政府平台公司转型现状及政策背景探讨

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浅谈政府融资平台公司转型

经济管理浅谈政府融资平台公司转型王　莉咸宁高新投资集团有限公司摘要：随着地方政府债券发行、投资产业基金、PPP模式的推广和项目收益专项债券发行等融资模式的兴起，历史赋予融资平台公司的职能逐步被削弱，地方政府对传统业务下的融资平台公司的依赖降低，加上中央对违法违规举债的监管趋严，传统业务下融资平台公司很可能会被撤销，而融资平台公司为谋求发展，在政府与市场的双重压力之下，只能选择被迫市场化转型。

基于此，本文就政府融资平台公司转型发展相关问题进行分析研究，希望可以为政府融资平台公司的更好发展提供借鉴。

关键词：政府融资；平台公司；公司转型中图分类号：F831 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)004-0067-02一、政府融资平台公司转型的重要性政府融资平台公司的转型是时代发展，市场变革的产物，具有无可比拟的必然性和客观性。

首先，政府融资平台公司转型符合时代的发展趋势。

从现实情况来看，我国城镇化进程发展迅猛，可是本该与之同步发展的政府融资平台管理机制发展情况却不尽人意，这就直接造成政府在融资管理以及市政工程建设过程中缺乏必要的机制和政策的支持。

我国大部分地区的政府在融资的过程中，单纯依靠政府负债，政府不仅要承受高额的负债，而且还造成了政府地方经营性收入极度匮乏，再加上我国地方财务税收制度尚且还不够成熟，种种问题都导致我国地方政府财政问题矛盾频发，风险管理机制严重不健全。

而解决这一问题的出路就在于对政府融资平台公司进行转型；其次，政府融资平台公司转型是城市化水平不断提高的关键。

我国城镇化建设不断推进，我国城镇化建设一直坚持以人为本的核心发展理念，市政工程的建设是城镇化建设的重要组成部分。

而政府财政收入是城镇化建设重要资金来源，政府融资制度不健全，导致政府资金流供应不足或者中断，而政府融资平台公司在填补政府资金缺口发挥了不可替代的作用；另外，政府融资平台公司的转型是解决政府融资风险，缓解社会矛盾的重要途径。

地方国企改革：政府平台公司的转型与出路

未来的发展方向是国资委对国有企业，国有及控股公司对下级企业，要把重点放在运营国有资本
券化；
资本运营平台型要加强以董事会为管理的核心功能，充分发挥公司治理层的价值导向，建立现代化的治理体制，真正发挥董事会的作用。

地方国企改革的另一个抓手是要加强产业发展平台建设，尤其要以优势产业、高新技术产业中的龙头企业为依托，组建
起来，激发企业的内生动力和活力，既服务于地方经济发展、改善民生，又可以在一些竞争性领域参与竞争、敢于竞争，为市场提供好的产品与服务，让地方国企焕
x
发青春与活力。

（作者为北大纵横国企改革研究院执行院长、北大纵。

地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈

地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈近几年，在城市化高速发展的过程中，不少城市依靠地方政府融资平台进行融资和建设，为地方经济社会发展做出了巨大的贡献，社会设施更加完善，城市道路更加宽阔，园林景观更加秀美。

但是由于长期存在的地方财力薄弱，资源匮乏、资金短缺和城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不采取多种方式，多方面筹集资金，满足大批项目的上马需要。

因此，也造成了地方政府融资平台政企、政事不分，风险失控和融资管理混乱的问题。

一、存在的主要问题（一）资产质量低，变现能力差为了使融资平台公司正常运转，地方政府向融资平台公司注入相应土地、特许经营权或其他可变现的资产，以满足其项目建设和偿债的资金需要，其中有些是根本没有变现能力的资产，比如道路、桥梁、公园等公益性资产。

融资平台公司为了让财务报表好看，以间接或直接地获得融资，对注入资产进行包装，因此有些公司的财务报表中净资产量非常大，但实际相当一部分资产对于公司来说毫无意义，资产流动性普遍不足。

（二）债务负担重、偿债风险高对于融资平台公司来说，资产质量低，变现能力差只是影响偿债能力的一个方面，更主要的原因是政府融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，相当一部分债务也就是多年来积累下来的承担这些公共项目建设所背负的债务。

