第十一讲行政改革与行政发展
16《公共行政学》 第16章行政改革
八、行政改革的发展趋势
• • • • 1、向民主行政的嬗变 2、电子政府 （1）电子政府的含义 电子政府是指在政府内部采用电子化和自 动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络 技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用 这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方 便、高效的政府服务和政务信息。
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二、行政改革的原则
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1、行政改革必须进行科学而严密地论 证和规划，慎重开展； 2、行政改革必须以保持社会稳定为前 提； 3、行政改革要以改变观念为先导，以 体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目 标； 4、行政改革必须有政治保障和法律保 障； 5、行政改革以理顺关系，转变政府职 能为重点。
（5）结果导向型政府—按结果而不是 按投入进行拨款； （6）顾客驱使的政府—满足顾客而不 是官僚制度的需要； （7）企业家政府—挣钱而不是花钱； （8）预防型政府—预防而不是治疗； （9）分权的政府—从等级制到参与和 协作； （10）市场导向型政府—通过市场力量 进行改革。
政府再造的五项战略： • • • （1）核心战略：明确组织目标； （2）后果战略：创设绩效后果； （3）顾客战略：将顾客置于驾驶员的位 置上； • （4）控制战略：将控制从高层和中央移 走； • （5）文化战略：创造企业家文化。
三、行政改革的取向
• • • • • 1、以适应社会环境为取向； 2、以精简机构为取向； 3、以调整组织结构为取向； 4、以调整权力关系为取向； 5、以人事制度改革为取向。
四、行政改革的阻力
• 败； • • 2、政治因素对行政改革的限制与制约； 3、在行政系统内部行政官僚集团的反 对； • 4、传统的保守程度决定了行政改革的 艰难程度； • 5、用人唯亲和家长制行政改革的负 面影响。 1、历史的局限性决定了行政改革的成
行政管理学(第三版)徐双敏 第十四章 行政改革与发展PPT课件
第二节
西方国家的行政改革
（2）行政改革的核心理论 核心理论公共物品理论以及外部效应问题的研究，是 西方行政改革的核心理论。公共物品理论： ①公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增 加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任 何个人对它的分享都要花费巨大成本。 ②公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非 排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品 和准公共物品。 a．纯公共物品：指严格满足消费的非竞争性和非排他 性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。 b．纯私人物品：指在消费上不具有非竞争性和非排他 性的物品，它们是完全由市场提供的。
第二节
西方国家（1）行政改革的概况 ①改革重点：西方国家的改革是以理念、机制、体制的改革为重心的，而 且改革的力度之大，甚至被有的学者称为“政府再造”。 ②代表国家： a．英国最早开展行政改革的西方国家是英国。 原因：20世纪70年代，英国传统的韦伯式官僚制的弊端日益明显，政府规 模庞大、冗员充斥、办事拖沓、财政负担过重等，让英国的纳税人不能忍受。 措施： l979 年5月撒切尔夫人对传统行政体制的改革。主要思路就是：以提高 政府管理效率，转变政府职能为目的，以引进市场机制和市场竞争为手段推进 改革。从撒切尔夫人直到梅杰的几届内阁先后实施了雷纳评审、部长管理信息 系统、财政管理新方案、公民宪章运动等一系列改革政策，成效显著。 目的：雷纳评审的目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。部 长管理信息系统建立后，能够为部门的高层领导随时提供本部门全面、规范的 各方面的信息，所以很快在英国的政府部门得到广泛的应用。财政管理新方案 的实行对于提高政府部门的效益水平，降低政府部门开支起到了明显的作用。 公民宪章运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。
行政发展
行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系 子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。社 会大系统的发展和变化也会引发行政系统的发展和变化，如政府职能转变会引起政府职能的调整， 人事制度的改革会促进政府职能和机构的完善。所以，行政发展具有整体性和相关性等系统所具 有的所有特征。行政系统的发展是靠各个部分的发展形成的，所以应该注意保持行政体系内部各 个部分的协调发展和适度发展。
行政发展是多维度的发展，涉及到行政体系、行政制度、行政组织、行政规范、行政功能、行政 环境、行政文化等多个方面的进步。然而，在这些因素中，行政主体及其所要达到的目标是行政 发展的重点。行政发展的核心在于提升行政能力，优化行政结构，改善行政关系，从而更好地实 现国家政治意志，促进社会协调发展。这是一个多维度的过程，需要行政系统不断地适应环境变 化，提高自身能力，以更好地服务社会，推动社会进步。
