公共危机处理实训

公共危机管理评估

一、案例名称：重庆重大山洪爆发事件

1.事件经过

开县位于重庆市东南部，是比邻长江三峡北岸一个资源丰富的县市，也是这次重庆市洪灾中受灾最严重的地区之一。9月4日，一场突然袭来的特大洪水使开县成为一片泽国，也成了全国媒体关注的焦点。随后，大量记者前往重灾区，对开县这场200多年来最大的洪灾进行采访。开县是重庆一个人口大县和资源大县，面积3959平方公里，总人口147万。开县还是三峡库区第一淹没大县。据统计，在三峡二期工程中，开县淹没面积达58平方公里，其中受淹陆地46.17平方公里，淹没土地5.11万亩，涉及14个乡镇、112个村、11.0852万人，淹没的土地面积、人口数量、房屋总量分别占三峡全库区的9.9%、14.13%和13.08%。三峡工程二期蓄水后，开县老城将被全部淹没，这次开县特大洪水所淹没的地方几乎全都属于未来的三峡蓄水库区。未来开县将建成规划人口35万，面积31平方公里的现代化城市，目前开县新城的建设已经初具规模。据了解，开县新县城的建设虽然已经初具规模，但是，大多数人还居住在开县老城，不愿搬到新城，建设一新的开县新县城一直显得特别冷清。然而，洪水过后，因为四处流传的“水库垮坝”的谣言使县城的大街上却上演了一幕举城搬迁的景象。据了解，重庆开县移民搬迁将全面提速，把原定年底完成的移民和县城搬迁大为提前。由于几年内开县旧县城就要全部搬迁，在这次特大洪水中受灾的房屋和基础设施的维修和重建既无必要，也无可能。所以开县县政府决定，加快移民搬迁安置进度，提前超常规推进，从根本上解决受灾移民的生活问题。9月6日，遭受特大洪灾的重庆开县旧县城经过紧急排险抢救后，水电气和交通、通讯已经开始陆续恢复，但遭受毁灭性破坏的旧县城自来水和乡镇电话、交通等，短时间内还无法完全恢复正常。

2.事故原因

7月16日以来，重庆市部分区县遭受了百年一遇的特大暴雨洪灾。灾情发生后，重庆市各级地方政府积极妥善安置灾民，确保灾民衣食无忧、生活有序、情绪稳定，同时灾区社会安定。7月16日开始的强降水天气是重庆范围最大、持续时间最长、强度最强的天气过程。根据当前降雨成灾和未来天气预警情况，重庆市政府突发公共事件应急委员会18日发布特别重大暴雨洪灾红色预警信息。此前，重庆市气象局已发布气象灾害红色预警信息，重庆市防汛抗旱指挥部已发布橙色预警信息。预警信息要求各区县政府、市政府各部门立即启动应急预案，采取切实可行的措施，防止由于暴雨灾害引发水陆交通、城市积涝、山洪、滑坡、雷电、煤矿渗水等突发公共事件，确保民众生命财产安全。16日午后开始，降水天气自西向东影响重庆市，截至17日17时，沙坪坝等22个区县（自治县）出现暴雨、大暴雨或特大暴雨，最大降雨量近300毫米。重庆市气象部门指出，此次降雨是今年以来重庆地区遭遇的范围最大、持续时间最长、强度最强的灾害性天气过程。重庆市气象局预计，强降水天气过程将持续到20日前后。7月18日，重庆荣昌县农民对洪水冲毁的稻田实施抗灾自救。从8日起，重庆荣昌县连续遭受暴雨灾害，该县20个镇有18个镇、186个村受灾，受灾人口45万人，农作物受灾面积2.4万公顷，绝收120公顷，死亡大牲畜540头、家禽2800只，暴雨造成房屋坍塌2017间，暴雨造成全县直接经济损失3600万元，其中农业损失1300万元。7月19日下午，根据从重庆市防汛抗旱办公室获悉该市洪灾最新情况，截至当天下午16时，重庆出现的暴雨天气过程已造成该市643万人受灾、42人死亡、12人失踪，直接经济损失逾26亿元人民币。由于重庆此次遭受的暴雨洪灾受灾范围广，损失严重，该市现有的抢险物资和设备已无法满足当前全市大范围的抗洪救灾需要，为此，该市防办于18日向国家防总办发出支援抗洪救灾设备的紧急请求。国家防总办获悉后立即从中央防汛物资长江委汉口仓库紧急调拨冲锋舟50艘、专用机油50箱、橡皮舟100只；从中央防汛物资湖南岳

