地质灾害群测群防体系建设
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第十五条 ：地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测 群防工作。
第十七条：国家实行地质灾害预报制度。
学习《地质灾害防治条例》的重要性
★ 为群测群防体系建设提供了法律保障 ★ 明确了群测群防体系的构成 ★ 县级以上人民政府及相关部门 ★ 受威胁的基层政府、相关人员和居民
责任、义务、作用 作出了相关规定
近年我国 开展群测 群防工作
开展省、市(州)、县(市、区）地质灾害调查 编制省、市(州)、县(市、区）年度防灾预案 编制突发性地质灾害应急预案 建立地质灾害群测群防体系(防灾、避险明白卡) 实施受灾农户的避让搬迁工程 气象地质灾害与群测群防相结合
取得的成果
（十二五期间）
1.累计开展县域地质灾害调查、排查、详查达252县次，调查核实各类 新增地质灾害隐患1.4万余处。
地质灾害群测群防体系建设
前言 群测群防体系的构成 防灾预案的编制、明白卡的填报 地质灾害天气预报和群测群防工作 突发性地质灾害应急预案编制、救灾工作组织
大力宣传、普及地质灾害防灾减灾科学知识，增强地方各级人民政 府和民众的防灾减能力，建立、健全地质灾害群测群防体系，则是 具有中国特色和创新性的地质灾害防治工作的重要组成部分。
危及铁路、公路、水利基础设施方面 的地质灾害防治工作
各相关部门：
在所在地政府领导下和国土资源主管 部门的指导和监督（会同）下，作好本 部门职责范围内的地质灾害防治工作。
第十条 “地质灾害易发区的县、乡、村应 当加强地质灾害的群测群防工作”
（国务院关于加强地质灾害防治工作的决定中， 强调属地原则，更加重视此项工作）
自然因素引发危及公共安全的地质灾害
特大型
大型
中型
小型
省、自治区、直辖市人民政府 国土资源部
领导 参与
领 导
组织、协调
指导、监督
市（州）人民政府
领 导
领导
参与 组织、协调 指导、监督
县（市）人民政府 领 导
省级国土资源管理部门
参 组织、协调
参
与 指导、监督
与
参与
市（州）级国土资源管理部门
参与
参
组织、协调
◆增强政府和公众防灾治意识和自救、互救能力。 ◆让受威胁的民众了解相关知识，积极参与;
成为地质灾害防治防治工作的主人和主体。
第一部分 地质灾害群测群防体系的构成
体系的构成
一、法律依据 二、工作组织 三、调查制度 四、监测制度 五、预防制度和措施 六、宣传和培训
一、法 律 依 据：《地质灾害防治条例》
雅安地震灾区没有出现1起重大因灾伤亡事件。 成功避险696处，避免了65564人的因灾伤亡，
推进地质灾害群测群防工作
存在问题
◆认识上存在差异(群测群防与专业监测关系与争论)； ◆相关要求和标准，需随群测群防工作推进而变化与改进； ◆防灾、减灾中，预测预报存在亟待改进和完善的方面。
培训目的
◆完善和规范此项工作； ◆供各级政府完善群测群防体系借鉴；
2.建立5万余人的地质灾害专职监测队伍。 3.开展重大地质灾害工程治理1510处，有效保护了68余万群众、近450
亿元的财产安全。 4.组织开展地质灾害防治知识宣传培训及防灾避险应急演练近3万场次，
累计发放宣传培训资料近500万份，培训地质灾害防灾（监测）责任 人、专职监测员、受威胁群众、在校学生以及在建工地相关人员500 余万人次，参与应急避险演练达220万人次。
第六条 ：县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导， 组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。县级以上人民 政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增加 公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
第十四条 ：国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。县级以上 人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加 强对地质灾害险情的动态监测。
认真学习地质灾害防治条例精神，是编制好 地质灾害群测群防预案，指导、构建适合当地的地 质灾害群测群防体系的重要条件。
二、地质灾害群测群防的工作组织
组织工作的重点