政府融资平台公司代表的是政府信用，如果融资平台公司出现违约，就表明政府违约，所以融资平台公司无论如何也要保证债务如期偿还。

一边要还旧债，一边又新增债务，这些融资平台公司面临的压力可想而知，因此挪用项目资金，拆东墙补西墙的现象非常普遍。

（三）资金来源结构不合理融资，融资难度大当前，各融资平台公司都面临着巨大的债务压力，融资问题就显得尤为重要，这不仅关系到公司本身经营，也关系到政府信用及基础设施建设是否有足够的资金保障。

目前，多数地方政府对融资平台公司的支持主要靠给予一定政策资源，如土地、特许经营权等，而其中最重要的是土地，但近年来受征地拆迁、政府对房地产调控等影响，收储土地很少能及时出让，甚至土地频频流拍的现象早已司空见惯。

新形势下地方政府投融资平台转型问题探析

新形势下地方政府投融资平台转型问题探析随着我国经济发展的不断壮大，地方政府在推动地方经济发展和社会建设过程中发挥着越来越重要的作用。

而地方政府投融资平台作为地方政府融资的主要渠道，承担着融资、投资、金融监管和服务等多方面功能。

在新形势下，地方政府投融资平台也面临着多方面的挑战和问题。

本文将就新形势下地方政府投融资平台面临的转型问题进行探讨，并提出相关对策建议。

1. 信用风险日益凸显在过去，地方政府投融资平台往往是以地方政府信用作为支持，获得低成本融资的主要渠道。

随着国家加强对地方政府债务监管，地方政府债务融资成本不断上升，地方政府信用风险也逐渐凸显。

由于一些地方政府投融资平台违规违约或者以变相方式举债，使得市场对地方政府债务的信心受到影响，信用风险日益凸显。

2. 投资项目盈利能力不足地方政府投融资平台通常承担着扶持地方产业、基础设施建设和公共服务等多个方面的投资任务。

由于投资项目的盈利能力不足，导致地方政府投融资平台可能出现资金链断裂的风险。

特别是在经济下行的情况下，一些地方政府投融资平台投资项目可能面临更大的经营风险，进一步加剧了平台的资金压力。

3. 监管不规范地方政府投融资平台的监管体系相对滞后，监管制度不够完善，一些地方政府投融资平台存在着违规违约、利益输送等问题。

监管不规范导致了一些投融资平台违法乱纪，损害了投融资市场的健康发展和投资者的合法权益。

4. 风险隐患逐渐积累在过去，由于经济较好，一些地方政府投融资平台通过追求规模扩张来实现盈利和增长，而忽视了对风险的防范和控制。

风险隐患逐渐积累，一旦局部市场出现风险，将可能引发更大的风险传导，对整个金融市场带来不小的冲击。

二、新形势下地方政府投融资平台转型对策建议1. 加强风险控制和内部管理地方政府投融资平台需要加强内部管理，严格控制风险，建立健全的风险管理制度和内部控制机制。

对于投资项目，需要进行严格的尽职调查和风险评估，避免盲目跟风，确保项目的盈利能力和资金回笼。

谈当前政策下政府融资平台公司的融资模式

谈当前政策下政府融资平台公司的融资模式在国内经济增速放缓，外部环境发生巨变的背景下，基建投资被寄予厚望，近期基建投融资鼓励政策频频出台，政府融资平台公司（简称“平台公司）应顺应政策，加快改革转型，探索符合新政策的投融资模式，积极参与地方基础设施建设和公共事业领域。

一、平台公司融资模式的政策综述我国现行财税体制下，地方政府作为基础设施建设的投资主体，基建资金存在缺口，平台公司应运而生，特别是2008年经济危机之后，在四万亿计划的刺激下，平台公司一度成为基础设施投融资的主要力量，同时政府隐性债务的风险显现。

2014年10月，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称“43号文”）明确地方政府新增基础设施建设举债只能通过发行债券或采用政府和社会资本合作（Public Private Partnership，以下简称“PPP”）模式，并要求“剥离融资平台公司政府融资职能，平台公司不得新增政府债务”，该文件将平台公司置于退出或转型的局面。

