单及其职责；

2、公司级应急救援组织（公司机关）

二、工程项目经理部（分公司）级应急救援组织

1、项目经理部应急救援

2.5.2报警和通知

准确了解事故的性质和规模等初始信息，是决定启动应急救援的关键。施工现场对突发性事故、事件发生后的信息内部传递和上报程序如下：

现场第一发现人→现场应急值班人员→现场应急救援小组长→→公司生产调度值班人员→公司应急准备领导小组负责人→上级有关部门→工程所在地应急救援机构和单位

如项目部可以展开自救，只在项目部进行内部传递并迅速展开应急响应。

2.5.3指挥和控制

对突发事件、事故视其情节和性质的严重程度和影响范围，如有能力进行自救，应由项目部应急救援小组长指挥和协调现场各救援队伍开展求援行动，合理高效地协调和使用应急资源，迅速控制事态的发展。

2.5.4警报和紧急公告

当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应

由项目部应急小组成员通过各种途径向周围相关方发出紧急公告，确保公众了解事故性质、影响，自我保护措施、疏散路线等。

2.5.5通讯和联络

通讯是施工现场应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，各项目经理部应把施工现场应急小组同公司应急小组、新闻媒体、医院、上级政府、公司救援机构的联系通信号码、地点、车行距离、时间分别描述清楚。

2.5.6应急和抢救方法

这是整个预案的核心内容，其作用是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。本章节应对内部自救，外部救助、联合救助的行动方案以及指挥做好周密的安排。

2.5.7警戒与治安

主要作用是防止与救援无关的人员进入事故现场，保障救援队、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。本章节应针对施工现场所处不同的环境，突发性事故、事件采取具体行动进行描述。

现场维护和恢复

本节主要对突发性事故发生现场需要对事故原因调查取证的要进行保护，对保护责任人和保护措施进行描述，当事故被控制后现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等。所以应充分考虑现场恢复进程中可能的危险，采取相应的防护措施。

预案的教育、培训和演习改进