第二章公共安全管理学原理15
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公共安全管理原理
一、公共安全管理学的理论与方法
公共安全管理学的研究对象
本章内容
公共安全管理学的理论与方法
公共安全管理学的基本内容
公共安全管理学原理
公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理
二、面对危险与灾难的人与社会的组织
三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
公共安全管理学原理
尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。
公共安全管理学原理
面对灾害的组织作用
组织的作用 自然灾害 生产事故
自组织 公共卫 生事件
社区 城市
他组织
社会安全 事件
安全社区的建设
公共安全管理学原理
3、研究方法：脆弱性分析
脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度， 是对危险的风险的易感性。脆弱性也是康复 力的尺度。
安全
公共安全管理学原理
公共——公共安全
“公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全 多数人的安全
公共安全管理学原理
公共安全与公共安全管理
公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持， 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
公共安全管理学原理
四、危险、灾难与人和社会的作用
危险和灾难对人、社区的打击
公共安全管理学原理
人和社区遭受灾难的后果
灾难对社区的毁灭性打击： 重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线 工程）破坏 可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤 长期的经济萧条
公共安全管理学原理
人和社区在灾难中的反应和响应
公共安全管理学原理
应急体系的基本架构
第一层 指导层 政策方针 法律法规 发展规划
第二层
运行层 运行机制
组织体系
保障资源
第三层
支撑层
应急运作平台
第四层
运作层
常态应急 管理工作
非常态应急 管理工作
公共安全管理学原理
我国应急体系构成
预案体系
组织体系
法规体系
应急体系
保障体系 平台体系
机制体系
公共安全管理学原理
应急体系建设总体框架
应急体系
支撑体系 制度体系
预 案 体 系
管 理 体 制
运 行 机 制
法 律 法 规
信 息 与 指 挥
队 伍 与 装 备
资 源 保 障
科 技 支 撑
监 测 预 警
决 策 指 挥
应 急 物 资
应 急 运 输
应 急 通 讯
恢 复 重 建
科 研 教 育
培 训 演 练
示 范 项 目
公共安全管理学原理
公共安全管理学原理
秩序· 平衡
秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共 事件 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会
安全问题，罢工，社会动乱
公共安全管理学原理
公共安全管理
对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的 维护、保持与恢复的全过程。
常态的公共安全管理 非常态的公共安全管理
3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
4
人对危险与灾难 的应对
公共安全管理学原理
一、安全、公共安全 与公共安全管理
公共安全管理学原理
安全的两重含义
安全首先是主观感觉，是 指人们对于自己生命和相 关事物的无忧和放心 安全又是客观存在，是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的 保障
应急办
专 家 组
应急办
专 家 组
应急办
专 家 组 基层组织
公共安全管理学原理
国 家 突 发 事 件 综 合 应 急 组 织 体 系
综合协调
快速反应，协同应对。加强以属地管理为主 的应急处置队伍建设，建立联动协调制度， 充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、 社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力 量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。
公共安全管理学原理
有准备的社区（澳大利亚）
针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常 影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达 受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力， 要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御 措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是： 一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿
统一的指挥系统ICS
公共安全管理学原理
全面紧急事态管理CEM
1、 “全危险方法”（all-hazards approach）。
2、对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导。由此导 出了“紧急事态管理合作关系”（Emergency Management Partnership）。
3、对紧急事态的全过程（四个阶段）或生命周期（Emergency Lifecycle）实施管理。 4、对全国各级政府、各种组织的所有合适的资源实施统一调配 使用。 这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。
屈服：文明毁灭，社区迁移
半屈服：社区长期萧条，一蹶不振
缓慢康复：漫长的恢复时期
迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力 的外部援助
公共安全管理学原理
灾难与人和社区的相互作用
灾难的 形成机理
研究灾难的 内容和目标
灾难与人和社 区的作用机理
公共安全
人对灾难的抗争： 决心、勇气；实 力；外部条件
者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、 准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。
公共安全管理学原理
第二节 公共安全管理学的理论与方法
关于管理体制与 运行机制的理论
体制与机制
管理过程
管理方法
关于管理过程的理论
公共安全管理学原理
关于管理方法的理论
一、关于管理体制与运行机制的 理论
应急体系的含义——
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
公共安全管理学原理
公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开 内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中 心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态 兼备 等同于公共安全 管理
公共安全管理学原理
公共安全管理学
研究对公共安全维护、保持和恢 复的机理和方法的科学。
公共安全管理学原理
二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
1、人的行为：安全的规范性
2、社会组织：安全的规范性
3、研究方法：脆弱性分析
公共安全管理学原理
1、人的行为：安全的规范性
人的活动与表现的安全规范性与否 基于：人的安全素质：观念、意识、知识、 技能法律法规对人的规范程度
题极端重要，关系安危，必须马上处理；首次发生，
无章可循。
公共安全管理学原理
灾难与重大灾难
