新生代农民工犯罪成因及防控对策

中图分 类 号 ：９７１ Ｄ１．
文献标 识码 ： Ａ
文 章编号 ：０ ８４ １ （０ １０ ４０９３ １０ －９６ ２ １ ）４３６ ４３
Ｔ ｅｃ ｕ ｅ ｎ ｒ ｖ ｎｉｎ ＆ ｃ ｎｒ ｌ ａ ｕ ｅ ｆｃ ｉ ｆｍｉｒ ｎ ｒ ｅ ｓ ｈ ａ ｓｓａ ｄ ｐ ｅ ｅ ｔ ｏ ｏ ｔｏ ｍｅ ｓ ｒｓｏ ｒｍｅｏ ｇ ａ ｔｗｏ ｋ ｒ
书称 ：００ ２ １ 年新生代农 民工 已近亿人 口， 新生代农 民 其犯罪特点如下 ： ． 工犯罪案件约 占全国城市刑事案件 的三分之一 ， 且犯 １１ 犯罪类 型 多样 化 财产 性犯 罪突 出
罪率仍 有攀 升趋 势 。深人 分 析 新 生代 农 民工犯 罪 的 亟需解 决 的社会 热点 问题 。
的 １５ ． 亿农 民工 的 ６ ％ ， ０ 大约 １ 亿人 。他们被架 空 处于青春冲动 、 性心理和需要膨胀的特殊时期， 部分 在 城市 和农村 之 间 ， 一群 被农村 和城 市双重 边缘化 人在 缺乏符 合 社会伦 理 的道德 和法律 引导 的情 况 下 ， 是 的青年 ： 生活在城市 ， 心理预期高于父辈， 耐受能力却 为追 求低 级趣 味和 满 足感 官刺 激 ， 易实 施 强 奸 、 亵 猥 低 于父 辈 ， 受城 乡二 元结 构 的限 制 与 自身 文化 、 能 妇女等性犯罪。 技 的制约， 在城市中难以获取稳定、 高收人的工作 ， 很难 １ ２ 犯罪 形式 团体化 年 龄低 龄化 ． 真正 融入 城市主 流社 会 ， 于城 市 的底 层 ； 农业 生 位 对
２２ 家庭教 育与 情感联 系缺 位 ． 步推进 。具体 说来 ， 一 ， 步放 宽户 口迁移 的限制 ， 第 逐 人 的社会 化进 程是从 家庭 开始 的 ， 良好 的家庭 氛 实现户 口 自由迁 徙 ， 可行 的做法 是北京 、 较 上海 、 广州
围无疑为人的健康人格和良好习惯 的形成提供 了社 等特大城市仍严格限制 ， 、 二 三线城市和小城镇先逐 会 基础 。有统 计表 明 ： 新生 代农 民工在 小时候有 步放 开 ； 二 ， 破农 业 、 农 业户 口管 理 结构 ， 多数 第 打 非 以身 过 留守儿童的经历 ， 长期与父母分离 ， 家庭教育的缺 份证 为依托 ， 建立 全 国统 一 的户 口登 记 和 管理 网络 ； 位使他们存在一定的情感障碍 ， 比如 自卑、 自闭； 成年 第 三 ， 离政府 附加 在 户 口管 理 上 的诸 多 行政 管 理 剥 后， 他们 离开农村 独 自到城 市打工 ， 家庭 的联 系少 ， 职 能 ， 与 如放 宽农 民工在城 里买 经济适 用房 的 限制 和农 对家庭 的依恋逐步弱化 ， 而忙于生计 的父母对其心 民工 子女在 城市上 学 的限制等 。总之 ， 通过制 度改 应 理 生活的关爱和行为的监督 同时缺位 ， 因而他们在 革 ， 大 限度 解决农 民工 所 关 注 的热 点 问题 ， 除歧 最 消 内心有矛盾和纠结时也不会选择向家庭成员诉说， 视 ， 缺 实现国民待遇平等 ， 减少制度阻碍 因素所造成 的 少排解和发泄的途径 ， 致使做事易偏执 ， 极大地增加 犯罪 。 了犯 罪 的可 能性 。 ３ ２ 健 全社会 保障 制度 实现社 会公 正 ． ２ ３ 自身技 能低 心理承 受力 弱 ． 完 善的社会 保 障制 度 是 社会 长 治 久 安 的重 要保