这种发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、 本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造 性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府 内部的生存需要。这种模式在实施行政发展时，十分重视本国的社会、文化环境对行政发展的制 约和影响，对于行政发展目标的确定、步骤和措施的设计，强调立足于本国的文化特性，尽量缩 小从国外引进的价值观念和本国价值观念的距离。在借鉴国外的行政发展经验时，也比较注意其 所处的历史条件和本国历史条件之间的差异。这一模式具有以下四个基本特点：
20世纪70年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的公共事务日益增多，而可资 利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、更好的服务，但政府却因为无法获得充足 的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都 十分注意通过“政府再造”即行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化、国际竞争 加剧的挑战。
行政改革与行政发展
第八章行政改革与行政发展第一节行政改革理论及其发展一、行政改革的内涵与本质行政改革是公共行政之主体——政府为了适应变化了的公共行政生态环境的需要，而有意识地对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革的活动。
它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
行政改革是一种有意识的行为行政改革是一种主动的适应行为行政改革是一种系统的过程行政改革与行政变革行政变革也涉及行政系统的变化，不同的是，它既包括主动进行的有计划的变革，也包括行政系统的自然演变过程。
行政改革与机构改革机构改革指对包括行政机构在内的党政机构、部门、人员及其职责的改革活动，行政改革不仅包括机构改革，还包括行政技术、体制和文化的变革。
二、行政改革的动力和阻力(一)行政改革的外部动力行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。
1.政治动力：政治变动对政府系统的影响最为直接（战争、国际危机、政体变更、政权交替等）。
2.经济动力：经济体制的变化、经济政策的变化、经济贫困和萧条、财富分配格局的变化等3．意识形态动力：对领袖思想的不同态度、对社会主义和资本主义的再认识等。
4．社会动力：阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、社会流动性、识字率的增长等。
5.人口动力：人口过多或过少都会对政府系统形成压力、城市化等。
6．文化动力：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求。
（二）行政改革的内部动力内部动因是行政系统内部所引起的改革动力，包括行政组织的演化、组织分工的细化、行政权力的异化、行政文化的僵化等。
行政改革的阻力主要来自公共行政系统的内部。
改革是利益的再分配，行政改革所涉及的行政系统内部组织和人员的利益受损，是行政改革遇到阻力的主要原因。
三、行政改革的策略从行政改革的方式上看，自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略。
就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略。
干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变
干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变张伟中央党校教务部党校教育研究室副主任大家好，今天我们来讨论一下行政体制改革和政府职能转变。
就这个问题我们从三个方面进行下交流。
第一个方面，为什么中国需要迫切的行政体制改革；第二个，我国行政体制改革的历程和经验，主要讨论一下历次的行政体制改革的一些主要的做法，还有它的一些不足、收获；第三个方面，我们讨论一下以政府职能转变为核心来推进行政体制改革。
一、为什么需要迫切进行行政体制改革我们先看一下第一个方面，为什么迫切需要进行行政体制改革？小平同志曾经说过：“改革是中国的第二次革命。
”党的十八大报告也提出：我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。
所以，改革是我们30多年来的一面旗帜，而其中的行政体制改革一直是我们改革开放事业中的一个重要组成部分。
比如说我们刚刚开过的十八大，比如说我们正在进行的十二届全国人大会议，都把改革开放，特别是行政体制改革作为其中的一个热点问题，一个重点问题。
关于行政体制改革，我们从近的来说，近几年，2008年党的十七届二中全会就通过了一个很重要的文件《关于深入行政管理改革的意见》，在这个意见里面明确了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是我们的一个总体目标。
2020年离现在并不遥远了，只有7年的时间，所以我们的目标是明确的，同时，目标是宏伟的，有难度的，所以我们要迫切推进行政体制改革。
