公共政策学小组作业.

公共政策学小组作业关于《全民健身计划（2011-2015）》政策制定的分析小组成员陈劼田畅厉嘉李罗逸2016.5.22关于《全民健身计划（2011-2015）》：国务院关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知国发〔2011〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全民健身计划（2011-2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一一年二月十五日全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。

为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，加快体育强国建设进程，制定本计划。

我们将从三个方面来分析《全民健身计划（2011-2015）》政策制定与规划的过程：一， 政策制定的逻辑化过程什么是逻辑化过程？无论是什么样的公共政策制定，都必须按照基本程序展开，必须遵循政策制定过程中的各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及其步骤，这就是逻辑过程。

研究逻辑化过程对我们这个具有重实体轻程序思维传统的民族中担当公共管理的各级官员来讲有助于加深对政策制定客观规律的认识，继而提高公共政策制定的质量和水平。

程程过程对政策问题的认知与决策目标的确定政策制定的指导思想：深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，以科学发展为主题，坚持体育事业公益性，以满足广大市民群众日益增长的健身需求为出发点，逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障群众参加体育健身活动的合法权益，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全市人民的身体素质、健康水平和生活质量，促进我市经济社会全面发展，为打造中原经济区核心增长区作出积极贡献。

改指导思想对于对政策问题的认知与决策目标的确认有重要作用。

●背景与问题：现代社会的飞速发展,促进了人民物质文化生活的不断提高。

如今生活节奏愈来愈快,人们在繁忙的。

工作生活之余,逐渐意识到体育健身运动的重要性。

健康的体魄、健美的形体是每个人的强烈渴望。

健身运动在当今社会中的重要性不仅仅是因为人们单纯的喜欢某项运动,而是因为参加这些运动可以调节精神,摆脱烦恼,消除疲劳,延长寿命,防病治病,减少医疗开支,还能提高社会劳动生产力,对发展国民经济具有积极意义。

具体体现为：全民健身发展水平是社会进步的重要体现，体育运动会使我们接近自然，体育健身丰富了我们的社会交往，体育进入生活是在造就科学、健康、文明的生活方式，体育健身还我们以强健的体魄和健全的精神。

（一）多年来，我国体育事业取得了很大成就。

群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。

（二）当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。

但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。

群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关的法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。

这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。

●目标任务：到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。

（一）经常参加体育锻炼人数进一步增加。

城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。

每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到32%以上，比2007年提高3.8个百分点；其中16岁以上（不含在校学生）的城市居民达到18%以上，农村居民达到7%以上，分别比2007年提高4.9和2.9个百分点。

学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。

提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。

（二）城乡居民身体素质进一步提高。

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。

在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

（三）体育健身设施有较大发展。

全国各类体育场地达到120万个以上，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。

市（地）、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，配有体育健身设施。

50%以上的市（地）、县（区）建有“全民健身活动中心”。

50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。

有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施。

改善各类公共体育设施的无障碍条件，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。

形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。

（四）全民健身活动内容更加丰富。

大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等竞技性强、普及面广的体育运动项目，广泛组织健身操（舞）、传统武术、健身气功、太极拳（剑）、骑车、登山、跳绳、踢毽、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。

（五）全民健身组织网络更加健全。

市（地）、县（区）普遍建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会及老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育协会。

社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、妇女健身站（点）有较大发展。

80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织。

城市社区普遍建有体育健身站（点），50%以上的农村社区建有体育健身站（点）。

形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

（六）全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。

获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到100万人以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到10万人以上。

社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。

广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

（七）科学健身指导服务不断完善。

大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测定、运动能力评估。

通过对公民进行日常体质测试，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，增强全民健身的吸引力，提高全民健身质量和水平。

（八）全民健身服务业发展壮大。

形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意愿明显增强，体育健身服务从业人员较大增加，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。

研发推广适宜青少年、老年人、残疾人健身的便于进入家庭的健身设备器材。

•拟定公共政策的备选方案在拟定《全民健身计划（2011-2015）》备选方案时，确立了以why,what,who,when,where,how 的方案内容，深刻的描述了方案的框架结构。