ｗｏ ｋ ｒ ａ ｅ ｂ ｃ ｍｅ ｉ ｃｅ ｓｎ ｌ ｒ ｍｉ ｅ ｔ ｈ ｏ ｇ ｎ ｄ ｐ ｈ ａ ａｙ ｉ ｆｔ ｅ ｎ ｗ ｅ ｅａ ｉｎ ｏ ｇ ａ ｔｗ ｒ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓｈ ｖ ｅ ｏ ｒ ａ ｉｇｙ ｐ ｏ ｎ ｎ ．Ｔ ｒ ｕ ｈ ｉ — ｅ ｔ ｌ ｓｓｏ ｅ ｇ ｎ ｒ ｔ ｆｍｉ ｎ ｏ ｋ ｒ ｃ ｍｅ ｎ ｎ ｈ ｏ ｒ ｓ ｉ ｃ ａａ ｔｒｓ ｃ ａ ｄ ｃ ｕ ｅ ｏ ｒ ｔ ｎ，ｔ ｉ ａｔ ｌ ｕ ｓｆｒ ａ ｄ ｔ ｅ ｆａ ｉｉ ｔ ｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ｆｐ ｅ ｅ ｔ ｎ ａ ｄ ｃ ｎ ｒ ｌｏ ｈ ｒｃｅ ｔ ｎ ａ ｓ ｆｆ ｍａｉ ｉ ｉ ｏ ｏ ｈ ｓ ｒ ｃｅ ｐ ｔ ｗ ｅ ｓｂ ｌ ｙ ｃ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ ｏ ｒ ｖ ｎｉ ｎ ｏ ｔ ｆ ｉ ｏ ｒ ｈ ｉ ｏ ｏ ｃ ｍｅ ｉ ｉ ｔ ｏ ｔｉ ｈ ｅ ｅ ｅ ａｉｎ ｏ ｇ ａ ｔ ｒ ｅ ｒ ｅ ｅ ｃ ａｌ ． ｉ ｒ ，ｗ ｔ ａ ｖｅ ｏ ｃ ｎ ａｎ ｔ ｅ ｎ ｗ ｇ ｎ ｒ ｔ ｆ ｒ ｎ ｋ ｒ ｃ ｍｅ ｂ ｎ ｆ ｉｌ ｈ ｗ ｏ ｍｉ ｗｏ ｓ ｉ ｉ ｙ
稳定 ， 做事易冲动 ， 往往 由于一时冲动而走 向犯罪深 ２４ 社会保 障缺 失 维权 意识 淡薄 ．
渊。
现阶段法律制度和政策的滞后 ， 使得新生代农民 工在 城市里很 难享 受 到与 城 市人 相 同的 社会 福 利 与 新生 代农 民工 的整 体 文化 程 度 相对 于第 一代 农 保障， 工资常常被拖欠 ， 工伤得不到赔偿 ， 失业得不到 民工要高一些 ， 多数人至少是初 中或者高 中以上文 救济 ， 看不起病 ， 当合法权益受到侵犯时能够得到的 化 ， Ｊ他们对 新鲜 事物 的理 解 和 接受 能 力 强 ， 实施 犯 救济非常有限甚至缺失 ， 致使他们对社会十分不满甚
王 小 霞
（ 阳理工学院 社 会科 学系， 洛 河南 洛阳 ４ １２ ７ １３）
摘 要 ： 随着城市化进程明显加快， 新生代农民工犯罪问题 日 益凸显。本文通过深入分析新生代农民工犯罪的
特点及成 因， 提出防控其 犯罪的可行性对策 ， 以期能为遏制新生代农 民工犯 罪有所裨益 。
关键词 ： 社会保障； 社会公正； 犯罪防控
Ｋｅ ｒ ｓ ｓｃ ｌ ｅｕ ｔ； ｃ ｌｕｔ ｅｃ ｍ ｒ ｅｔ ｎａ ｄｃｎ ｏ ｙｗｏ ｄ ：ｏｉ ｃｒｙ ｓ ｉ ｓｃ ；ｒ ｅｐｅ ｎｉ ｎ ｏｔ ｌ ａｓ ｉ ｏ ａｊ ｉ ｉ ｖ ｏ ｒ