但43号文执行不力，在基建资金极度短缺的背景下，地方政府采用明股实债的伪PPP项目、以政府购买服务名义变相举债等方式进行基建投资，政府隐性债务风险继续累积。

2017年风险防范年，从金融风险到政府债务风险。

六部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、财政部印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），分别规范了地方政府举债融资机制和政府购买服务的流程，堵住平台公司融资的“歪门”。

2018年来，一方面中央继续加强对地方政府债务的管控，中央下发了《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》两个文件，要求坚决遏制地方债务增加。

财政部印发了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），直接阻断了平台公司的资金链，平台公司遭遇“致命一击”，普遍出现资金紧张的局面。

国有融资平台公司市场化转型路径

44 | 中国商人CBMAG国有融资平台公司主要是为各级地方政府提供资金支持，是对城镇化进程有重要作用的投融资平台公司。

在我国城镇化快速发展的背景下，地方政府对项目建设资金的需求日益增长。

因此，就要有效解决我国的地方国有融资平台存在的债务问题，对其进行以市场为导向的改革，分析现阶段存在的融资问题，并提出针对性应对策略，以便实现国有融资平台公司的良好发展。

国有融资平台公司存在的问题及融资现状转型发展的创新意识不足。

部分国有融资平台公司过分依赖政府，形成了一种“举债”的惯性思维，在融资的过程中只能借助地方债券以及与社会资本合作的模式获取发展资金。

现阶段，多数国有融资平台公司没有深入思考转型发展策略，只是把重点放在完成当地政府的指令性建设目标上，因而对转型的积极性不高。

其次，大部分国有融资平台公司在缺乏清晰发展规划的情况下，还在沿用传统的政府资金供给模式，能够完成转型创新的并不多。

在供给侧结构性改革不断深化的背景下，应当重视对自身的财税工作模式进行创新，实现平台公司的转型。

隐性债务规模大，缺乏有效的偿债机制。

现阶段，部分融资平台公司主要是以银行借贷或者是发行城投债的模式进行转型，较为依赖土地出让金。

通过分析其融资创新现状不难发现，地方融资平台现行的运营模式至少存在两个关键问题。

第一，直接将公共基础设施建设项目的所有者作为融资平台公司，缺乏法律依据。

因此，项目债务的还本付息机制尚不健全，缺乏有效的偿债机制。

缺乏有效的管理模式。

当前，地方融资平台融资主要是以银行贷款为主，在资金的使用过程中缺乏有效管理，主要体现在：一是资金管理体系不健全，各级地方政府对地方融资平台举债行为的监督力度不足，导致平台没有形成良好的偿债机制和良好的资金循环方式。