十八大报告里边明确提出要深化行政管理改革，是推进上层建筑，适应经济基础的必然要求。
十八大二中全会专门通过了国务院机构改革和职能转变的方案，这一次十二届全国人大会议第四次会议将就《国务院机构改革方案》进行审议并表决。
行政体制改革，它有它的迫切性，这种迫切性，我们可以从几个方面来理解。
比方说，我们通过行政体制改革可以推动经济体制改革，可以推动文化体制改革，可以推动社会管理体制改革。
所以行政体制改革是一个改革系统的一个支点，通过撬动这个支点可以极大地推动、释放其他方面改革的空间，所以在当前我们特定的历史阶段，在整个改革进入深水区这么一个历史阶段，行政体制改革已经达到了一种迫切需要推动的一个阶段，刻不容缓，所以，行政体制改革是我们当前的一个重点、一个热点，这是从中国的情况来讲的。
行政改革与行政发展3
（1）国际行政科学年会：由于采取一系列措 施，使国家的作用和行政机构的运作出现有意 义的变化结果。 （2）黄达强、刘怡昌：行政改革一般是指在 政府行政管理范围内为提高行政效率，改变旧 的和建立新的行政制度和方式的行政行为。行 政改革分为广义的和狭义的行政改革。狭义的 行政改革仅指政府行政体制和机构的变革，正 如我们通常把机构改革理解为行政改革。 广义的行政改革是泛指政府行政部门为追求行 政效率在行政体制机构，行政方式、方法以及 重大行政原则的变革都称为行政改革。
行政改革的内容和趋势
（1）精简机构减少行政机构数量和缩小管理 幅度； （2）提高行政领导决策能力，建立参谋机构， 完善指挥、监督系统和层层负责制； （3）下放权力，明确划分机构层次之间机构 和各部门之间、各个职位之间的职责权限，简 化行政工作程序； （4）改革、完善公务员制度，科学地设置职 位，配备人员，建立内部竞争机制，加强培训 和提高工作人员素质，发挥公务员的积极性。
四、关于行政信息技术
（2）从政治层面上看，高科技也触及到 了政府体制。50年代绝对集中是十分必 要的，这种传统的行政体制是适应工业 化社会结构与节奏的,信息化网络的形成、 , 办公自动化的出现，都在不断地侵蚀着 传统的行政体制。与工业化社会相比， 信息化社会的基本特征是从绝对集中走 向相对分散，使高度集中与高度分散相 结合，是从大而全走向“小而强”，由 单一稳固和迟缓变为灵活多样和快捷
行政改革的定义和内涵
（3）行政改革就是改变和调整行政管理中， 与社会、政治、经济不适应的各种因素，提高 行政效率更好地发挥国家在行政管理中作用。 （4）室井力在《行政改革的法理》中行政改 4 革这个词一般指行政组织的改革，但是为了保 护国民人权与其他权利自由，就不仅要研究狭 义的行政组织而且要思考庞大的行政组织的现 实活动。
第十一讲 清末新政时期教育改革
“癸卯学制”的
癸卯学制的颁布，为新教育体系的建立提供了制度依 据。新式学堂不断涌现，旧式的官学和书院普遍改为 新式学堂，私塾也开始进行改良，对旧教书先生进行 国文、算术、体操等科目的培训，使其能开设简易小 学应开设的课程。到1909年，全国已有各省小学已有 ５万多所，学生超过百万人；中学460所，学生４万多 人。高等学堂127所，师范学堂514所，各种实业学堂 254所。可见，学制的颁行，使各级各类学校获得了前 所未有的发展。
“尚公”、 “尚实”、 “尚 武”
针对中国之弊端：“私、弱、虚” 尚公：爱国如家、视人如己 尚实：学以致用，培养可农可工可商之才，下 益民生、上裨国计。 尚武：养成守纪律、养威重、刚健耐苦的体格。 与《奏定学堂章程》立学宗旨一样，典型的中 体西用。
总结
20世纪的最初十年，也是清王朝统治的最后十 年，是中国教育由绵延数千年的古代传统教育 被近代教育所取代的时期。尽管这个时期过于 姗姗来迟，而且仍然保留了封建教育的许多阵 地，但是毕竟建立起近代学制和教育行政体制， 新的课程、教学和管理制度，从而在中国教育 史上具有划时代的地位。不过，封建专制的清 王朝不可能使教育全面走向近代化，这一过程 要到后来的民国时期才最终完成。
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三、改革教育行政
1905年在中央建立学部，作为统辖全国 教育的行政机构。1906年在各省建立提 学使司，在府、厅、州县设立劝学所专 管各地方教育事务。从而形成了从中央 到地方的统一的教育行政系统。
国子监
学部旧址
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四、厘订教育宗旨
《奏定学堂章程》“至于立学宗旨，勿论何等 学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基， 俾学生心术壹归于纯正，而后以西学沦其智识， 练其艺能，务期他日成才，各适实用，以仰付 国家造就通才，慎防；流弊之意。”这是中国 近代最早规定的教育宗旨。 1906年学部颁布了“忠君” 、“尊孔”、 “尚公”、 “尚实”、 “尚武”的教育宗旨。 五条之核心为“忠君” 。
第十一讲 清末新政时期的教育改革
“癸卯学制”的
封建性 生搬硬套日本的学制，有许多不合中国 当时实际的地方。 如：学制冗长
强迫义务教育 课程设置与教师资源的不相符合等
“癸卯学制”的补充与修 正
设女学 1907年，学部颁发《女子小学堂章程》，开 放了女子初等教育，但女子初小和高小各比男子少１ 年，仍然不平等。由于女校必须由女教师任教，于是 同时又颁发了《女子师范学堂章程》。女校不仅单独 设立，而且管理是高度的封闭式，男性只能担任外勤 工作人员，年龄须在50岁以上，在校外选址办公，非 确有必要不得入校 。 颁布《变通初等小学堂章程》 视实际情况，完全科可 删课程，简易科可缩短年限。 1909年实行中学文实分科。
