关于推进全区投融资平台建设的调研报告

关于推进全区投融资平台建设的调研报告

【内容摘要】

根据区政协年度工作要点，由区政协经济委牵头组成调研小组，对全区投融资平台建设情况进行了专题调研，

一、我区财政现状和存在问题，近年来，在区委、区政府的正确领导下，**区经济社会发展取得了长足进步，财政实力有了一定提高，

二、我区应对困难的措施及办法，为解决经济社会发展资金缺口难题,我区以加强投融资平台运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、棚户区改造、城市形象提升和民生改善等工作，有效激发了全区发展活力，

1、加大投融资平台建设，

2、加强投融资平台融资渠道，

3、提升平台资金投入使用效能，

三、投融资平台存在问题。

根据区政协年度工作要点，由区政协经济委牵头组成调研小组，对全区投融资平台建设情况进行了专题调研。调研组先后通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等方式对区内投融资平台建设情况进行了集中调研，在充分调研的基础上，形成如下调研报告。

一、我区财政现状和存在问题近年来，在区委、区政府的正确领导下，**区经济社会发展取得了长足进步，财政实力有了一定提高。xx年1-6月份，实现地区生产总值231亿元，同比增长

4、97%；一般公共预算实际增长2

6、7%，其中税收收入实际增长2

2、27%；规模以上工业增加值同比增长

4、5%，主营业务收入、利润分别达到237亿元、1

5、5亿元，同比分别增长

5、1%和2

7、5%。各项存贷款余额分别达到32

2、9亿元、14

8、2亿元，分别比年初增加

9、3亿元、10、1亿元。虽然经过多年的发展，我区的财政综合实力逐步增强，但是由于历史和现实的原因，受现行财政体制约束、区域发展空间局促以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，我区财政困难的状况依然存在，全区财政可持续发展的瓶颈制约日渐凸显，财政收支矛盾突出，经济社会发展缺乏有力支撑。

一是收入总量小，增长缓慢。近年来，我区财政收入逐年递增，但主要是通过组织一次性收入完成，实际可用财力并无实质性增长。从企业纳税情况来看，骨干税源纳税没有增长。目前我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，受全面推开营改增

试点、结构性减税清费等政策因素影响，我区地方财政收入难有实质性增长。

二是财政保障能力弱，支出缺口大。受中央工资制度改革、养老保险并轨各项民生政策提标扩面等影响，刚性支出不断增长，“三农”及教育、卫生科技等重点社会事业投入严重不足，城乡基础设施建设只能通过ppp项目及政府购买服务实施。xx年全区实际可用财力预计12亿元左右,仅保基本支出的财力缺口就达1

5、32亿元。

三是财政历史欠帐较多,运行风险大。系统内政府性债务规模庞大，面临巨大还款压力，债务率已逼近上级要求不得突破的上限。

二、我区应对困难的措施及办法为解决经济社会发展资金缺口难题,我区以加强投融资平台运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、棚户区改造、城市形象提升和民生改善等工作，有效激发了全区发展活力。

1、加大投融资平台建设。目前，我区现有11家国有(平台)公司，注册资本1亿元以上公司6家,债券评级aa级1家，其中**市**区公有资产经营公司在银监会融资平台公司名单内。公有资产经营公司、正普公司以公有资产运营为主;财盛公司、财鑫公司以对接政策性贷款为主;孝水公司、恒远物业以房产开发维护及汽车租赁、国有企业物业管理为主;颜山文旅公司以文化旅游资源

整合及项目策划经营为主;正誉公司以企业资产经营管理为主;博创公司以市政、城市基础设施建设为主。11家公司均已建立公司法人治理结构，各公司重大事项均由公司法人治理结构决策，正逐步向市场化、实体化方向发展。

2、加强投融资平台融资渠道。

一是打通商业银行贷款渠道。依托**区整体城镇化项目、创业大厦在建工程等项目，向天津银行、光大银行贷款；与山东省融资再担保公司合作，向齐鲁银行、华夏银行、北京银行贷款；与北京银行、天津银行、齐商银行、农商行合作，通过银行渠道业务等方式贷款。

二是打通政策性贷款渠道。通过我区棚户区改造、应急供水、水源地保护、改善农村人居环境建设等项目向国开行、农发行申请贷款，获得授信额度，并获批农发行、国开行贷款。

三是打通新兴融资渠道。将市政道路、路灯、绿化苗木等作为租赁物开展融资租赁；依托中信信托,以应收账款流动化形式开展融资；以募投项目,成功获批企业债券、国家专项建设基金,有效解决了项目资本金投入不足的问题。积极推广运用ppp模式，撬动社会资本，万福路、姚家峪生态养老中心、五阳湖旅游基础设施建设等项目落地实施。

3、提升平台资金投入使用效能。我区投融资平台公司融资资金主要投向股权投资、公益项目建设、购买固定资产、无形资产等用途。如出资购买区农商行、齐商银行不良贷款，化解历史不

良资产包袱，进一步优化我区金融环境；申报的棚户区专项贷款专用于我区棚户区建设；公司作为政府出资方，按比例出资注册资本金设立spv公司，包括万福路、姚家峪、五阳湖等ppp项目，在撬动社会资本、盘活存量资产上富有实效，服务于我区基础设施建设。

三、投融资平台存在问题经过近几年的快速发展，我区投融资平台在规模上、效益上均有了明显提升，为促进地区经济社会的发展起到了重要作用，但从目前宏观环境和平台运行情况来看，融资平台存在着运行风险。

一是融资环境不容乐观。自xx年以来,国家出台了一系列文件，加强对地方政府投融资平台的管理、规范，以化解金融、财政风险。国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔xx]19号)规定，“依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务”；财政部、国家发改委、中国人民银行银监会联合下发《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔xx]463号)，“地方政府不得将储备土地作为资产注入平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债资金来源，地方政府不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任”；国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔xx]43号)，对融资平台公司政府融资