２１ ０ １年 ２月 ２ 日中 国社科 院发 布 的法 治 蓝 皮 产活动不熟悉 ， ４ 在传统乡土社会 中处于边缘位置…。
户籍制度的不合理与不平等导致 了以户籍制度为依 建立城乡统一管理的户籍制度 ， 给新生代农民工以真
托 的社会 福利 、 社会 保 障 的不 公 平 ， 期 的尴 尬 处境 正平 等 的人 身权利 势在必行 。 长 一
使他们易产生仇恨社会 的心理 ， 这成为他们犯罪的重 当然 ， 户籍制度的改革是一项庞大而复杂的社会 要诱 因［ ； ４ 加上当前社会各个阶层的贫富悬殊 ， ３ 残酷 工程 ， 需考虑社会经济的发展水平、 社会的可承受能 的社会现实常常击碎他们 的城 市梦， 扼杀他们 的追 力与民众的接受能力等多方面因素 ， 还要避免城市人 求， 致使一部分人不惜铤而走险 ， 走上犯罪道路。 口激增 带来 的一系列社 会 负面 问题 ， 因而应慎 重地逐
易 结成 比较 紧密 的 团伙 实施 犯 罪 。北 京 市公 安 局 任 的积聚和 精神上 的满 足 ， 之 涉世 不 深 ， 理 承受 能 加 心
九光研究员统计 ， 新生代农 民工团体性犯罪 占其所有 力和 自 我缓解能力 弱， 而内心又十分敏感 ， 自己的 对
刑 事犯 罪 的 ３ ％ 一４ ％ 。与此 同 时 ， 生 代 农 民工 身份和地位 异常关 注 ， 旦 受 到歧 视 或 刺激 ， 应 会 ０ ０ 新 一 反 犯 罪年 龄呈现 明显 的低 龄化 ， 们 涉世 未 深 ， 绪不 十分 激烈 。 他 情
收稿 日期 ：０ １ ＿９ ２ １ ８ｏ
基金项 目： 阳理工学院青年基金资助项 目［０ ９ Ｑ ９ 洛 ２０Ｒ １］ 作者 简介 ： 王小霞（ ９ ８） 女 ， １７ ， 河南 洛阳人 ， 士 ， 硕 讲师 ， 主要从事理论法学与刑事法学的教学与研究
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６ ・ ９
第２ １卷
第 ４期
信 阳农 业 高等专科 学校 学报
Ｗ ＡＮＧ ａ ． ｉ Ｘｉｏ ｘ ａ
（ ｅａｍ ｎｏ Ｓｃｌ ｃ ｎｅ Ｌｏａｇ ｎｔ ｔｏＴｃｎｌ ｙ， ｕｙｎ １２ Ｃｉ ） Ｄ ｐｒ ｅｔ ｆｏｉ ｉ ｃｓ， ｙｎ ｓｔｅ ｆ ｅｈｏ ｇ Ｌｏａｇ ７ ３，ｈ ａ ｔ ａＳ ｅ ｕ Ｉ ｉ ｕ ｏ ４ １ ｎ
Ａｂ ｔ ａ ｔ： ｔ ｅａ ｐ ｒｎ ｃ ｅｅａｉｇｐｏｅ ｓｏ ｉ ｒ ａ ｉａｉｎ，ｔｅｃ ｍｅｐｏ ｌｍｓｏ ｅ ｅ ｅａｉｎｏ ｇａ ｔ ｓ ｒ ｃ Ｗｉ ｔ ｐ ａｅｔａ ｃｌｒｔ ｒｃ ｓ ｆｃｔ ｕｂ ｎｚｔ ｈｈ ｎ ｙ ｏ ｈ ｒ ｒｂｅ ｆｎ ｗ ｇｎ ｒｔ ｆｍｉｒｎ ｉ ｏ
２１ ０ １年 １ ２月
新 生代农 民工 常 常受 到城 市人歧 视 ， 心理失 落感 只能从 事最底层 的工 作 ， 动 时间长 ， 作强 度大 ， 劳 工 生
强， 多数情况下只能找亲人或老乡来发泄， 于血缘 活条件恶劣 ， 基 收入微薄 ， 往感 到失望和厌倦 ， ］往 不 关系或者地缘关系的农 民工 同病相怜 ， 认识易趋同， 良情绪积 累到饱 和程 度 容 易采 用 极 端方 式 实 现财 富