美国联邦紧急事态管理局给‚灾难‛ （disaster）下的定义： ‚灾难‛是引起重大的人员和经济损失，需要超出地方 和州资源的范畴的危机应对的危险性事件。灾难与紧急事态 的区别在于要求更高层次的应对。 斯塔福法对‚重大灾难‛（major disaster）的定义：
等因素分为特别重大（Ⅰ）、
重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和
重大 II级
一般（Ⅳ）四级。
较大 III级
一般 IV级
公共安全管理学原理
属地管理为主
绝大部分突发事件都在地方层次处理； 超越地方应对能力的要求上一级政府介入
公共安全管理学原理
美国的应急管理体制
全面紧急事态管理
统一的紧急事态管理组织
以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整 合各种资源，制定科学规范的应急机制，建 立以政府为核心、社会共同参与的组织网络， 预防、响应、化解和消除各种突发公共事件， 提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、 通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统 财产安全，保证社会正常运转和公共安全的 工作系统。
公共安全管理学原理
为什么研究危险？
潜在破坏和影响公共安全的主要因素， 是安全管理的主要针对目标
公共安全管理学原理
危机
指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产
生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的 情况下，必须对其做出关键决策的事件。 “突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急” 强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。
公共安全管理学原理
脆弱性分析
脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基础设 施易受危险侵袭的方面的查找和确定。分析对这
些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、
财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就 是脆弱性分析。
灾害压力 自然 灾害 设施 灾害压力 动乱 公共安全管理学原理 社会 事故 疫病
公共安全管理学原理
为什么研究灾难？
造成严重破坏公共安全的元素。
研究其造成危害的方式，对良
好应对、强化社会他组织、自
组织性具有决定性作用
公共安全管理学原理
巨灾应对处置的核心问题
责任主体 应对实质
中央政府
巨灾
应急资源的国 家动员
应对处置 形成条件
超越了省级政府 的应对能力
应对方式
全国一盘棋： 统一指挥调度
公共安全管理学原理
2、社会组织：安全的规范性
社会组织的坚固与安全性 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 法律法规的完善与规范程度
公共安全管理学原理
组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。
德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看， 可以把它分为两类：他组织和自组织。 如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织； 如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各
公共安全管理学原理
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
公共安全管理学原理
突发事件、灾难
突发事件:偶然发生的事件的总称。 观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理 的事件。 观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、
聚众性、破坏性
观点三：具备3个条件：突然发生，难以预料；问
——《国家突发公共Байду номын сангаас件总体应急预案》
公共安全管理学原理
分类管理
根据突发公共事件的发生过程、性质和 机理，突发公共事件主要分为四类：
突发 公共 事件
归口管理
自 然 灾 害
事 故 灾 难
公共 卫生 事件
社会 安全 事件
公共安全管理学原理
分级负责
按照各类突发公共事件的严 重程度、可控性和影响范围
特别重大 I级
大家共同分析、比较 公共安全管理学原理
公共安全管理： 政府
管理者 管 理 三 要 素 其他组织和个人
自然灾害
生产事故 管理对象
广义（常态） 狭义（应急）
公共卫生
社会安全 自然环境
管理环境 社会环境
公共安全管理学原理
公共安全
是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 解析： 范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡
中国的应急管理体制
应急管理体制：用于应急管理的国家机关、 企业和事业单位的机构设置、管理权限、工 作部署的制度。 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
公共安全管理学原理
统一领导
国务院 各部 省应急委 专 家 组 各厅局 市应急委 专 家 组 各局 专 家 组
三、危险、危机与灾难
危险（hazard） ： 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是： “具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设 施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类 型损害或损失的事件或客观条件。” 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义： “（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势； （2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对 财产或环境的损害的条件； （3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有 能力。”
‚‘重大灾难’指任何在美国任何地方发生的自然的大灾 祸（包括飓风、龙卷风、暴风雨、高潮、风卷潮、潮汐浪、 海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱）， 或者，不管原因，任何火灾、洪水或爆炸；在总统的决断下， 认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本法授权 援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源， 以减轻由此引起的损害、损失、艰难和痛苦。‛
公共安全管理学原理
美国：有恢复能力的社区
“有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它 们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和 脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构 成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、大 风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公 共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它 意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、 能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护 系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的 减除功能以及更传统的目的。”