平台公司转型升级方向和路径

平台公司转型升级方向和路径平台公司的发展历程可以分为三个阶段。

第一阶段是起步期，主要是在国家政策的推动下，地方政府成立了一批投融资平台公司，这些平台公司的主要职能是承担地方政府的投资项目的融资功能。

第二阶段是发展期，随着国家政策的不断推进和市场的不断发展，平台公司开始向多元化方向转型，扩大业务范围，提高资产质量和盈利能力。

第三阶段是调整期，由于国家政策的变化和市场环境的不确定性，平台公司需要进行转型升级，以适应新的市场需求和发展趋势。

三、平台公司价值和面临困境平台公司在城市建设和经济发展中发挥了重要的作用，具有很高的社会价值。

但是，平台公司也面临着一些困境，如过度依赖政府融资、资产质量下降、盈利能力不足等问题。

此外，随着市场竞争的加剧和监管政策的加强，平台公司也需要进行转型升级，以适应新的市场环境和发展趋势。

四、平台公司转型升级方向平台公司的转型升级方向主要包括三个方面。

第一是多元化业务发展，拓展业务范围，提高盈利能力。

第二是加强风险管理，提高资产质量和风险控制能力。

第三是推进信息化建设，提高运营效率和服务质量。

五、公司价值定位和转型路径平台公司的价值定位应该是服务城市建设和经济发展，提高社会效益和经济效益。

平台公司的转型路径应该是根据市场需求和发展趋势，逐步实现多元化业务发展、加强风险管理和推进信息化建设。

同时，平台公司还应该注重提高员工素质和管理水平，以提高企业的竞争力和发展能力。

平台公司是中国特殊政治和经济体制下的产物，经历了起步、迅速发展和转型调整三个阶段。

在起步阶段，从20世纪90年代至2008年，重庆、上海等城市开始设立平台公司来解决融资问题。

融资方式主要是银行借贷，极少数平台公司尝试发行债券。

在迅速发展阶段，2008年至2012年，中国实行扩张性财政政策，推出4万亿投资计划刺激经济发展。

平台公司因此迅速增长，融资规模快速扩大。

融资工具也从原来的银行借贷逐渐扩展到企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。

政府投融资平台转型中实施全面预算的策略

政府投融资平台转型中实施全面预算的策略引言地方政府投融资平台（或简称“平台公司”）在地方政府事权、财权不匹配和土地财政不可持续的背景下，为当地的城镇化建设提供了大量的资金支持，作出了重要贡献。

但是，随着国家出台了一系列的政策限制地方政府举债后，平台公司的发展也面临着巨大的压力，不得不开始通过市场化转型来适应新的发展要求。

一、地方政府投融资平台转型现状（一）地方政府投融资平台的发展与转型自1992年上海成立全国第一家平台公司开始，地方政府投融资平台发展已近三十年，在这三十年中，随着我国财政、金融、税收等政策的改革，平台公司也在不断地发展和变化。

地方政府投融资平台是我国城镇化建设的高速发展时期和“分税制改革”制度下产生的，经过1997年和2008年两次金融危机，国家为了刺激经济增长，掀起了一轮又一轮基础设施建设的浪潮，此时，平台公司的主要作用是作为地方政府的“第二财政”，各级政府以平台公司的融资贷款来弥补地方财政预算的不足。

然而，在管理的过程中，违规提供各种担保、出具承诺函、资金挪用等问题较为普遍，贷款资金的流向无法穿透，导致了平台公司的债务规模越来越大，经营风险不断增高，地方政府的隐性财政赤字问题愈加严重。

从2010年开始，国家相继出台了若干文件，要求全面清理平台公司债务，加强经营管理，划清地方政府与平台公司界限，地方政府仅在出资额内承担有限责任，地方政府投融资平台由此进入了市场化转型期。

（二）地方政府投融资平台转型遇到的问题（1）自主经营能力不足，市场化改革举步维艰。

在转型之前，平台公司在经营上主要是为政府开展基础设施建设、土地整理开发等政策性业务，这些政策性业务都是以政府决策为核心，政府可以直接干预和指挥平台公司的经营行为。

在剥离政府职能之后，平台公司纷纷成立了具有多元化业务的国有资本投资运营集团，业务范围逐渐向纵向一体化和横向多元化发展。

但是，平台公司背靠政府、面向市场的经营模式并没有发生实质性改变。

地方政府投融资平台转型发展探析

金融观察76产城地方政府投融资平台转型发展探析李鲁民徐州市交通控股集团有限公司，江苏徐州221000摘要：地方政府投融资平台的形成和发展主要是为了地方政府在进行基础设施的建设和投资过程中，面对资金不足的情况下进行融资，作为地方政府的“信用卡、钱袋子”。

在此背景下，各融资平台的升级和转型只能依靠政府进行，政府要进行职能转变和思维转变，进一步防范地方政府的隐性债务，控制平台公司举债才能真正使平台公司去“融资化”。

关键词：地方政府；融资；发展探析1 制定地方投融资平台管控法律法规从平台公司的统一性管理角度来看，应对各种评判标准进行科学的分析，制定出来一套统一的、权威的认定标准及监管体系。

一是按照政企分离的原则，厘清地方政府与平台公司之间的关系。

明确平台公司业务职能、责任范围、运营模式、资金监管、项目决策、偿还机制等各方面的内容。

二是要形成统一的认定标准，进一步对本地区的融资平台进行统计、梳理，充分了解、掌握融资平台的债务规模以及政府债务的数量、比例，债务偿还安排等，并进行分类管理，合理确定政府融资平台负债规模上限、偿债准备金、资金用途和债务分类标准等予以明确等。

三是建立健全地方政府对于融资平台的监督和管理机制，组建监督审查小组，对各平台公司开展监督，对于公司的人员、背景进行严格审查，避免融资私用、各自为政等问题。

2 加大重组整合力度，严控融资平台数量地方政府对于公共设施的建设和公益性项目的建设，导致了融资平台的不断增加，各种领域的投资公司（平台公司）给政府和地方银行带来了各种债务隐患。