历史、地理、格致、体操。 高等小学堂：修身、读经讲经、中国文学、算术、
中国历史、地理、格致、图画、体操。 中学堂：修身、读经讲经、中国文学、外国语、
历史、地理、算术、博物、物理及化学、法制 及理财、图画、体操。
“癸卯学制”的
“癸卯学制”的特点：形同资产阶级新学制，实 有浓厚的封建性。
近代新学制的特点：学校系统、义务教育、培养 目标的提法、课程设置（计划和部分内容）、 教学管理和教学组织形式、教学方法等。
思考题
名词解释题 1.学部 2.教育宗旨(清末) 简答题 1.癸卯学制的特点是什么？ 2.简述清末“新政”时期的教育改革措施.
“壬寅”学制（1902）
张百熙
《钦定学堂章程》
“癸卯学制”（1904）
张百熙、张之洞、荣庆 拟定 中国近代第一个比较完 整、正式公布并在全国 范围内实施的学制
《奏定学堂章程》
“癸卯学制”（1904）
“癸卯学制”的学校系统 “癸卯学制”的指导思想 “癸卯学制”的学校培养目标 “癸卯学制”的课程设置 “癸卯学制”的特点 “癸卯学制”的意义 “癸卯学制”的历史局限 “癸卯学制”的补充与修正
我国行政改革背景、历程与经验总结
我国行政改革背景、历程与经验总结改革开放以来，我国进行了七次以政府机构改革为核心的行政组织变革，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，核心内容是转变政府职能。
我国行政改革既受到政治、经济、文化等外部因素影响，而且也受到行政组织革新的需要和内部人员推动等内部因素的影响。
在改革经验方面，要坚持以中国当前国情为基础，以配套体制建设和转变职能为内容，以渐进性调试的方式来推动中国行政改革实践。
标签：行政改革；动因；历程；经验总结1 我国行政改革的背景按照行政生态学的观点，行政组织和其他组织一样，是一个按照一定的组织结构、任务和管理体制建立起来的复杂的开放的系统，也存在着新旧更替、不断发展的过程。
行政组织与外界行政环境不断的进行资源、信息等交换活动，保持其某种平衡状态。
行政组织能够充分注意外界环境提出的要求，并能有效地做出反应以满足这种要求。
当组织内部或外部环境的各种因素发生变化时，将会打破这种平衡状态，这就需要从适应其外部环境和内部转换的基础上逐步形成和发展成新的平衡状态。
自从新中国成立以来，我国的行政组织都不断进行着改革与调整，尤其在改革开放以后，行政改革更是作为政府的重要议程被多次提出并推行。
而每一次的行政改革都不是孤立的，必然受外界行政环境的影响，这种影响可以分为外部动因和内部动因两部分。
1.1 中国行政改革的外部动因行政改革来源于行政环境的变化，行政改革的动力来自于行政系统与环境的互动，这一影响主要在政治、经济、文化、社会等方面。
（1）政治因素。
行政本质上是对国家意志的体现和执行，行政系统的结构和功能部分甚至有时直接取决于政治制度的构成。
因此，政治因素的变化，比如政治价值、政策取向等，都不可避免的引起行政系统结构、功能及人员的发展和变化。
我国在改革开放以前，“以阶级斗争为纲”成为统摄政治生活的核心，意识形态的论战和大规模的政治运动随着“文化大革命”的爆发被推向了极端。
十一届三中全会的召开确立了“以经济建设为中心”和“大力发展生产力”为思想路线后，政治主题发生了极大的转变，此后也围绕此中心不断进行发展。
国外行政改革
2）财政上：福利国家（welfare state） 危机出现（欧洲）
3）经济上：70年代经济危机
• 上世纪中下叶美国在美苏争霸第二阶段中 处于劣势，经济的上的矛盾剧增，同时中 东产油国大幅度提高石油价格,在内外因的 作用下导致1973“以美元为主导的布雷顿森 林货币体系”彻底瓦解 ,美国陷入经济停滞 与衰退,同时蔓延到其他资本主义国家,从而 引发了大面积的经济危机,结束了资本主义 世界长达20多年的经济发展“黄金时代”。 此次经济危机的特征以美国为代表出现了 经济发展缓慢、停滞甚至衰退和通货膨胀 并存的“滞胀”局面，同时原有世界货币 体系彻底瓦解。
1）行政与管理
2）改革（reform）
3）公共管理概念演进
（二）当代行政改革的历史背景
1）政治上：对公共部门的规模和能力的抨击
政府与市场
让· 巴蒂斯特· 萨伊（1767～1832)
• 季陶达。1963年5月
约翰· 梅纳德· 凯恩斯(1883年一l946年)
米尔顿· 弗里德曼（1912年7月31日 —2006年11月16日）
第一讲 绪论
• • • • • • • • • （一）行政改革的概念 （二）当代行政改革的历史背景 （三）当代行政改革的特点 （四）当代行政改革的主要动因 （五）当代行政改革的类型 （六）当代行政改革的主导理论 （七）当代行政改革的主要内容 （八）当代行政改革的主要措施 （九）当代行政改革的评价
行政改革与公共管理改革
1. 社会、市场管理与政府职能优化
2. 社会力量的利用和公共服务社会化
3. 政府部门内部的管理体制改革
（九）当代行政改革的评价
（三）当代行政改革的特点
（四）当代行政改革的主要动因
1. 国际环境的变化
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• 从现有的政府转型的表述来看，“服务型政府”、“掌舵 型政府”、“有限型政府”是从职能方面予以解释的； “分权型政府”、“民主型政府”是从体制上予以解释的； “电子型政府”、“解制型政府”、“法制型政府”是从 管理手段和治理方略方面予以解释的；“节约型政府”、 “学习型政府”是从政府自身建设方面予以解释的；“廉 价型政府”是从精简政府和简化管理环节方面予以解释的； “责任型政府”、“诚信型政府”是从政府取信于民理念 方面予以解释的；而“现代型政府”、“开放型政府”则 是从政府的时代性及其与环境的交互性方面来予以解释的。