建立群测群防的行政管理体系 群测群防工作责任制的落实
1、行政管理工作体系与群测群防工作
行政管理工 作体系定义
根据地质灾害分级（特大型、大型、中型、 小型）划分中央和地方人民政府事权和财权 的基础上，由各级政府统一领导，各级国土 资源管理部门负责组织、协调、监督管理， 相关部门和群众参与，有效防治地质灾害的 行政管理工作体系。
参
与
指导、监督Leabharlann Baidu
与
县（市）级国土资源管理部门
参
组织、协调
参
与
指导、监督
与
省级相 关部 门
受灾地区市 （县）人民 政府和群众 等相关人员
市（州） 相关部门
受灾地区县 （市）人民 政府和群众 等相关人员
县级相关 部门
受灾地区 乡、镇人民 政府和群众 等相关人员
地质灾害行政管理工作体系示意框图
地质灾害防治工作组织体系可表述为： 1 、上级政府对下级政府负有领导责任;同级人 民政府对国土资源管理部门及相关部门负有领 导责任; 2 、国土资源管理部门对下级人民政府及国土 资源相关部门负有组织、协调、指导、监督的 责任; 3、地质灾害发生属地的人民政府、国土资源 管理部门、相关部门、受威协的基层政府、社 会自治组织及民众按职责分工,有积极参与的 防灾、減灾的责任;
★县人民政府和国土资源管理及相关部门、乡（镇）村 基层政府和基层群众组织是地质灾害群测群防的主体 和有生力量。
★应在前述行政管理工作体系框图表征的上级政府和国 土资源管理部门的指导下，组织好县、乡、村三级群 测群防网络体系建设，开展好地质灾害群测群防工作 的重点。需花大力气去落实相关工作。
. 群测群防工作体系的建立，一定要牢记“立
※国土资源部、各级人民政 府负有领导的责任； ※县以上地方国土资源管理部门负有组织、协 调、指导、监督的责任； ※县（市）、乡人民政府和基层群众组织负有组 织实施的责任。
（2）相关的基 础工作
党为公、执政为民”的党的宗旨和“防治地质 灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护 人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续 发展”的地质灾害防治工作宗旨。
协调和整合行政管理资源和社会资源，创建 和谐、协调、高效务实的地质灾害群测群防管 理及工作体系。
2.群测群防工作责任落实的三个方面：
（1） 行政分工 及组织
第十七条：国家实行地质灾害预报制度。
学习《地质灾害防治条例》的重要性
★ 为群测群防体系建设提供了法律保障 ★ 明确了群测群防体系的构成 ★ 县级以上人民政府及相关部门 ★ 受威胁的基层政府、相关人员和居民
责任、义务、作用 作出了相关规定
近年我国 开展群测 群防工作
开展省、市(州)、县(市、区）地质灾害调查 编制省、市(州)、县(市、区）年度防灾预案 编制突发性地质灾害应急预案 建立地质灾害群测群防体系(防灾、避险明白卡) 实施受灾农户的避让搬迁工程 气象地质灾害与群测群防相结合
取得的成果
（十二五期间）
1.累计开展县域地质灾害调查、排查、详查达252县次，调查核实各类 新增地质灾害隐患1.4万余处。
地质灾害群测群防体系建设
前言 群测群防体系的构成 防灾预案的编制、明白卡的填报 地质灾害天气预报和群测群防工作 突发性地质灾害应急预案编制、救灾工作组织
大力宣传、普及地质灾害防灾减灾科学知识，增强地方各级人民政 府和民众的防灾减能力，建立、健全地质灾害群测群防体系，则是 具有中国特色和创新性的地质灾害防治工作的重要组成部分。
危及铁路、公路、水利基础设施方面 的地质灾害防治工作
各相关部门：
在所在地政府领导下和国土资源主管 部门的指导和监督（会同）下，作好本 部门职责范围内的地质灾害防治工作。
第十条 “地质灾害易发区的县、乡、村应 当加强地质灾害的群测群防工作”
（国务院关于加强地质灾害防治工作的决定中， 强调属地原则，更加重视此项工作）
自然因素引发危及公共安全的地质灾害
特大型
大型
中型
小型
省、自治区、直辖市人民政府 国土资源部
领导 参与
领 导
组织、协调
指导、监督
市（州）人民政府
领 导
领导
参与 组织、协调 指导、监督
县（市）人民政府 领 导
省级国土资源管理部门
参 组织、协调
参
与 指导、监督
与
参与
市（州）级国土资源管理部门
参与
参
组织、协调
◆增强政府和公众防灾治意识和自救、互救能力。 ◆让受威胁的民众了解相关知识，积极参与;
成为地质灾害防治防治工作的主人和主体。
第一部分 地质灾害群测群防体系的构成
