湘西地区城镇体系规划

项目背景

加快湘西地区开发是省委、省政府作出的一项重大战略决定，是树立和落实科学发展观、统筹区域协调发展、推进我省全面建设小康社会的重大举措。湖南省委、省政府决定当前和今后一个时期要集中力量抓好关系湘西地区开发全局的四大战略重点是：突出产业发展、完善基础设施、改善生态环境、发展社会事业。为湘西地区开发指明了方向。湘西地区地域广阔，内部差异较大，开发不可能整体平面展开，必须有重点，以点带线带面循序推进。本规划主要研究的是如何依托城镇加快湘西地区开发，即湘西地区开发重点在城镇空间上的组合问题。目的是编制一个具有法定地位的区域城镇体系规划来整合资源，提升整体竞争力，并以更新、更先进的观念和方法来引导这样一个比较落后地区的城镇化进程和城镇的建设与发展。

1.城镇是湘西地区开发的重点

●以城镇带动地区发展是世界各国的普遍作法。城镇是人口和非农产业聚集到

一定规模的社会形态和要素高效配置的空间区域。因此，世界各国开发欠发达地区，往往首先选择基础相对较好的城镇建立经济增长极，以形成聚集效应和规模效应及辐射效益，实现迅速发展，增强辐射力，进而逐步带动区域的发展。以城镇开发带动区域开发是提高湘西地区开发的投资效益，加快湘西地区开发步伐的必然选择。

●城镇是实施湘西地区开发四大重点工作的空间地域重心。在湘西地区开发中，

基础设施建设投资的重点地域在城镇，突出产业发展、调整产业结构的重点在城镇，生态环境保护和建设依赖于城镇的发展，发展社会事业必须充分发挥城镇的中心功能。因此，城镇是实施湘西地区开发重点战略任务的空间集合。抓住了城镇开发，就等于牵住了湘西地区开发的“牛鼻子”。

2．湘西地区城镇体系规划是统筹区域发展的要求

●由于自然、经济、社会和历史发展原因的影响，湘西地区目前基本上还是：

湖南省最主要的贫困地区、我省少数民族的主要聚居区、发展基础薄弱地区、生态环境脆弱地区。对于这样一个总体上已经开发的落后地区若缺乏规划，对于区域空间的统筹安排，将无法避免城镇的无序竞争和基础设施的重复建设，也无法实现以加强生态环境保护和建设为重要内容的加快发展意义上的开发和城镇空间结构的优化。

●国家推出一系列区域统筹发展的政策和观念，提出了树立科学发展观，落实

“五个统筹”和“五个坚持”的发展要求，因此，走一条区域协调发展，全面建设小康社会，社会全面进步，建设节约型湘西，生态良性循环的发展道路已经是必然的选择。落实新的科学发展观就是城镇体系规划的核心内容，是规划要达到的目的。

●省政府印发了《湘西地区开发总体规划》，但如何在该规划指引下，进一步落

实产业布局、资源利用、城镇发展、设施建设等方面的发展策略和模式，也需要编制城镇体系规划来提供一个详细而可供操作的方案。

湘西地区现状发展特征

1．区位条件发生了变化，战略地位得到极大提升

随着国家西部大开发战略的实施，湘西地区的经济地理位置已发生了巨大变化，战略地位得到了极大提升。在整个西部大开发战略和区域经济发展格局中，湘西地区具有东引西联，承东启西的特殊地位，具有突出的过渡地带优势。

2．综合经济实力不断增强，但总体水平不高

改革开放以来，湘西地区经济获得了历史上最快最好的发展。但由于自身的

发展条件,经济的发展与全省相比,差距较大。一是经济总量严重偏小;二是人均国内生产总值拥有量少,仅为全省平均水平的61.02%；三是经济发展速度相对较慢。

3．交通设施建设力度加大,但仍存在较大差距

渝怀铁路、芷江机场和常张、常吉、邵怀、怀新高速公路等一批交通基础设施建设重点项目陆续建设，将为湘西地区经济社会发展打下坚实的基础。湘西地区将形成航空、铁路、公路、水运等区域对外立体化大交通网络格局。但经济发展的要求还存在较大差距。一是现有交通等级低；二是交通通而不畅的瓶颈仍然存在；三是铁路技术等级低；四是航运不断萎缩。

4．城镇得到了较大发展，城镇体系结构丞需优化

经过多年的开发建设，湘西地区的城镇得到了较大的发展，城镇面貌得到了较大改善，城镇功能得到了迅速的提升，这是湘西地区进一步加快开发的坚实基础。但对比发达地区，湘西地区的城镇体系结构还不合理，具体表现在：一是城镇化水平低，2003年湘西地区城镇化水平仅为22.9%，低于同年全省平均水平10多个百分点；二是城镇数量少；三是城镇中心功能不强，规模不大；四是城镇级别不高，城镇等级发育不完善。

5．扶贫攻坚取得显著成绩，但治穷脱贫任务艰巨

改革开放以来，农村贫困面貌发生了较大的变化，贫困人口生活水平有显著提高。但因灾返贫现象的发生较为频繁，深度贫困人口和低收入人群发生面仍然较大，现有贫困人口治穷脱贫的难度大。

规划围

本规划的范围是指位于湖南西部的武陵、雪峰山脉覆盖的地区，即张家界市、

湘西自治州，怀化市和邵阳市所辖的武冈、洞口、城步、绥宁、新宁、隆回六县市。共31个县市区，总面积6.74万km2.

规划期限

本规划的期限为2005年—2020年，其中2005年—2010年为近期，2011年—2020年为远期。

规划指导思想与目标

湘西地区城镇体系规划的指导思想是：

●贯彻“三个代表”重要思想，落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展

观。坚持循环经济理念，统筹和协调城镇与区域的关系，建设节约型湘西。

●立足于生态环境的保护，基础设施的改善，特色产业的开发，人口素质的提

升，收入水平的提高，促进地区经济的振兴和繁荣，全面实现小康目标。

●遵循市场经济规律，合理引导城镇发展，加快湘西地区城镇化和现代化进程，

建立和完善区域城镇体系，为推动城镇发展质量和效益的全面提高提供可靠保证。

发展战略目标是：

抓住机遇，加快发展，通过加速城镇化，带动地区发展，建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新湘西。

在总目标下实现五大具体发展目标：

●目标一：加快城镇化进程，基本形成以中心城市为核心，若干特色小城镇为

支撑的、规模有序、布局合理的城镇体系。