试谈劳动保障信息化(doc 14页)

试谈劳动保障信息化(doc 14页)

劳动保障信息化:以人为本贴近百姓

2006年05月08日 13:41:16 来源：中国信息化

就业是民生之本，社保乃民生之安。切实做好就业、社保、医疗等工作，事关亿万百姓的切身利益，也是构建和谐社会的重要内容。作为劳动保障工作的重要支撑的劳动保障信息化建设，当前进展如何，下一步重心又在哪些方面？4月18日下午，记者约请劳动和社会保障部信息化领导小组办公室主任、信息中心主任赵锡铭与中国信息化杂志社执行社长王学武就此进行了对话。

劳动保障信息化既是一项技术工作又是一项带有全局性的工作

王学武：赵主任，您好！据我所知，将领域信息化建设，明确为一个部委的"一号工程"，劳动保障部应该是独一份。您能否谈谈，劳动和社会保障部将金保工程作为"一号工程",有什么样的背景和现实意义？

赵锡铭：信息化建设对劳动保障系统来讲是一项非常重要的任务。近年来劳动保障信息化工作经历了一个非常明显的发展阶段，从就业和劳动保障工作来看，从手工到单机，从单机到局域网，从局域网到广域网，对于劳动保障工作的管理能力的提升和效率提高带来了一些明显的变化，使劳动保障系统的工作人员对信息化建设所起的作用有了深切的感触和认识。这既是一项技术工作又是一项带有全局性的工作，对提升劳动保障部门管理能力和适应形势发展的需要有非常明显的推动作用。所以我们把它定为"一号工程"。

王学武："一号工程"在机制上有哪些体现？

赵锡铭：根据党中央、国务院的要求，劳动和保障部专门成立了信息化工作领导小组，历任部长亲自挂帅担任信息化工作领导小组组长。每年年初

社会保障是民生之安，就业是民生之本

王学武：在今年的人大会议上，切实做好就业、社保、医疗等，作为广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，上升到了事关执政为民、关注民生的高度。很想请您说说，这对金保工程的加快发展带来了怎样的机遇，是否也面临新的压力？

赵锡铭：带来的机遇是多方面的。首先是党中央、国务院高度重视，给劳动保障工作发展带来极好的机遇。与此同时，研究制定相关政策需要数据和信息的支持，对金保工程建设提出了新的要求，也成为信息化建设进一步推进的动力。

第二是在国家层面上对金保工程的重要性形成了统一认识。由于国家的重视，劳动保障工作在整个社会发展中地位的提升，"金保工程"才得以提出和立项，所以资金的投入等也得到了必要保障，给我们的工作带来很大的促进。

如何去理解机遇这两个字呢，我想，第一，先要明确金保工程在整个劳动保障事业发展中的重要位置。我们的口号是"社会保障是民生之安，就业是民生之本"。认识的提高对金保工程的快速发展是一个重要的因素。第二，各级政府给予了高度重视。有了信息化的支持和保障，有效地促进了劳动保障各项制度改革的顺利推进，也使信息化建设有了更好的生存和发展条件。第三，财政的投入，各级政府都作了相应的安排，这也给它的发展起到很大作用。

王学武：能否说说省一级的基本情况？

赵锡铭：从目前来讲，各地区都已经把"金保工程"列为了"一号工程"。经过各级劳动保障部门近几年的共同努力，地方立项工作取得了积极进展，资金也逐步落实，网络环境逐步得到改善和提升。许多经济欠发达地区也都在资金非常紧张的情况下安排了相应资金，劳动保障部还积极争取了对西部地区的金保工程中央补助资金，使各地信息化建设得以顺利推进。

网络是基础，数据是货物

王学武：记得"金保"工程刚刚启动时，就曾以简洁的"一二三四"的内容表述，引起业内外重视。您能不能具体说说，"一个工程、二大系统、三层结构、四大功能"的当前进展，金保工程的"十五"主要目标是否如期实现？

赵锡铭：总体来讲，我们正按照"一二三四"的设计逐步推进各项工作，进展比较顺利。"一个工程"的内涵就是信息化要统一建设，要涵盖劳动保障的各项业务，要搭建一个统一的平台，不再分散建设。"两大系统"就是劳动和社会保障。我们把劳动的各项业务从就业、培训、劳动关系、工资管理以及合同管理统筹考虑，社会保障是五个险种合一，然后把这两个系统互联互通。"三层结构"就是要建立中央、省、市三级数据中心以及中央--省--市三级网络，形成网络上下贯通的格局。"四大功能"就是要支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等四个功能。

目前进展比较顺利，第一，全国的网络已经基本形成，我们在2004年底和32个省级单位全部互联互通。现在所有养老保险的监测数据都是通过网络上传，上传数据量达1.1亿人，占全部参保人员的70%以上。我们可以监测到每一个参保人员的情况，包括他的基本信息、投保情况以及退休人员的支付情况等。

王学武：从劳动和社会保障领域的实践体会，网络与数据是什么样的现实关系？

赵锡铭：网络是基础，数据是货物，通俗的讲就是网络是我们的高速公路，我们的经办机构在高速路上开展相应业务，最后再出成品，也就是为政策服务，为宏观决策服务，搞数据挖掘等。现在来说，前两步我们已经基本完成。目前已有15个省级劳动保障部门实现了与所辖地市的联网。现在三层架构的网络架构基本形成，数据中心的作用初步显现，宏观决策系统建设正在起步。

要先建成网络中心，从网络中心过渡到数据中心，从数据中心要向真正的信息中心过渡。

王学武：赵主任似乎没有回答是否如期完成金保工程"十五"目标？

赵锡铭：作为"十五"本身，原来我们并没有定一个"十五"必须到什么的目标，实际上我们是按照"金保工程"的跨度来说的。我们原来说的是三年完成，是想这个工程应该是在"十五"期末完成，但我们真正的项目资金到位是2004年11月，所以这样就跨"十五"了。项目的进展都是按照预期计划来完成的。

王学武：架构的统一部里能够做到，软件的统一能够做到吗？

赵锡铭：部里已经下发文件明确要求各地新建的系统要使用全国统一的软件，已经投入运行但尚未使用统一软件的，要制定向统一软件升级的时间表，在系统升级时使用统一软件，这是没有条件可讲的。在统一软件推广的过程中，我们采取了前后台分离的实施策略，在各地进行前台实施的公司，必须通过部里的统一认定，经过培训并获得相关资质。没有相关资质的企业是根本不能参加各地竞标的。

金保工程体系也需要不断完善

王学武：您能不能告诉我，假设这套系统中断两个小时会有什么影响？

赵锡铭：停止2分钟都不行，最直接的影响是老百姓。在医院看病，卡中断了，那么这病就没法看了。老百姓是绝对不允许的。所以我认为劳动保障这个系统的服务对象、服务人数是最大的、收集的信息是最全的、涉及的面是最广的，很多地市的劳动保障网络对当地的政府部门起到了很好的作用。我们提的口号是"记录一生，管理一生，服务一生"。