因此，必须对投融资平台的数量和融资规模进行有效的控制。

各级政府应根据财力、需求等实际情况，合理控制其下属融资平台数量，并对其进行分类管理，不断推进融资平台转型。

第一，合并重组现有融资平台。

具体措施包括，根据区域或资源要素统一整合现有的不同类别融资平台，实现多元化经营，提高资源综合利用效率。

另外，融资平台不能只要求数量，对于质量的要求也要提高，要整合资质较高的平台，提高资源、资金的利用效率。

地方融资平台公司转型发展的探索

地方融资平台公司转型发展的探索随着经济的快速发展和科技的不断进步，互联网金融行业日益受到人们的关注，地方融资平台公司作为中国金融产业中发展较快的一部分，也面临着转型发展的需要。

本文将对地方融资平台公司转型发展的探索进行深入分析，探讨其面临的挑战和解决之道。

一、地方融资平台公司的现状及问题地方融资平台公司作为金融行业的一部分，起初是作为地方政府推动区域经济发展的一种手段而存在的。

随着金融市场的不断深化和国家政策的变化，地方融资平台公司开始逐渐向市场化方向发展，从事融资租赁、担保、财务顾问等业务，成为地方金融市场中的重要参与者。

随着金融市场的不断变化和金融监管政策的不断收紧，地方融资平台公司面临着一系列问题和挑战。

地方融资平台公司的盈利模式较为单一，主要收入来源于利息差和手续费，一旦市场环境发生变化，可能会对其盈利能力造成影响。

地方融资平台公司的风险管理能力相对较弱，可能面临信用风险、市场风险等多方面的挑战。

地方融资平台公司在信息技术和金融科技方面的投入相对滞后，导致其在金融市场中的竞争力不足，难以满足客户的多样化需求。

二、转型的必要性和方向面对现状的问题和挑战，地方融资平台公司迫切需要进行转型发展，以适应金融市场的变化和满足客户的需求。

地方融资平台公司需要转型升级自身的业务模式，拓展服务领域，提升盈利能力。

地方融资平台公司需要加强风险管理能力，降低不良资产率，提升资产质量。

地方融资平台公司需要加大对信息技术和金融科技的投入，提升自身的科技含量，提高市场竞争力。

在转型的方向上，地方融资平台公司可以借鉴国际金融市场经验，通过提供融资租赁、金融担保、投资咨询等综合性服务，实现业务多元化，提升盈利能力。

可以加强与金融科技公司的合作，引入互联网金融技术，提升服务水平和客户体验，增强市场竞争力。

三、转型的路径与措施在转型发展的过程中，地方融资平台公司需要进行系统规划和有效措施的实施。

地方融资平台公司需要深入分析市场需求和发展趋势，制定具体的转型发展战略。

地方政府融资平台市场化转型研究

地方政府融资平台市场化转型研究地方政府融资平台是指地方政府为了筹集资金和开展投融资活动而设立的专门平台。

由于融资平台的存在，地方政府得以便利地进行融资活动，从而更好地支持基础设施建设、产业发展以及民生工程等方面的投资。

随着时间的推移和监管政策的不断升级，地方政府融资平台也面临着种种挑战和问题。

其中最为突出的就是融资平台的市场化转型问题。

市场化转型是指融资平台在融资活动中逐渐引入市场机制，加强自身的风险管理和自律，提高在市场中的竞争力和适应能力，以实现健康、可持续的发展。

本文将对地方政府融资平台市场化转型进行深入研究，分析其存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。

1.风险隐患较大地方政府融资平台通常处于地方政府的隶属地位，其融资活动往往受到政策、行政干预的影响，存在明显的地方政府背书和隐性担保，而且往往以便利利息和期限来吸引投资者。

这种情况下，地方政府融资平台的融资行为往往偏离市场化的定价机制，存在较大的风险隐患。

2.市场竞争力不足地方政府融资平台通常享有较低的融资成本和较高的信誉度，而且往往由于地方政府的支持，拥有一定的市场垄断地位。

这种情况下，地方政府融资平台的市场竞争力不足，市场化转型的动力不足。

3.监管政策趋严随着监管政策的升级，地方政府融资平台所处的环境也日渐严峻。

从2014年起，监管部门陆续出台了一系列监管政策，要求地方政府融资平台必须加强自身风险管理和市场化转型，严格规范其融资行为。

二、地方政府融资平台市场化转型存在的问题和原因1.市场机制不完善地方政府融资平台在融资活动中往往仍然依赖地方政府的背书和隐性担保，其融资成本和信誉度并不真实反映市场供求关系。