在形成额路径上，通过政治性的决策途径，渐近性决策途径，理性扩张途径混合，扫描途径，满意决策途径等途径进行择优选择。

在拟定的原则上，坚持了公正无私原则，个人受益原则，普遍分配原则，持续进行原则，人民自主等原则。

•对公共政策方案的评估与抉择作为具有中国特色社会主义国家在制定公共政策评选方案的过程中，价值法人评判标准应该是首位的。

因此在制定《全民健身计划（2011-2015）》时，应该考虑决策方案是否促进生产力水平的进步和社会公共利益的改善。

效益如何？带来何种短期和长期效益？间接效益和副作用的程度如何？实施决策所需要的条件能否具备？筹集和利用这些条件需要付出何种代价成本？决策方案在实施中对环境变化和意外时间干扰的适应性如何？决策方案的可行性如何？以及考虑又没有不可行论证，没有反对意见绝不是成熟额决策。

•对公共政策方案的修正与完善结合1995年起实施的《全民健身计划纲要》将于2010年底到期的实际情况，国家体育总局提前谋划新时期全民健身事业发展的总体布局，从2009年开始启动了代国务院研制《全民健身计划(2011—2015年)》的相关工作。

为保证《计划》研制工作的顺利推进，国家体育总局成立了研制工作领导小组、起草小组和专家咨询组，制定了研制工作方案。

从2009年6月至2010年8月，《计划》的研制工作经历了确定框架、专家咨询、初稿撰写、会议讨论、修改完善、大规模征求意见、再次修改完善、定向征求意见等多个阶段，经过十一轮较大幅度的篇章结构和文字修改，形成了目前的向社会公开征求意见稿。

考虑到全民健身事业的发展事关每一个人的身体健康和每一个家庭的生活幸福，关系到社会的和谐进步和人的素质全面提高，根据凝聚各方智慧、充分问计于民的原则，为提高全民健身事业发展决策的科学化和民主化水平，在正式公布前，将《全民健身计划(2011—2015年)》征求意见稿文本向社会公开征求意见。

《计划》向社会公开征求意见的过程既是一个充分吸纳宝贵建议、完善《计划》内容、使规划更加符合人民群众需求的过程，也是一个组织动员公众主动参与国家体育事务管理、推广全民健身理念的过程，对于提高政府决策水平、推行政务公开、提高公众健身意识、宣传推广全民健身都具有重要意义。

二，政策制定的政治化过程何为政治化过程？大量事实证明：无论是中外公共政策制定的过程绝不是单纯一个技术或逻辑必然推演的过程。

公共决策实际上是一个社会各种利益和资源权威性分配的过程，又是一个公共利益的权威性调整，在一个“动一张桌子都要流血”的国家，更是本质上看出：公共决策是政策斗争。

公共决策的过程是各种政治力量凭借各自的能力和影响相互讨价还价的博弈过程，充满了冲突和利用、分歧与妥协、折中与让步。

公共议程的建立公共政策议程的建立是指将社会公共问题纳入公共决策系统的视野，列入决策议程的过程。

公共问题列入议程的渠道有二：公众的社会权力系统提出的公共议程，公共权力系统提出的正式议程。

公众议程能否转化为正式决策议程，不仅取决于社会公共问题的性质以及公众与社会公共权力系统的力量对比，而且还取决于公共决策系统对公共问题的认知以及对解决问题条件的判断。

影响公共决策系统认定公共问题并纳入决策目标的主要因素：1.公共决策系统对公共问题判断与认知的价值观。

2.公共决策系统受到来自解决公共问题的压力时的变化。

3.与政治体系的民主化，开放化程度有关。

《全民健身计划（2011-2015）》, 先是由中国科协这个部门上书党中央和国务院, 即“部门上书模式” , 后发展为“借力模式” , 借多个部门以及科学共同体之外力, 很多部门及科学共同体成员参与该政策的研究和制定。