应急管理

1．机构与职责 2．应急资源 3．教育、训练与演习 4．互助协议
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1.机构与职责
为了保证应急救援工作的反应迅速、协调有 序，必须建立完善的应急机构组织体系。
包括：应急管理的领导机构 应急响应中心 各有关机构部门等
对应急救援中承担任务的所有应急组织，应 明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
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根据突发公共事件的发生过程、性质和机 理，突发公共事件主要分为以下四类：
⑴自然灾害 ⑵事故灾难 ⑶公共卫生事件 ⑷社会安全事件
事故应急管理内涵
预防 Precaution
恢复 Recover
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预备 Preparedness
包括预防、预 备、响应和恢复四 个阶段。四个阶段 往往是重叠，但都 有自己独立的目标， 并且成为下一阶段 内容的一部分。
(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故 的危害程度。
(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。 (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急 部门的协调。 (5)有利于提高风险防范意识。
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二、事故应急预案的层次
基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害， 为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实 现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案 合理地划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在 一起的有效方法。应急预案可分为3个层次：
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（二）专项预案
专项预案是针对某种具体的、特定类型的 紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然 灾害等的应急而制定的。
专项预案是在综合预案的基础上，充分考 虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组 织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有 较强的针对性。
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（三）现场预案
现场预案是在专项预案的基础上，根据具体 情况而编制的。
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针对危险分析所确定的主要危险，明确 应急救援所需的资源，列出可用的应急力量 和资源，包括：
①各类应急力量的组成及分布情况 ②各种重要应急设备、物资的准备情况 ③上级救援机构或周边可用的应急资源
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防护或救援行动所需的最常使用的设备类型：
⑴消防手段 ⑵各种救援机械和设备 ⑶监测仪器 ⑷堵漏和清消材料 ⑸交通工具 ⑹个体防护设备 ⑺医疗设备和药品 ⑻生活保障物资 ⑼生产和照明的备用电力等
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2．法律法规要求
应急策划时，应列出国家、省、地方 涉及应急各部门职责要求以及应急预案、 应急准备和应急救援的法律法规文件，以 作为预案编制和应急救援的依据和授权。
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（三）应急准备
应急准备是针对可能发生的事故，为迅速、 有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应 急保障。 包括4个二级要素：
预案
现场 …
预案2
现场 预案n
“1+18”模式
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三、应急预案的编制过程
应急预案的编制应包括下面5个过程： 1．成立预案编制小组 2．危险分析和应急能力评估 3．编制应急预案 4．应急预案的评审与发布 5．应急预案的实施
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四、事故应急预案核心要素及编制要求
一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个 一级关键要素，包括：
现场应急预案的特点是针对某一具体场所的 该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基 础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密 而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性 和对现场具体救援活动的指导性。
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综合 预案
现场 预案1
危化泄 露和中 毒专项
预案
井喷突发 …
事件专项 预案
油气长输 管道突发 事件专项
响应 Response
应急管理的内涵
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➢生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T 9002-2006）
➢中国石油天然气集团公司应急预案编制通则 （中油质安字[2005]406号——旧） （中油安[2009]318号——新）
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一、事故应急预案的作用
(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备 和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习 工作的开展。
（一）综合预案 （二）专项预案 （三）现场预案
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（一）综合预案
综合预案相当于总体预案，从总体上阐述 预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应 的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预 案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行 机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预 案可以作为应急救援工作的基础和“底线”， 对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应 急指导作用。
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（二）应急策划
应急预案的制定必须识别出重要的潜在事 故类型、性质、区域、分布及事故后果，同 时，分析应急救援的应急力量和可用资源情 况，并提出建设性意见。包括2个二级要素：
1．危险分析 2．法律法规要求
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1．危险分析
危险分析的最终目的是要明确应急的 对象（可能存在的重大事故）、事故的性 质及其影响范围、后果严重程度等，为应 急准备、应急响应和减灾措施提供决策和 指导依据。
应急救援系统的组织机构
应急指挥机构
协调应急组织各个机构运行和关系
应
急 救
事故现场指挥机构
负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用
援
组
支持保障机构 提供应急物质资源和人员支持的后方保障
织
机
媒ຫໍສະໝຸດ Baidu机构
安排媒体报导、采访、新闻发布会
构
信息管理机构 信息管理、信息服务
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2.应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重 要保障，应合理组建专业和社会救援力量， 配备应急救援中所需的各种设备、物资。
（一）方针与原则 （三）应急准备 （五）现场恢复
（二）应急策划 （四）应急响应 （六）预案管理与评审改进
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（一）方针与原则
方针和原则是指导应急救援工作的纲领， 方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、 政策、范围和总体目标。如：
➢保护人员安全优先 ➢防止和控制事故蔓延优先 ➢保护环境优先 ➢……
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应急管理
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主要内容
前言 一、事故应急预案的作用 二、重大事故应急预案的层次 三、应急预案的编制过程 四、重大事故应急预案核心要素及编制要求
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前言——术语和定义
应急预案 ： 针对可能发生的突发公共事件，
为迅速、有序地开展应急行动而预先 制定的行动方案。
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突发公共事件：
是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环 境破坏和严重社会危害，危及公共安 全的紧急事件。