一、公共安全管理学的理论与方法
公共安全管理学的研究对象
本章内容
公共安全管理学的理论与方法
公共安全管理学的基本内容
公共安全管理学原理
公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理
二、面对危险与灾难的人与社会的组织
三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
公共安全管理学原理
尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。
公共安全管理学原理
面对灾害的组织作用
组织的作用 自然灾害 生产事故
自组织 公共卫 生事件
社区 城市
他组织
社会安全 事件
安全社区的建设
公共安全管理学原理
3、研究方法：脆弱性分析
脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度， 是对危险的风险的易感性。脆弱性也是康复 力的尺度。
安全
公共安全管理学原理
公共——公共安全
“公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全 多数人的安全
公共安全管理学原理
公共安全与公共安全管理
公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持， 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
公共安全管理学原理
四、危险、灾难与人和社会的作用
危险和灾难对人、社区的打击
公共安全管理学原理
人和社区遭受灾难的后果
灾难对社区的毁灭性打击： 重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线 工程）破坏 可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤 长期的经济萧条
公共安全管理学原理
人和社区在灾难中的反应和响应
公共安全管理学原理
应急体系的基本架构
第一层 指导层 政策方针 法律法规 发展规划
第二层
运行层 运行机制
组织体系
保障资源
第三层
支撑层
应急运作平台
第四层
运作层
常态应急 管理工作
非常态应急 管理工作
公共安全管理学原理
我国应急体系构成
预案体系
组织体系
法规体系
应急体系
保障体系 平台体系
机制体系
公共安全管理学原理
应急体系建设总体框架
应急体系
支撑体系 制度体系
预 案 体 系
管 理 体 制
运 行 机 制
法 律 法 规
信 息 与 指 挥
队 伍 与 装 备
资 源 保 障
科 技 支 撑
监 测 预 警
决 策 指 挥
应 急 物 资
应 急 运 输
应 急 通 讯
恢 复 重 建
科 研 教 育
培 训 演 练
示 范 项 目
公共安全管理学原理
公共安全管理学原理
秩序· 平衡
秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共 事件 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会
安全问题，罢工，社会动乱
公共安全管理学原理
公共安全管理
对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的 维护、保持与恢复的全过程。
常态的公共安全管理 非常态的公共安全管理
3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
4
人对危险与灾难 的应对
公共安全管理学原理
一、安全、公共安全 与公共安全管理
公共安全管理学原理
安全的两重含义
安全首先是主观感觉，是 指人们对于自己生命和相 关事物的无忧和放心 安全又是客观存在，是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的 保障
应急办
专 家 组
应急办
专 家 组
应急办
专 家 组 基层组织
公共安全管理学原理
国 家 突 发 事 件 综 合 应 急 组 织 体 系
综合协调
快速反应，协同应对。加强以属地管理为主 的应急处置队伍建设，建立联动协调制度， 充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、 社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力 量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。
公共安全管理学原理
有准备的社区（澳大利亚）
针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常 影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达 受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力， 要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御 措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是： 一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿
统一的指挥系统ICS
公共安全管理学原理
全面紧急事态管理CEM
1、 “全危险方法”（all-hazards approach）。
2、对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导。由此导 出了“紧急事态管理合作关系”（Emergency Management Partnership）。
3、对紧急事态的全过程（四个阶段）或生命周期（Emergency Lifecycle）实施管理。 4、对全国各级政府、各种组织的所有合适的资源实施统一调配 使用。 这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。
屈服：文明毁灭，社区迁移
半屈服：社区长期萧条，一蹶不振
缓慢康复：漫长的恢复时期
迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力 的外部援助
公共安全管理学原理
灾难与人和社区的相互作用
灾难的 形成机理
研究灾难的 内容和目标
灾难与人和社 区的作用机理
公共安全
人对灾难的抗争： 决心、勇气；实 力；外部条件
者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、 准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。
公共安全管理学原理
第二节 公共安全管理学的理论与方法
关于管理体制与 运行机制的理论
体制与机制
管理过程
管理方法
关于管理过程的理论
公共安全管理学原理
关于管理方法的理论
一、关于管理体制与运行机制的 理论
应急体系的含义——
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
公共安全管理学原理
公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开 内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中 心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态 兼备 等同于公共安全 管理
公共安全管理学原理
公共安全管理学
研究对公共安全维护、保持和恢 复的机理和方法的科学。
公共安全管理学原理
二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
1、人的行为：安全的规范性
2、社会组织：安全的规范性
3、研究方法：脆弱性分析
公共安全管理学原理
1、人的行为：安全的规范性
人的活动与表现的安全规范性与否 基于：人的安全素质：观念、意识、知识、 技能法律法规对人的规范程度
题极端重要，关系安危，必须马上处理；首次发生，
无章可循。
公共安全管理学原理
灾难与重大灾难