体系的构成
一、法律依据 二、工作组织 三、调查制度 四、监测制度 五、预防制度和措施 六、宣传和培训
一、法 律 依 据：《地质灾害防治条例》
雅安地震灾区没有出现1起重大因灾伤亡事件。 成功避险696处，避免了65564人的因灾伤亡，
推进地质灾害群测群防工作
存在问题
◆认识上存在差异(群测群防与专业监测关系与争论)； ◆相关要求和标准，需随群测群防工作推进而变化与改进； ◆防灾、减灾中，预测预报存在亟待改进和完善的方面。
培训目的
◆完善和规范此项工作； ◆供各级政府完善群测群防体系借鉴；
2.建立5万余人的地质灾害专职监测队伍。 3.开展重大地质灾害工程治理1510处，有效保护了68余万群众、近450
亿元的财产安全。 4.组织开展地质灾害防治知识宣传培训及防灾避险应急演练近3万场次，
累计发放宣传培训资料近500万份，培训地质灾害防灾（监测）责任 人、专职监测员、受威胁群众、在校学生以及在建工地相关人员500 余万人次，参与应急避险演练达220万人次。
第六条 ：县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导， 组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。县级以上人民 政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增加 公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
第十四条 ：国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。县级以上 人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加 强对地质灾害险情的动态监测。
认真学习地质灾害防治条例精神，是编制好 地质灾害群测群防预案，指导、构建适合当地的地 质灾害群测群防体系的重要条件。
二、地质灾害群测群防的工作组织
组织工作的重点
建立群测群防的行政管理体系 群测群防工作责任制的落实
1、行政管理工作体系与群测群防工作
行政管理工 作体系定义
根据地质灾害分级（特大型、大型、中型、 小型）划分中央和地方人民政府事权和财权 的基础上，由各级政府统一领导，各级国土 资源管理部门负责组织、协调、监督管理， 相关部门和群众参与，有效防治地质灾害的 行政管理工作体系。
参
与
指导、监督Leabharlann Baidu
与
县（市）级国土资源管理部门
参
组织、协调
参
与
指导、监督
与
省级相 关部 门
受灾地区市 （县）人民 政府和群众 等相关人员
市（州） 相关部门
受灾地区县 （市）人民 政府和群众 等相关人员
县级相关 部门
受灾地区 乡、镇人民 政府和群众 等相关人员
地质灾害行政管理工作体系示意框图
地质灾害防治工作组织体系可表述为： 1 、上级政府对下级政府负有领导责任;同级人 民政府对国土资源管理部门及相关部门负有领 导责任; 2 、国土资源管理部门对下级人民政府及国土 资源相关部门负有组织、协调、指导、监督的 责任; 3、地质灾害发生属地的人民政府、国土资源 管理部门、相关部门、受威协的基层政府、社 会自治组织及民众按职责分工,有积极参与的 防灾、減灾的责任;
★县人民政府和国土资源管理及相关部门、乡（镇）村 基层政府和基层群众组织是地质灾害群测群防的主体 和有生力量。
★应在前述行政管理工作体系框图表征的上级政府和国 土资源管理部门的指导下，组织好县、乡、村三级群 测群防网络体系建设，开展好地质灾害群测群防工作 的重点。需花大力气去落实相关工作。
. 群测群防工作体系的建立，一定要牢记“立
※国土资源部、各级人民政 府负有领导的责任； ※县以上地方国土资源管理部门负有组织、协 调、指导、监督的责任； ※县（市）、乡人民政府和基层群众组织负有组 织实施的责任。
（2）相关的基 础工作
党为公、执政为民”的党的宗旨和“防治地质 灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护 人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续 发展”的地质灾害防治工作宗旨。
协调和整合行政管理资源和社会资源，创建 和谐、协调、高效务实的地质灾害群测群防管 理及工作体系。
2.群测群防工作责任落实的三个方面：
（1） 行政分工 及组织