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第四，关于治理方略和方法。
• 依法治国方略 • 治理方法：主要是现代管理手段和信息技术的运用。前者如行政决策所采用
的协商和协调机制，专家论证、技术咨询、决策评估制度和公示、听证制度 等；后者如电子政务的建立和发展。 • 第五，关于行政监督与廉政建设。
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行政发展的实质在于政府转型
• 学术界提出新的政府类型多种多样，例如从大政府小社会 转变为大社会小政府，从全能型政府转变为有限型政府， 从管制型政府转变为服务型政府，从经济建设型政府转变 为公共服务型政府，从划桨型政府转变为掌舵型政府。还 有一些研究者提出其他的政府类型，例如节约型政府、学 习型政府、法制型政府、责任型政府、廉价型政府、现代 型政府、诚信型政府、分权型政府、民主型政府、电子型 政府、解制型政府、开放型政府等。
大。
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现代政府制度的主要内容
• 第一，功能界限的清晰化。 • 第二，治理主体的多元化。 • 第三，职能取向的社会化。 • 第四，资源配置的理性化。 • 第五，政府行为的民主化。 • 第六，权力运行的规范化。
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人事和财政管理方面
第十课 行政改革
第十课行政改革<新课讲授>第一节行政改革概述一、行政改革:指在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率，改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。
1、行政改革的范围广泛2、行政改革是多层次、多目标的3、行政改革的目的是提高行政效率4、行政改革是克服阻力的过程二、行政改革的内容。
1.转变行政职能。
2、改革行政体制。
例如分权与权力下放、机构的精简和内部关系的调整、人事制度改革 3、改革行政运行机制.例如公共服务社会化、引进市场机制和公众参与机制、4、改革行政程序。
例如简化行政程序。
5、引进科学的行政管理方法和技术。
例如破除公共管理和企业管理的界限，及时通过各种办法吸引私营部门的管理人才到政府部门任职或兼职。
同时，还大力引进私营企业的有效管理技术和方法，以提高政府部门的行政效率和整体绩效。
完善信息系统 6、更新行政文化三、行政改革的动力（一）外部动力；1、政治动力；2、经济动力；3、意识形态动力；4、社会动力；5、人口动力；6、文化动力。
（二）内部动力；1、新观念和新意识；2、新技术的采用；3、利益需求。
四、行政改革的方式1、自上而下这种方式即可以使改革进行的迅速、但是也比较容易在行政系统中引起波动产生心理效应，使改革受阻 .2、自下而上这种方式有利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总结经验，树立信心，扎实前进。
但是，采用这种改革方式容易导致为了本位利益执行改革方案时打折扣，或使方案变形的问题，或出现上下不一致情况 .3、上下结合明显的优点是能够吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与改革。
但是，也需要领导者有较高素质，能够恰当地组织、指挥、协调，以保证改革方向的正确和最终成功 .第二节国外行政改革的理论与实践一、国外行政改革的理论与实践对国外行政改革实践产生较大影响的主要理论有：1、公共选择理论公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动，强调个人自由和市场作用，打破政府垄断，建立公私机构之间的竞争机制，从而使公众获得自由选择的机会，并认为这是解决政府困境的根本出路。
《公共行政学教学课件》第八章 行政改革-PPT文档资料
建立适应经济发展需要的行政管理体制； 机构重组与精简。
二、当代中国行政改革的历程
第九次：2019年的改探索革实行职能有机统 背景：党的十七次全国一代的表大部大体会制
什么是大部制？
大部制即大部体制，指在政府的部
门设置中，将那些职能相近、业务 范围趋同的事项相对集中，由一个
方式：
机构精简； 干部年轻化； 废除职务终身化。
二、当代中国行政改革的历程
第五次：1988年的改革 背景：
国务院自身机构膨胀； 经济体制和政治体制改革的要求。
方式：
转变职能； 下放权力； 调整机构； 精简人员； 搞好配套改革。
二、当代中国行政改革的历程
部门统一管理，最大限度地避免政 府职能交叉、政出多门、多头管理， 从而提高行政效率，降低行政成本。
建国后政府承担了太多的交叉职能
第一机械工业部：重工业； 第二机械工业部：核工业； 第三机械工业部：航空工业； 第四机械工业部：电子工业； 第五机械工业部：兵器工业； 第六机械工业部：船舶工业； 第七机械工业部：航天工业； 第八机械工业部：导弹工业。
各国政府组成部门
改革前后的 国务院组成部门（第一页）
改革前 国家外发交展部和 改革国委防员部会
发改委 教育部 科技部 水利部 农业部
改革后 改革前 改革后
外国交家部人口 商务部
商务部
国和防计部划生育 文化部
文化部
发委改员委会 科技学 术教与部育部
卫生部 中国卫人民生部 人计委 银人行 计委
科技部 人民银行 人民银行
第八章 行政改革
本章主要内容
31 一、行政改革的含义 32 二、中国行政改革的历程 3 三、中国行政改革的阻力 4 四、中国行政改革的对策
张国庆《公共行政学》(行政发展与发展行政—当代中国行政改革)