阳仓库紧急调拨橡皮舟100只到重庆，以支持重庆市抗洪抢险救灾工作。据有关专家分析，这次山洪灾害发生的主要因素集中在以下三个方面：1.地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表冲击时形成山洪灾害。2.气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨；气温升高导致冰雪融化加快或因拦洪工程溃决而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。（3）人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。

3.政府处理过程

在下辖各县的救援与重建工作中，领导干部也在洪灾中发挥了重要作用。以受灾最严重的开县为例，早在4日下午，开县就根据天气预报提前研究并启动了防洪救灾预案，当天晚10时就成立了抗洪抢险指挥部。代县长陈远辉任指挥长，在重庆出差的县委书记蒋又一得到报告后提前做了工作部署。5日零点，开县进出境干道全部中断；3点，供水中断；5点多，电力中断；6点多，县委进水，指挥部被困；8点多，通讯中断。在洪灾越来越严重的时候，开县在家的县领导，一个接一个赶到指挥部。没有集中开会，来一个干部布置一项任务，领到任务立即出发；抢险救援突出重点，先救学校，先救老弱病残，先到低洼地方，先到有危房的地方。老县城所在的汉丰镇开始组织群众转移，10辆警车沿街喊话通知撤离，公安、消防、民兵预备役和县级部门300多名干部，分成7个抗洪抢险工作组，带领5000人投入到抗洪抢险的战斗中。干部嘴里“叼着”文件，靠游泳送信保持联系。随着水电气和交通、通讯的恢复正常，开县老县城城市功能已基本恢复，开县人的生活基本恢复正常。9月6日下午，在开县受灾最重的老县城里，洪水已经退去，尽管街道及两侧仍残留着洪水浸泡的痕迹，但干道交通已经恢复，部队和武警官兵、县有关部门的干部职工正在清理街道上的积水和垃圾，广大居民和沿街商户也冒着细雨展开了积极的自救。发生在重庆开县等地的特大洪灾牵动着山城3100万人民的心。9月8日，重庆市委办公厅、市政府办公厅举行“向灾区群众捐款”活动，重庆市委书记黄镇东、市长王鸿举等市领导带头捐款，市委办公厅、市政府办公厅干部职工踊跃参加，当天就募得52340元。在市委统战部，8个民主党派以及工商联、宗教界、爱国人民团体和统战部机关的同志纷纷慷慨解囊，共向灾区捐款84875元，并捐赠了价值7.5万元的食品、衣服等物资。重庆市教委已启动紧急救灾资金50万元，并与出版社、发行部门取得联系，尽快解决受灾学生教科书因灾害受损无法使用的问题。重庆市总工会机关职工捐款1.3万元，加上市总工会拨出的36万元救灾款，共37.3万元，已随3个慰问组送到开县、巫溪、云阳等灾区。重庆市妇联为灾区募得价值15万余元的钱物，其中救灾衣物和棉被1000多件（床），该批救灾钱物已送往灾区。重庆市企业及社会各界也纷纷向灾区伸出援助之手。9月7日晚，3辆满载救灾物资的卡车带着重庆市两家餐饮企业的爱心，冒雨驶进开县灾区，这是来自重庆主城区的第一批救灾捐赠物资。紧接着，一队满载着价值10万元的大米、棉被等物资的大卡车从大渡口区出发，开往开县。9月8日，重庆机场集团公司员工向重庆市受灾群众捐款8.8万元，捐献赈灾衣物价值5万元。重庆市民政局救灾救济处自9月7日向社会公布了市政府社会捐助接收办公室的捐助热线和账号后，很多单位和市民打进电话咨询捐赠的具体事宜。重庆市红十字会收到来自各界捐款捐物200