这种情况下，市场机制的作用得不到充分发挥，市场化转型存在诸多问题。

2.缺乏自身的经营管理能力地方政府融资平台大多依托于地方政府的资源和政策优势，缺乏自身的经营管理能力，尤其是在风险管理、财务管理等方面存在较大的薄弱环节。

这种情况下，地方政府融资平台的市场化转型面临着很大的阻力。

城投转型_化解隐性债务(3篇)

第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模逐年攀升，其中隐性债务成为一大风险隐患。

城投公司作为地方政府融资平台，在地方政府债务中扮演着重要角色。

面对当前经济下行压力和金融风险挑战，加快城投转型，有效化解隐性债务，已成为我国经济持续健康发展的重要任务。

本文将从城投转型背景、转型路径、化解隐性债务措施等方面进行探讨。

一、城投转型背景1. 经济下行压力加大。

近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，地方政府债务风险不断累积。

2. 金融风险挑战严峻。

随着金融去杠杆、防范化解金融风险任务的推进，城投公司融资环境趋紧，债务风险暴露。

3. 地方政府债务压力增大。

为支持地方经济发展，地方政府债务规模逐年扩大，隐性债务风险日益凸显。

4. 政策环境变化。

中央政府明确提出要加快城投转型，推动地方政府债务管理规范化，防范化解隐性债务风险。

二、城投转型路径1. 优化产业结构。

城投公司应立足自身优势，调整产业结构，发展实体经济，提高盈利能力。

2. 加强市场化运作。

城投公司应积极引入市场机制，提高经营管理水平，降低融资成本。

3. 创新融资方式。

城投公司可探索股权融资、资产证券化等多元化融资方式，拓宽融资渠道。

4. 提升创新能力。

城投公司应加大研发投入，推动技术创新，提高产品附加值。

5. 优化治理结构。

城投公司应完善公司治理结构，加强内部控制，提高透明度。

三、化解隐性债务措施1. 严格控制新增债务。

地方政府要严格执行债务限额管理，严格控制新增债务规模。

2. 加快存量债务置换。

通过发行地方政府债券、置换城投公司存量债务等方式，降低债务成本。

3. 优化债务结构。

推动城投公司调整债务期限结构，降低短期债务比例，提高长期债务占比。

4. 加强债务风险监测。

建立健全债务风险预警机制，对债务风险进行动态监测，及时采取措施化解风险。

5. 深化国有企业改革。

推进国有企业混合所有制改革，引入战略投资者，优化资本结构。

6. 优化财政支出结构。

政府融资平台公司存在的问题与发展趋势

政府融资平台公司存在的问题与发展趋势文章阐述了地方政府融资平台公司的内涵，分析了目前存在的问题，探讨了地方政府融资平台公司的发展趋势。

一是保留与转型，二是撤并注销。

从而确保地方政府融资平台公司健康有序发展。

标签：政府融资平台；现状；问题；发展趋势近些年，随着我国城镇化建设的高速发展，不少地方政府通过政府融资平台解决了项目建设资金，加快基础设施建设，为地方经济发展做出了巨大贡献。

道路更宽了，社会设施更完善了，人居环境更美了，但由于地方政府长期存在财政吃紧，资金匮乏、城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不多方筹资，满足项目资金需求，因此建设地方政府融资平台公司得到了社会各界的高度重视与密切关注，其具体作用与功能，以及未来的发展趋势一直以来都是业界讨论的重点。

党的十八届三中全会作出的全面深化改革若干重大问题的决定，为我们从思想上真正认识到地方政府融资平台公司的重要性与其作用，并科学、合理地解决在平台公司中出现的问题给予了指引。

本文从地方政府融资平台公司目前客观存在的一些问题出发，结合未来的发展趋势进行简要的探讨。

一、地方政府融资平台公司的内涵地方政府融资平台公司，一般是由各级地方政府成立，主要目的是为地方政府基础设施建设提供资金融通。

地方政府投融资平台公司往往会包含了各种各样的公司，例如：开发公司、交通投资公司、城建公司、城投公司以及资产管理公司等等。

2010年6月国务院发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，其中对于地方政府投融资平台公司作出了解释，即“指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。