第十九章当代中国行政改革[视频讲解]19.1 本章要点■我国政府机构改革的历史沿革与发展■当代中国行政改革界说■当代中国行政改革的基本价值选择19.2 重难点导学一、我国政府机构改革的历史沿革与中华人民共和国建立以来，我国国家行政组织先后进行过多次改革。
从整体上看，这些变革基本上是围绕着调整中央与地方的关系，调整国民经济结构，调整社会管理重点而进行的，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，以及后来的转变政府职能。
1．建国初期的政府机构的改革[1949年10月～1978年12月][1]1954年政府机构改革——《中央人民政府组织法》这是中央政府第一次较大的行政改革。
这次改革奠定了我国行政管理体制的基本模式。
本次中央人民政府的改革，如图19-1所示。
图19-1 1954年中央人民政府改革结构[2]1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整，形成了第二次较大的国家行政改革。
经过这次改革国务院所属部门由81个缩减到60个。
这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试。
[3]“文化大革命”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门从97缩减到32个，行政管理工作几乎瘫痪。
这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。
1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。
2．“改革开放”初期的政府机构改革[1978年12月～1998年][1]1982年政府机构改革①改革内容：改革国务院领导体制；大幅度精简机构[100—61]；大幅度减少各级领导干部职数；实行干部离退休制度；精简人员[25%]。
②改革影响和成果：实行党政分开、政企分开、政社分开、首长负责制；打破领了导职务终身制；裁并机构，加强了综合性协调机构；设置了研究和咨询机构；将部分行政机构改为经济实体，试行市管县体制，探索城市经济中心；鼓励改革开放思维。
第十一讲政府工具全解
❖ 社会化手段：政府更多地利用社会资源，在一种互动的 基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者 组织、公私伙伴关系等。
二、传统的行政方法
（二）法律手段
❖ 3.法律手段的四种类型
❖ （3）行政处置（又称即时强制）。
❖ 具有紧迫性、即时性和直接强制性三个特征。
❖ （4）行政强制执行。
❖ 特点：行政性；强制性；执行性。执行性是行政强 制的最本质特征。
❖ 法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提 和保障，为行政活动提供基本的规范程序；法制化轨道 ，有助于行政管理的集中统一，提高行政管理的效率。 但缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，往往产生合理与 合法之间的矛盾。应结合使用。
一、政府工具概述
（三）政府工具的意义
1.理论意义：可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用 以及每种工具的潜力、优劣和应用范围等问题，形成关于政府工 具的系统化知识，建立起作为公共管理学的一个分支学科的政府 工具学，拓展公共管理学以及政策科学的视野，促进公共管理学 与经济学、工商管理学的理论、方法相互渗透、融合和相互借鉴 ，丰富公共管理的理论内容，完善其学科体系。从而可以更好的 把握21世纪国内外公共部门 管理研究领域的前沿发展，推动我 国公共管理的理论在新世纪的全面发展。
纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。
二、传统的行政方法
（二）法律手段 1.法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照 法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政 活动，以达到有效而合理的管理目的 2. 特点：权威性；强制性；规范性；稳定性。
2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案
2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案课程代码：00277一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D )A.科学管理理论B.管理过程理论C.有限理性决策理论D.官僚制理论2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C )A.社会人假设B.理性人假设C.经济人假设D.道德人假设3.科学管理理论的提出者是( B )A.韦伯B.泰罗C.法约尔D.威尔逊4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B )A.工业社会B.农业社会C.过渡型社会D.信息社会5.经济体制的核心是( D )A.生产关系B.生产力C.价格制度D.社会资源调配制度6.“受限市场模式”的主要特点是( A )A.价格不可决B.异质性C.形式主义D.重叠性7.现代民主理论认为，现代民主政治的核心是( B )A.人民当家作主B.主权在民C.君民同治D.天赋人权8.