第 ２ 卷 第 ４期 １
２１ ０ １年
信 阳农业高等专科学校学报
Ｊ ｕ ａ ｆＸ ｎ ａ ｇＡｇｉｕｔｒｌＣ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌ ｉｙ ｎ ｒｃ ｌ ａ ｏｌ ｅ ｎ ｏ ｕ ｅ
Ｖｏ ． Ｎｏ ４ １２１ ． Ｄｅ ． ０１ ｃ２ １
１ ２月
新 生 代 农 民工 犯罪 成 因及 防 控 对 策
１ 新生代农 民工犯罪特点
２１ ００年 １月 ３ １日， 国务 院发布 的 ２ １ 中央一 富分化 、 ００年 城乡歧视等现实极为不满 ， 他们多数年轻气 号文件 《 于加 大 统筹 城 乡发 展 力度 进 一 步夯 实 农 盛 、 关 血气 方刚 、 容易 冲 动 ， 以故 意 杀人 、 意伤 害 等 易 故
３ 防控新生代农 民工犯罪 的对策
３ １ 改革二 元户籍 制度 实现 国 民待 遇平等 ．
２ 新 生代农 民工犯罪成 因分析
２ １ 社 会歧 视和贫 富悬殊 导致 心理 失衡 ．
现行的城乡二元户籍制度客观上伤害了新生代
我 国现行 的城 乡二 元 户籍 制度 导 致新 生 代 农 民 农民工朴素的情感 ， 损害了其正当的、 合法的利主 ， 成 工 身在 城 市 仍 被 定 位 为 农 民 ， 为 城 乡 “ 缘 人 ” 为他们 犯罪 的制 度 因素 。因此 ， 革 现行 户 籍 靛度 ， 成 边 。 改
业农村发展基础的若 干意见》 首次使用 了“ 中， 新生 恶性 暴力 犯罪 来报 复社 会 Ｌ ； 三 ， 犯妇 女 人 身 权 ２第 侵 代 农 民工 ” 一 称 谓 。新 生 代 农 民工 是 指 ８ 这 Ｏ后 、Ｏ 利 ， ９ 特别是性 自由权利的犯罪 占一定的比例。新生代
后， 龄 １ 到２ 年 ８岁 ５岁 的农Leabharlann Baidu民工 ， 总数 占外 出打 工 农 民工 自身 的经济 条件 和社会地 位相对 低下 ， 其 且多 数
１ ３ 犯 罪手段 智能 化 防控 难度大 ．
罪时使用的工具越来越先进 ， 手段和方法越来越现代 至仇视 ； 加上本 身法律 知识欠 缺 ， 维权意识 淡漠 ， 当遇 化， 如伪造信用卡、 破译或者盗用他人密码来盗窃财 到类似拖欠工资 、 工伤损害得不到赔偿等侵害时 ， 他
物等 。新生 代农 民工多 数在城 市里没 有 固定 的住 所 ， 们为讨还 “ 道 ” 公 常常 采 用 自力 救 济 的手 段 ， 比如 自 流动性 强 ， 社会公 共管理 部 门和社 区警务 室对其犯 罪 杀 、 聚众 打群架 ， 甚至是 杀害 、 伤害他 人等 违法手段 。 的预 防和控 制难度 较大 。
新生代农 民工犯罪类型呈现多样化， 主要体现 工工作不稳定 ， 收入低 ， 在贪欲的刺激下极易实施抢 劫、 盗窃、 诈骗、 抢夺、 敲诈 勒索等财产型犯罪 ； 第二， 暴力性犯罪突出。一些新生代农 民工对 目 前社会贫
原 因 ， 出可行性 的防控 对 策 ， 我 国城 市 化进 程 中 在： 提 是 第一 ， 财产型犯罪所 占比重大 。部分新生代农 民