因此，地方政府投融资平台公司的内涵应有以下几个方面：首先，地方政府投融资平台公司受到《公司法》的约束与调整，即是经工商登记注册的企业法人。

其次，作为政府性债务的载体，地方政府投融资平台公司的具体职能与主要工作目的是为了地方政府的投资项目进行融资活动；最后，地方政府及其下属部门和机构应是地方政府投融资的主要投资主体，其投资形式应是政府财政拨款或政府投资于土地使用权。

2024年互联网公共服务平台市场发展现状

2024年互联网公共服务平台市场发展现状简介互联网公共服务平台是指基于互联网技术和平台模式，为社会提供公共服务的平台。

随着互联网技术的不断发展和普及，互联网公共服务平台市场逐渐兴起并迅速发展。

本文将对互联网公共服务平台市场的现状进行分析和总结。

一、发展背景互联网公共服务平台的兴起与互联网技术的快速发展密切相关。

互联网技术的普及和成熟促使公共服务部门和第三方机构开始探索利用互联网手段提供公共服务。

同时，人们对公共服务的便捷性和高效性的需求也催生了互联网公共服务平台的市场需求。

二、市场规模目前，互联网公共服务平台市场规模庞大。

根据统计数据显示，2019年我国互联网公共服务平台市场交易额超过1000亿元。

市场上已有各类公共服务平台涉及教育、医疗、交通、社保等领域。

三、行业竞争态势互联网公共服务平台市场竞争激烈，涌现出诸多领先企业和创新模式。

腾讯、阿里巴巴、百度等互联网巨头纷纷涉足公共服务领域，积极推动公共服务的数字化转型。

同时，也有一批创业公司以创新的商业模式和服务理念进入市场，形成了激烈的竞争态势。

四、市场发展趋势随着技术的不断进步和政策的支持，互联网公共服务平台市场将继续保持快速发展的态势。

以下是市场发展的几个趋势：1.政策扶持力度增大：政府鼓励和支持互联网公共服务平台的发展，推出一系列优惠政策和扶持措施，为市场创造良好的环境。

2.数字化转型：传统公共服务机构纷纷加快数字化转型步伐，将服务线上化，通过互联网公共服务平台提供更加便捷的服务。

3.科技创新：人工智能、大数据、区块链等新兴技术的应用将进一步推动互联网公共服务平台的发展，提高服务的质量和效率。

4.多元化服务模式：互联网公共服务平台将创新服务模式，提供更加个性化和差异化的服务，满足用户多样化的需求。

五、面临的挑战互联网公共服务平台市场虽然发展迅猛，但仍然面临一些挑战。

以下是几个主要挑战：1.数据安全和隐私保护：互联网公共服务平台处理大量用户数据，如何保障数据安全和用户隐私成为一个重要问题。

国有平台公司转型发展的方向、路径和风险

国有平台公司转型发展的方向、路径和风险一、转型发展的动因（一) 政策变动倒逼平台转型随着地方投融资平台的快速发展，政府部门日益认识到加强监管的重要性。

为此从2010年开始,国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件,以此规范地方政府投融资平台的运作管理。

2014年国办发43号文发布及新预算法的实施,宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。

43号中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制,赋予地方政府适度举债权限，剥离地方政府投融资平台政府融资职能。

各地政府城建投融资平台的融资和生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫.平台公司转型,即是政策不利变动的改革倒逼,也是在国有资产改革背景下平台朝着市场化、可持续发展的自我救赎。

（二）城市发展需要平台转型国发43号文件出台至今，地方政府、投融资平台本身以及相关金融机构等对平台公司的发展前途和命运的关注热度不减。

就实际情况来看，由于政策的滞后效应，以及现实中诸如国家固定资产投资下降等不利因素的影响，政府投融资平台在短期内完全剥离政府融资职能的可能性很小，因此，平台公司在很长一段时间内将仍然是一个区域推进城市发展和城镇化水平的重要载体。

