我国水利水电工程行业承包发展前景与对策

我国水利水电工程行业承包发展前景与对策
目前，我国水利水电工程承包行业走出国门，对外承包工程取得了显著成绩，年均增长速度保持在20%左右。

中国海外工程总公司、中国土木工程集团公司、中国建筑工程总公司、葛洲坝集团、还有东莞的水利水电工程公司等一批大型工程承包公司迅速成长起来，赢得了良好的市场声誉，并积累了大量的技术经验。

对外承包工程市场的发展前景
对外水利水电工程市场的发展前景，总体的发展趋势是机遇大于挑战，市场潜力很大，但是也还存在着很多问题。

这几年中国对外承包工程的快速发展，无疑与两个方面的因素分不开，首先就是国家对开展对外工程越来越重视，支持政策和相关措施在不断完善，在财政、金融以及外交等诸多方面支持力度不断加大。

第二个因素是国际承包工程市场本身快速发展，为我国企业大力开展国际工程承包业务提供了难得的发展机遇。

水利水电工程企业在改革开放后的二十多年时间里，对外经营工作水平稳步提高，经营规模从无到有、从小到大，并呈稳步上升态势，已经初具规模，尤其是实施“走出去”国际化战略以来，取得了较大的成绩和发展。

概括起来，主要有以下做法或对策。

1、水利水电工程行业很多企业领导认为，当前，和平与发展是时代的主题，在世界走向多元化的大趋势下，经济全球化的特征日益明显，各国企业都在通过企业结构调整、跨国经营和技术创新，在全球范围内寻求更大的发展空间，国际市场的合作与竞争更加广泛和激烈。

在这种形势下，只有把企业自觉纳入到世界经济大环境中，积极主动地参与国际分工与合作，才会有更大的发展。

很多单位领导认识到，中央提出的“ 走出去”战略要靠企业去实施，如果企业不能发展为一个国际性的企业，谈何融入经济全球化的潮流？实施“走出去”战略是对外经济布局的重要组成部分，关系到国家在国际上的长远利益积极开拓国际市场，弥补国内市场某些方面的不足，是满足经济发展和推进我国经济结构调整、更好地参与国际分工、拓展经济发展空间的迫切要求。

2、应找准自身定位，实现差异化发展。

各种不同的公司根据自身的实际情况确定在国际市场上的定位，全方位、多层次地开拓国际承包工程市场。

在发展工程总承包的同时，大力发展专业分包业务，形成结构合理、分工明确、风险共担、互相促进的分工合作体系。

3、应多方位，多层次地培养人才队伍。

在走出去过程当中，要做好人才准备，加强人才培养，并着重培养他们的商务谈判能力、风险控制能力以及协调能力。

预计未来十来年，不仅仅是我们国家经济发展的重要战略机遇期，也是我们对外水利水电工程承包这个行业的重要战略机遇期。

现在我国政府在和一些国外政府签署基础设施建设合作的框架协议，还有经济合作的一揽子协议。

同时
我国政府也在与周边国家，以及其他国家进行基础设施的五年规划，因此国际市
场的潜力巨大，这也为我国企业提供了很好的发展机会。

水利水电工程施工成本管理与控制
摘要：施工成本控制是项目管理的核心，论文首先对水利水电工程施工成本概念及特点进行了简要的概述，分析水利水电施工项目成本管理主要影响因素。

结合目前已经实施的一些工程项目实际的情况，指出目前我国水利水电施工成本管理中存在的主要问题，寻找问题的主要原因并进行初步分析。

最后提出了对策，旨在为类似的工程提供参考，节约造价成本。

关键词：水利水电,施工成本,控制
当前，水利水电施工企业虽然具有一定的成本控制意识，但在具体项目管理时并没有建立完整的成本管理体系，其成本管理办法不完善，也不知道该如何进行成本控制，只是凭个人的理解制定一些简单的规章制度，至于做什么、如何做、做到什么程度都没有一个明确的概念，不能从整个项目周期角度系统的考虑问题，所以对实际成本控制管理起的作用不大；各级施工管理人员对成本管理意识淡薄，对成本管理不能做到事前控制，总是事后进行弥补，造成工程成本不断增加。

另外，我国存在水利水电工程项目施工中可行性研究深度不够，不能全过程对项目实行有效的控制，项目概算管理问题等问题，因此，对我国的水利水电工程施工成本进行合理的管理与控制意义重大。

