土地产权制度变革论文

浅谈土地产权制度的变革

【摘要】在完成工业化和实现城市化过程中，势必会出现城市建设用地大规模扩张，农村建设用地大幅度减少的现象。在这个过程中将涉及到土地产权变革的问题。本文主要论述了土地产权变革的目标及其意义，并针对产权变革过程中普遍存在的问题，提出了相应的举措。

【关键词】土地产权；变革；意义；措施

引言

要改革农村土地产权制度，需要回顾并反思中国现有农村土地制度的形成历史，并确定农村土地产权制度改革的目标，力求公平、公正地设计农村土地产权制度改革的方案。我国农村目前的土地集体所有制度，经历了农民直接拥有土地所有权、把农民土地所有权收回、把农民的土地使用权收回、再把土地使用权还给农民的4个阶段沿革，历经半个多世纪的时间。

推进农村土地产权制度改革，加快农村土地流转，是党中央的重大战略决策，也是当前和今后一个时期农村改革的重要任务，更是统筹城乡发展、激发农村发展活力、促进农业农村加快发展的有效措施。

1 土地产权改革的目标

简单讲，农村土地产权制度改革的目标是土地产权要努力并尽可能清晰到农民个人，同时农民以土地产权收益换取农业现代化及农业产业升级。推进农村土地产权改革始终不能背离这个目标。让

农民充分分享土地价值或级差地租升值的收益，农民能够直接行使农村土地处置的权利，形成对行政力量、各色利益集团力量的直接制衡。与此同时，部分农民在放弃农村土地所有权、土地使用权自由迁徙到城市居住生活时，得到足够的利益补偿，支持并推动农业现代化及农业产业升级。

2 土地产权变革的意义

农村土地集体所有、城市土地国有是我国基本的土地制度。农村土地转变为城市土地必须经过国家征用程序。统筹城乡发展的重要任务之一是改革农村土地使用权流转机制，实现两种土地制度的低成本对接和整合。农村土地使用权向城市流转的改革方向是把进城农民的土地权益与进城后平等享有市民权益挂钩，以土地权益换取城市的社会保障、住房、就业培训、子女教育等权益方面的优惠。合理的城市化用地是更集约的用地。满足合理的城市化用地需求不会对我国粮食安全形成威胁，而是践行保护耕地基本国策的重要前提，也是实现城市化必须支付的成本。因为在城市化用地增量和农村建设用地减量之间存在着后者大于前者的置换关系。

土地是农业生产的基本要素，同时担负着重要的农村社会保障功能。要定富裕农民必须减少农民，而减少农民的根本途径是让农民进城，是实现城市化。减少农民，增加农业资源的人均占有量，实现规模经营和农业劳动生产率的提高。

规范集体土地流转、建立健全城乡统一的土地市场的客观需要，规范推进集体土地使用权流转、建立健全城乡统一的土地市场不仅

需要土地产权理论的支撑，还需要与之相适应的土地产权制度作为保障。维护广大农民群众土地合法权益、确保农村社会和谐稳定的客观需要，农村土地产权制度改革和建设的出发点和根本目的就在于维护农民群众的土地合法权益，化解由此产生的各类社会矛盾，从而保持农村的社会稳定。因此，我们必须加快开展农村土地产权制度改革和建设研究，在保持集体土地所有权基本稳定的前提下，进一步细化权利、显化主体、明确权能。

3 推进土地产权制度改革的举措

3.1 突出工作重点

要抓住农村土地产权制度改革的重点，突出抓好以下几个方面的工作，首先要认真做好调查摸底，对情况做到心中有数，为农村产权制度改革奠定良好的基础。同时建立和完善产权变革运行机制，促进农村产权有序流转。积极推动农村产权融资工作，要运用市场化的手段，借助国家有关政策，学习发达地区经验，加快农村产权资本化进程。

特别是农村土地流转工作，要以土地流转为契机，整合土地资源，引导土地资源向优势产业聚集，比如可以建设若干个具有较大规模、具有鲜明特色等突出优出的农业特色产业基地。同时大力扶持乡镇的龙头企业，用具有活力的龙头企业带动农村土地经营权流转。鼓励已经具有一定种植、养殖规模的大户，依托土地流转，提高集约化经营水平，扩大生产规模。

3.2 把握工作原则

首先是坚持试点先行，按照先试点后推广的原则，搞好试点工作。任何一种好的产权变革方案都有一定的弊端和局限性。好的工作思路在正式大规模推广之前，都应该选取若干个试点，在试点试行并取得良好的效果和反响后，方可正式推广。

其次是坚持稳步推进，正确处理好产权制度改革、土地承包经营权流转与其他方面工作的关系，把握好工作节奏和进程，实行先易后难、循序渐进的方针，有计划、有步骤、积极稳妥地开展工作。

3.3 紧密联系群众

方案制定前要做好充分的民意调查，方案实施前还应进行充分的民主讨论，确实做到尊重群众意愿。在产权变革问题上，不得下达硬性指标，不的强加任务，确保让农民以主人翁的身份参与其中，充分享受到应得的权益和受益。

3.4 加强组织领导

国土资源管理里各有关部门要把土地产权变革工作切实摆上重要位置，列入重要日程，成立组织机构，组建专门的工作班子，切实加强领导，扎实稳步推进，加强监督检查。同时，要切实加大对推进农村产权制度改革、加快农村土地流转工作的宣传力度，做好舆论引导，大力宣传好的经验、典型，确保各项政策、原则和程序得到广大农民的理解和支持，得到顺利开展和全面贯彻落实。同时，坚持推进与土地产权变革工作相配套改革举措。诸如加快推进农村金融改革、完善农村医疗、救助等社会保障制度，逐步探索建立与土地产权改革相适应的新型农村基层治理机制，确保各项工作扎实

推进。

3.5 合理补偿

对城中村（准城中村）居民因改造受损的合法权益进行合理补偿，包括某种社会、精神层面的补偿，是必要的和理所当然的，但也要防止因为高补偿而大幅度增加城市现代化建设成本，防止因拆迁暴富形成新“房主”和食利阶层以及由此引发的一系列社会问题。明晰产权，确立农民的土地产权主体地位。土地稀缺性的增强和土地价值的提升，以及农民对土地利益的要求需要进一步明晰农民同土地之间的权利关系，确立农民的土地产权主体地位。这就是要从根本上解决农民在土地上的收益权的保护问题。当前，深化土地产权制度改革无疑是解决问题的核心。

4 结语

坚持农村土地集体所有制性质，实行集体土地所有权、使用权相分离，平等保护土地物权、合理分配土地收益，封闭进行农村土地产权制度改革试验。在已有研究工作的基础上，认真收集、整理、吸收、借鉴国内外有关土地产权的理论观点和法律制度，并通过深入的研究调查，进一步完善农村土地管理制度，才能更好的为依法保护农民土地权益、推进农村改革发展提供支撑和服务。

参考文献

[1]马红漫.以资源优化推动土地产权变革.[n].土地资源

报.2011.10.[041版]

[2]陆洪生.土地管理学总论.[m].中国农业出版社.2002.2