第二章 土地权属调查.

5.争议地、间隙地、飞地的宗地划分
争议地：有争议的地块，即两个或两个以上权属 主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有 权或使用权的地块。
间隙地：指无土地使用权属主的空置土地。
飞地：镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地 所有权地块。
争议地
间隙地
飞地
单独分宗
四、土地编号
1.城镇地区土地编号
通常以行政区划的街道和宗地两级进行编号，如 果街道下划分有街坊（地籍子区）就采用街道、街坊、 和宗地三级编号。如：03-05-012，表示～省～市～区 第3街道，第5街坊，第12宗地。
2.农村和城市郊区的宗地划分 依据宗地划分的基本原则划分
3.集体土地所有权宗地的划分 共有宗的概念：一个地块由几个集体土地所有者
共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗。共 有宗不存在国家和集体共同所有的情况。
其划分可依据宗地划分的基本原则划分 4.城镇以外国有土地使用权宗地的划分
依据宗地划分的基本原则划分
一般应将依据文件确认、惯用确认、协商确认、 仲裁确认几种方式结合起来确认农村土地所有权和使 用权。
2.城市土地使用权的确认
城市土地所有权是国家所有，因此，城市各权属 主只有土地使用权而无土地所有权（郊区集体土地除 外）。城市土地使用权主要按下列文件确认：
①单位用地红线图。②房地产使用证。③土地使用 合同书。④征（拨）地批准书和合同书。⑤有偿使用 合同书（协议书）和国有土地使用权证书。⑥城市住 宅用地确权文件。
第二章 土地权属调查
第一节 第二节 第二节 第三节
土地制度与土地产权 土地权属 土地的划分与编号 土地权属调查
第一节 土地制度与土地产权
一、土地制度 土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关 于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方 式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。反映因利用 土地而发生的人与人，人与地之间的社会经济关系。
2.土地使用权
土地使用权是指依照法律对土地加以利用并从土地上 获得合法收益的权利。
3.土地权属主
土地权属主简称权属主，也可以称作权利人，是指具 有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。
二、土地权属的确认方式
1 文件确认
2 惯用确认
3 协商确认
4 仲裁确认
三、土地权属的确认
1.农村地区（含城市郊区）土地所有权和使用权 的确认
2.农村地区地籍编号
农村应以乡（镇）、宗地和地块三级组成编号。 其原则同上，如：02-04-005表示～省～县（县级 市）～乡（镇）第2行政村，第4宗地，第五地块（图 斑）
五、边界类型和边界系统
1.边界类型：
①行政边界
②地籍区或地籍子区边界
③宗地边界
④地块边界
2.边界系统
边界系统:人们或政府管理机构通常以某种方式 所承认的界线存在形式。一般包括普通边界和法律边 界。
两者的关系
1．所有制是使用制的前提
2．使用制是所有制的反映和体现，是实现和巩固所有 制的形式和手段
3．所有制为使用制服务
4．使用制具有相对独立性
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二、土地产权 土地产权是有关土地财产的一切权利的总和。
特性：排他性； 产权客体的可占用性和价值性； 需经登记得到法律承认和保护； 相对性。
第二节 土地权属
第二节 土地的划分与编号
一、土地的划分 概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定 的宗地所属地域上的空间层次。根据我国国情，考虑到便 于管理，划分的空间层次应与行政管理系统相一致。 1.城镇地区土地划分： ～省～市～区～街道～街坊～宗地 2.农村地区土地划分： ～省～县（县级市）～乡（镇）～行政村～宗地～ 地块（图斑） 3.地籍区和地籍子区 这两个名词是根据地籍工作的需要而设立的，在我国
定的利用类别、质量和时 态等土地基本要素。
（3）应同时把土地的权利、利用类别、 质量和时态等土地基本要素组成一个集
合作为“同类属性”来标识宗地的空间
位置
三、宗地的划分
1、基本原则：
①由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围 划分为一宗地；
②如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块 以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；
③如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用， 实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一 宗地，称为组合宗。
④对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果 土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成 区与未建成区(如住宅小区)；或用地价款不同，或使 用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划 分成若干宗地。
地籍管理的基层单位为县、区级土地管理部门。实际工 作中，地籍区相当于街道或乡镇，地籍子区相当于街坊 或行政村。
二、地块与宗地的定义
定义
特征
地块是指一个连续的区域， （1）地块是一个“最小的土地空间区
地
并可辨认出同类属性的最 小的土地空间区域。（例
域”，表明了地块在空间上的连续。 （2）地块的位置是固定的，边界是明
一.土地权属的含义
土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之 中的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、 土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项 权利。
1.土地所有权 土地所有权是土地所有制在法律上的表现，具体是 指土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有、使 用、收益和处分的权利，包括与土地相连的生产物、建 筑物的占有、支配、使用的权利。
土地制度的主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土 地的国家管理制度。
1．土地所有制 土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形
式、条件和程序的规定。它表明了土地作为生产资料的分 配问题。是土地制度的核心，是土地关系的基础。
2．土地使用制
土地使用制度是人们在一定的土地所有制下使用土地的 形式、条件和程序的规定。它表明人们怎样对土地加 以利用和取得收益。其核心内容是确定独立于土地所 有权的土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利 用问题。
块 如：宗地或丘、图斑、均 确的。
质地域、基本农田保护区 （3）地块的“同类属性”既可以是某
等等）
一种属性，也可以是某一类属性的集合。
宗地是指由权属界限封闭 （1）宗地是一个“地块”，表明了宗
的独立权属地段，它具有 地在空间上的连续
宗 固定的位置和明确的权利 （2）宗地的空间位置是固定的，边界
地 边界，并可同时辨认出确 是明确的