1水利水电工程施工成本管理相关概述
水电施工项目成本管理就是从确定项目开始，在保证满足工程质量，工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动，实现预定的成本目标，并尽可能地降低实际成本费
用。

在施工项目管理中，最终是要使项目达到质量高、工期短、消耗低、安全好等目标，而成本是这四项目标经济效果的综合反映。

因此，水电施工项目成本管理是水电施工项目管理的核心。

水利水电施工项目成本管理其影响因素诸多，有客观或外部的，也有主观或内部的。

主要包括以下几点：政府部门的政策变化和市场行情的变化：如国家税费改制，征地移民费用的调整等，对水利水电施工项目成本的影响：如人工成本、原材料的价格受市场行情的变化在近些年达到了成倍增长，对成本管理影响与控制是非常大的。

2水利水电工程施工成本管理存在问题
2.1可行性研究深度不够
目前，我国水利水电工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。

根据水利水电工程可行性研究编制的有关规定，可行性研究阶段，其主要任务中，包括基本选定工程规模，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置，初选主要机电设备，初步确定施工组织设计中的主要问题，建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。

2.2不能全过程对项目实行有效的控制
水利水电工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作，在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段，都需要进行投资控制.由于长期受计划体制的影响，我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行全过程管理和控制，工程建设各阶段的投资确定和控制脱节.一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了能获得设计费，多揽任务，因此在可研和初步设计阶段有意压低项目投资，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。

2.3管理组织与机制不健全问题
目前，我国大中型水利水电施工企业一直延续了粗放型的成本管理模式。

任何管理活动，都应建立责权利
相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。

如：有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。

例如某工程项目：在进行分包工程竣工结算时，发现扣除钢筋材料款项后应结算给分包单位的工程款为负数，项目部立即找原因，发现钢筋材料大量超设计量，分包单位从项目部调拔的钢筋与其结算的工程量中钢筋用量有明显的出入。

原来分包单位从项目部调拔的钢筋材料价明显低于市场价，分包单位将材料进行了转卖赚取差价，致使超调拔钢筋量200多吨，而此时分包单位己完工离场，无法扣回，项目蒙受了损失约束35万元。

2.4项目概算管理问题
概算毕竟是一种预测性的计算，在项目实施过程中，受各种条件变化的影响，难免出现单项工程投资额度有增有减或概算外项目增加。

特别是建设周期长、规模大的项目，再加之项目设计深度不够，这种影响和增减更加明显。

按现行制度规定，任何单项工程突破概算和概算外项目增加，即使不突破总概算，也要报经原审批机关批准调整，建设单位无权用节余项目的资金用以调剂，实施起来非常困难，不利于建设管理单位及时处理工程建设过程出现的特殊问题。

如何在保证不突破总概算的前提下，允许项目建设单位在单项之间进行余缺调剂。

对较大的新增单项工程仍坚持报批制度，充分发挥业主在项目管理中的作用。

3水利水电工程施工成本管理措施与建议
3.1加强对施工图设计阶段管理
主持施工图会审，对于公司提出重大设计变更，洽商等，征求设计人意见，必要时出具相关资料及支持性文件供公司及设计人参考，完善施工图设计内容。

定期将工程信息反馈之设计人，使其对施工进展情况有所了解，对工程施工中出现的情况，除按现场监理的要求处理外，积极修正可能出现的设计错误。

重要分部、特殊分项工程施工前，邀请设计人到现场与业主、监理、施工承包商共同协商解决有关问题，避免影响整体设计意图。

会同监理、设计按照总进度要求，对工程阶段性检查、进行部位验收、中途质量验收、竣工验收，使工程一次性合格或达优。

组织设计、监理参加新材料的采购工作。

协调解决总承包商与设计协商解决在施工中遇到的问题，协助设计解决不
可预测因素引起的其它变化。

3.2严格的招投标是投资控制的重要基础
1）理顺水利水电建设工程招投标管理体制。

各级水行政主管部门统一成立水利水电建设工程招投标管理委员会(或机构)，下设办公室和根据需要设置水利、水电、水产、防洪、水保、供水、灌溉、除涝、地勘等若干专业工程招投标领导小组。

2）规范招标管理具体程序。

投标单位的资格内容：具有法人资格；具有本项目招标所需的资质；企业现状(人员、设备、财务)；企业现有的设备及其状况；拟派驻本工程的负责人和主要负责人的姓名、职务、职称、资历等。