美国联邦紧急事态管理局给‚灾难‛ （disaster）下的定义： ‚灾难‛是引起重大的人员和经济损失，需要超出地方 和州资源的范畴的危机应对的危险性事件。灾难与紧急事态 的区别在于要求更高层次的应对。 斯塔福法对‚重大灾难‛（major disaster）的定义：
等因素分为特别重大（Ⅰ）、
重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和
重大 II级
一般（Ⅳ）四级。
较大 III级
一般 IV级
公共安全管理学原理
属地管理为主
绝大部分突发事件都在地方层次处理； 超越地方应对能力的要求上一级政府介入
公共安全管理学原理
美国的应急管理体制
全面紧急事态管理
统一的紧急事态管理组织
以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整 合各种资源，制定科学规范的应急机制，建 立以政府为核心、社会共同参与的组织网络， 预防、响应、化解和消除各种突发公共事件， 提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、 通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统 财产安全，保证社会正常运转和公共安全的 工作系统。
公共安全管理学原理
为什么研究危险？
潜在破坏和影响公共安全的主要因素， 是安全管理的主要针对目标
公共安全管理学原理
危机
指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产
生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的 情况下，必须对其做出关键决策的事件。 “突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急” 强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。
公共安全管理学原理
脆弱性分析
脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基础设 施易受危险侵袭的方面的查找和确定。分析对这
些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、
财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就 是脆弱性分析。
灾害压力 自然 灾害 设施 灾害压力 动乱 公共安全管理学原理 社会 事故 疫病
公共安全管理学原理
为什么研究灾难？
造成严重破坏公共安全的元素。
研究其造成危害的方式，对良
好应对、强化社会他组织、自
组织性具有决定性作用
公共安全管理学原理
巨灾应对处置的核心问题
责任主体 应对实质
中央政府
巨灾
应急资源的国 家动员
应对处置 形成条件
超越了省级政府 的应对能力
应对方式
全国一盘棋： 统一指挥调度
公共安全管理学原理
2、社会组织：安全的规范性
社会组织的坚固与安全性 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 法律法规的完善与规范程度
公共安全管理学原理
组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。
德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看， 可以把它分为两类：他组织和自组织。 如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织； 如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各
公共安全管理学原理
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
公共安全管理学原理
突发事件、灾难
突发事件:偶然发生的事件的总称。 观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理 的事件。 观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、
聚众性、破坏性
观点三：具备3个条件：突然发生，难以预料；问
——《国家突发公共Байду номын сангаас件总体应急预案》
公共安全管理学原理
分类管理
根据突发公共事件的发生过程、性质和 机理，突发公共事件主要分为四类：
突发 公共 事件
归口管理
自 然 灾 害
事 故 灾 难
公共 卫生 事件
社会 安全 事件
公共安全管理学原理
分级负责
按照各类突发公共事件的严 重程度、可控性和影响范围
特别重大 I级
大家共同分析、比较 公共安全管理学原理
公共安全管理： 政府
管理者 管 理 三 要 素 其他组织和个人
自然灾害
生产事故 管理对象
广义（常态） 狭义（应急）
公共卫生
社会安全 自然环境
管理环境 社会环境
公共安全管理学原理
公共安全
是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 解析： 范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡
中国的应急管理体制
应急管理体制：用于应急管理的国家机关、 企业和事业单位的机构设置、管理权限、工 作部署的制度。 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
公共安全管理学原理
统一领导
国务院 各部 省应急委 专 家 组 各厅局 市应急委 专 家 组 各局 专 家 组
三、危险、危机与灾难
危险（hazard） ： 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是： “具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设 施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类 型损害或损失的事件或客观条件。” 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义： “（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势； （2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对 财产或环境的损害的条件； （3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有 能力。”
‚‘重大灾难’指任何在美国任何地方发生的自然的大灾 祸（包括飓风、龙卷风、暴风雨、高潮、风卷潮、潮汐浪、 海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱）， 或者，不管原因，任何火灾、洪水或爆炸；在总统的决断下， 认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本法授权 援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源， 以减轻由此引起的损害、损失、艰难和痛苦。‛
公共安全管理学原理
美国：有恢复能力的社区
“有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它 们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和 脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构 成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、大 风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公 共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它 意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、 能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护 系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的 减除功能以及更传统的目的。”