一切权力最原始、最直接的来源是( C )A.诱导力B.组织制度C.强制力D.信息9.行政管理活动的实质和核心是( C )A.行政决策B.行政绩效C.行政职能D.行政方法10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A )A.执行性质B.控制性质C.领导性质D.服务性质11.我国的最高行政管理机构是( C )A.中共中央委员会B.全国人民代表大会C.国务院D.全国政协12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D )A.监察部B.国务院办公厅C.公安部D.档案局13.实行内阁制的主要代表国家是( A )A.英国B.美国C.法国D.瑞士14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是（C）A.监督和控制B.培训和管理C.使用和开发D.奖励和惩罚15.管理经济广告、社会广告和文化广告，指导广告协会的工作属于( C )A.市场行政管理B.文化行政管理C.工商行政管理D.宏观经济行政管理16.预算工作的中心环节是( B )A.预算编制B.预算执行C.决算管理D.预算管理17.行政组织生存的依据与合法性基础是( A )A.目标B.职能C.环境D.技术18.解决行政组织中上下级冲突的常见方式是( A )A.服从权威B.调处C.谈判D.冷处理19.混合扫描决策模式的提出者是( C )A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.杜鲁门20.行政执行工作的关键是( D )A.计划B.协调C.动员D.指挥21.在行政管理中运用法律方法，首先必须加强( C )A.思想教育B.奖惩制度C.法制教育D.文化教育22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有( C )A.无偿性B.强制性C.间接性D.垂直性23.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是( A )A.行政方法B.经济方法C.法律方法D.行为方法24.行政法律规范最基本的功能是( B )A.组织与调节功能B.规范与控制功能C.改革与稳定功能D.服务与保障功能25.我国行政道德体系的基础和灵魂是( B )A.为党服务B.为人民服务C.为国家服务D.为政府服务26.在我国，部门规章制定权属于( B )A.国务院B.国务院各部委C.省级人民政府D.全国人民代表大会27.在行政绩效评估中，对公众满意进行调查，通常使用( B )A.官方记录B.问卷调查C.培训观测者D.信件调查28.整个行政绩效体系的中枢与核心是( B )A.经济发展B.政治发展C.社会发展D.行政发展29.行政发展的主要目的是( A )A.提升行政能力B.提高行政绩效C.提高决策质量D.提高行政透明度30.行政发展的主要外部动力是( C )A.技术B.文化C.政治D.经济二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
授课教案十二：第12章行政发展
第十二章行政发展第一节行政发展概述一、行政发展的内涵（一）行政发展的含义发展理论最初主要集中在经济领域，以后逐渐扩大到政治、文化、行政等诸方面。
发展行政学的创立体现了这种演化的过程。
所谓行政发展是指随着公共管理和服务需求的变化，各国政府为适应环境的变化，采用科学的方法，变革与健全行政制度、体制，调整行政活动方式，改善行政关系，以促进本国政治、经济、文化、社会各领域和谐，共同发展的行政活动过程，是行政系统的正向变迁。
（二）行政发展的原则1.良性发展原则。
2.可持续发展原则。
3.平衡适度发展原则。
4.整体发展原则。
5.以理论发展为先行原则。
（三）行政发展的研究对象中国社会结构正处在转型时期，行政发展面临的任务极其繁重，主要表现在五个方面：一是我国面临重塑行政系统的权威问题。
二是重新建构中央与地方关系。
三是转变行政职能的任务。
四是公共部门人力资源的优化问题。
五是行政文化的发展。
二、行政发展的阶段性、结构性、层次性（一）行政发展的阶段性（二）行政发展的结构性（三）行政发展的层次性。
三、行政发展的特征1.行政发展的权威性。
2．行政发展的整体性。
3.行政发展的进步性。
4．行政发展的系统性。
5．行政发展的渐进性。
6.行政发展的现实性。
7.行政发展的多样性。
第二节行政发展的生态结构一、行政环境变迁与行政发展（一）行政环境概述1．行政环境的概念行政环境是指直接或间接地作用或影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2．行政环境的特点（1）行政环境的复杂性。
（2）行政环境的差异性。
（3）行政环境的不确定性。
3．行政环境的分类（1）因其对行政组织的影响力各不相同，可以分为普通环境因素、特定环境因素和团体环境因素。
（2）从区域和范围上可分为国际环境和国内环境。
（3）从作用上可分为有利的行政环境和不利的行政环境。
（4）行政环境还可分为一般环境和具体环境。
（二）行政环境与行政组织的互动环境对组织影响的两个基本方面：（1）对环境信息的需求；（2）对环境资源的需求。
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第十一讲行政改革与行政
发展
The latest revision on November 22, 2020
第十一讲行政改革与行政发展
第一节行政改革概述
一、行政改革的基本含义
行政改革的含义有狭义、广义之分。
狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
本章从广义行政改革的角度进行研究。
行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。
就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。
二、行政改革的必然性
(一)行政改革是时代发展的必然要求
(二)行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要
(三)行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要
第二节当代西方国家的行政改革
一、当代西方国家行政改革的基本趋势
(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：
1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。
西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。
各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。
另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法性。
此外，各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。
(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力
中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。
70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。
需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。
同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。
(三)精简机构，改革传统科层组织制度
传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。
随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。
因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。
(四)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理
英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。
《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。
在西方各国的公务员制度改革中，还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。
其中，日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。
(五)简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法
西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：(1)缩小审批事项的管理范围；(2)下放审批权限；(3)废除失效的、过时的条例；(4)合并重复的审批程序和审批制度；(5)简化申报程序和审批手续等。
二、当代西方国家行政改革的主要特点
(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展
(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范
(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
第三节当代中国的行政改革
一、当代中国行政改革的进程
（一）1954年的改革
（一）1958至1959年的改革
（二）1965年的改革
（四）1982年的改革
（五）1988年的改革
（六）1993年的改革
（七）1998年的改革
（八）2004年的改革
二、中国行政改革的经验及难点
（一）中国行政改革的经验及其评价
（二）中国行政改革的难点
1、观念和利益问题。
2、职能转变、政企分开问题。
3、改革的配套、平衡问题。
行政改革是一项巨大复杂的系统工程，它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约，必须与政治、经济、文化环境保持动态的平衡。
4、人员分流问题。
精兵简政、人员分流是历次改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。
5、行政法制建设问题。
中国当前正处于行政改革的关键时期。
尽管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题，但我们有中国共产党的坚强领导，有全国广大人民群众的拥护支持，有数十年来行政改革积累的经验，只要我们继续努力，坚定不移地贯彻党的十六大精神，积极稳妥地推进改革，一个适应社会主义市场经济体制的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”一定会在我国建立起来。