3）加强内外监督，查处违法案件。

由招投标管委会，面向社会聘评熟悉业务、作风正派、有正义感和负责感的各界人士，担任建设工程招投标管理行风监督员，评议、监督交易中心及有关专业小组的招投标工作，防止腐败现象发生。

3.3加强水利水电工程施工技术控制
1）节约材料消耗。

材料构成成本的实体，材料消耗在铁路施工项目工程成本中占据很大的比重，一般约占60%～70%。

随着技术的进步和劳动生产率的提高，材料消耗在成本中的比重还会增加。

因此，必须从材料的采购、运输、使用、存储以及竣工后的回收等环节，认真采取措施。

2）提高机械设备利用率。

对机械设备加强管理，提高其完好率和利用率，可以加快工程进展，减少机械使用费支出，从而降低工程成本。

项目施工设备管理的主要内容有：设备选择、合理使用、检验维修、保养以及设备的配件供应等。

3）加强施工管理，节约施工管理费。

在支出水平基本稳定和合理的情况下，项目施工任务提前或推迟完成会影响管理费支出的减少或超支。

因此，提高劳动生产率，力争提前完成项目施工任务及加强对管理费支出的控制可以有效地控制施工管理费，对管理费支出水平的控制可根据“精简、节约、效能”的原则，精简管理机构，减少管理层次，提高工作效率和质量，并严格按费用支出项目进行管理，对超支较大的费用支出项目经由项目经理或成本控制工程师审核签定。

3.4实施阶段工程预算管理
1）与设计单位的协调配合。

建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机
关批准后，方可修改。

即当发生重大设计变更时，才需报原审批机关批准。

那么什么是重大设计变更呢?笔者认为，有下列情形之一的，应属重大设计变更：①挡水、泄水、引(输)水等主要建筑物的轴线位置重大调整、断面发生较大变化或加固方案改变；泄水建筑物消能型式改变；②大坝防渗设计方案重大变更；③挡水、泄水建筑物地基处理方案改变或处理范围发生较大变更；④金属结构及电气设备更新改造设计方案发生重大变更；⑤其他涉及工程安全、公共安全的重大变更。

为了规范对设计变更的管理，建议出台工程重大设计变更管理办法。

对于重大设计变更后的报批问题，可参照有关省的作法，如浙江省规定，病险水库除险加固工程重大设计变更由省水行政主管部门负责审批，并报原初步设计审批部门(省发展和改革委员会)备案，以简化程序，提高效率。

2）与监理单位协调配合。

监理单位应严格执行监理质量控制、检查、管理制度，并据此对施工单位进行予以及监控，确保质量达到合格，力争优良。

对于合同约定必须进行检查和检验的施工工艺，与监理工程师商定对其检查和检验的时间。

虽然，总承包商对整个工程质量负有终身责任，但是，总承包商工作的失职、失误，没有引起监理单位的注意和关切，可以视为监理工作的失误，监理单位应负失察的责任，如果发生多次严重失察，应报告公司，因对监理单位提出警告。

公司要支持监理单位的工作，杜绝现场施工总承包商不服从监理工作的不正常现象发生，使监理工程师的指令得到全面执行。

3.5严把工程结算关
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程投资。

要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。

工程结算以按监理工程师确认的工程量，合同价格为依据，进行工程支付。

审核支付程序为：承包商提出申请—监理工程师审核(工程量)—计划合同处审核(合同价格)并开具支付证书—财务处办理支付。

在工程建设过程中，业主制定并不断完善有关小浪底工程计划管理、合同管理、招投标管理、对外委托项目管理、基建项目管理、设备与物资采购管理、统计工作等制度、办法和实施细则。

在实际工作中，业主坚持按规章制度办事，从项目立项审批、招标采购、资金安排、项目执行管理与监督，到项目资金支付等各个环节严格按程序执行，进行规范管理。

上级与下级、部门与部门之间以规章制度为纽带，相互支持配合相互制约，共同发挥各个环节的作用。

在认真执行规章制度的过程中，不断对制度进行总结和完善。

实践证明，健全的规章制度和严格的遵章办事保证了小浪底工程建设投
资管理的规范性和连续性，在建设投资管理方面发挥了不可或缺的作用。

4结语
总之，在水利水电工程发展迅速的今天，不断的加强投资管理与控制，提高工程投资的效益尤为重要。

笔者通过实践经验提出的意见希望能给目前在建的水利水电工程的投资管理与控制工作以启示和借鉴。