无论转型前后，还是转型过程中，也不论不同阶段采取何种投融资模式,平台公司的投融资职能都始终存在且为当地政府的城建和经济发展服务。

因此，各级地方政府都应该对平台公司的发展和转型给予高度的重视和大力的支持。

目前来看，政府投融资平台的政府性融资职能逐渐剥离，平台公司本身的传统融资难以得以延续发展。

随着我国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变，城市运营、城市管理是未来平台公司发展的重大机遇和挑战，政府投融资平台传统职能中的城市运营和国资管理的职能会不断加强,平台公司的转型发展过程亦要往这个方向倾斜。

（三）公司生存发展需要平台转型过去一度的重建设轻运营、重融资轻管理的运作模式导致政府投融资平台缺乏自身现金流创造机制。

新形势下地方政府投融资平台转型发展的思路

新形势下地方政府投融资平台转型发展的思路【摘要】在当前新形势下，地方政府投融资平台的转型发展备受关注。

本文首先介绍了省级政府投融资平台的现状，分析了存在的问题和转型的必要性。

然后提出了在新形势下的发展思路，包括措施与方法以及风险的应对策略。

在总结了地方政府投融资平台的发展路径，并展望了未来的发展趋势。

通过本文的研究，可以为地方政府投融资平台的转型发展提供有益的参考，促进其在新时代下的良性发展。

【关键词】地方政府、投融资平台、转型发展、省级、现状分析、新形势、发展思路、措施、风险、总结、展望、发展趋势、路径1. 引言1.1 背景介绍地方政府投融资平台是地方政府为了筹集资金，推动地方经济发展而设立的专门机构，承担融资渠道多元化、政府债务管理、项目融资、债券发行等职能。

近年来，随着国家政策的调整和市场环境的变化，地方政府投融资平台也面临着新的挑战和机遇。

随着经济发展的不断加快，地方政府对资金需求也越来越大，而传统的融资渠道已经无法满足这种需求。

地方政府投融资平台在新形势下要加速转型发展，寻找更加灵活多样的融资途径，适应市场需求，提升融资效率。

在监管政策日益严格的背景下，地方政府投融资平台也需要加强风险管控，防范金融风险，确保资金安全运作。

地方政府投融资平台的转型发展已成为当前亟待解决的重要问题。

部分为关于地方政府投融资平台现状及面临挑战的分析，为后续讨论新形势下的发展思路和措施提供了基础。

1.2 问题提出在新形势下，地方政府投融资平台正面临着诸多挑战和问题。

最为突出的问题包括：一是地方政府投融资平台运行效率低下，存在着运营成本高、资金利用率低等问题，导致资金使用效率低下；二是地方政府投融资平台的风险管理水平不高，存在着信用风险、市场风险等多方面风险，容易导致资金损失和投资失败；三是地方政府投融资平台的监管体系不够健全，监管措施滞后、监管责任不清晰等问题较为突出，容易导致平台乱象频现。

这些问题不仅影响了地方政府投融资平台的健康发展，也给地方政府带来了不小的政治风险和社会压力。

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政府平台公司转型现状及政策背景探讨有关平台公司转型这一块呢，首先，要从几个方面讲起：一个是，平台公司转型这个发展现状；还有就是平台公司这一块的一个政策环境；以及呢平台公司转型发展案例。

因为根据咱们听众朋友的这个认识，以及这个实操啊，层次水平是不一样的，所以呢，我还会从这个政策啊，然后顶层设计这块儿来开始讲起。

首先讲讲一些，就是大家不愿意听，但必须掌握的政策背景以及概念问题。

平台公司这个发展现状，首先要从这个国发2010年的19号文提起，地方政府融资平台公司被定义为由地方政府及其部门和机构，通过财政拨款或注入土地股权等方式设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的这样的一个经济实体，说白了平台公司无非就是有三个关键词，一个呢就是说这个“政府信用”，第二个呢就是说他是“独立法人的资格”经济实体，还有一点呢，就是说他是为政府投融资项目融资功能的一个“公司”，三个关键词：政府信用，公司，融资，从这三个角度就可以深刻的理解到平台公司的含义。

平台公司的发展现状,在1993年发布了一个，中共中央的建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，就深化投融资体制改革作出了相关的一些规定，逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任，地方政府负责地区性的基础设施建设，要鼓励和吸引各方投资参与，这是政府投融资体制改革的起源。

还有呢就是说政府融资约束。

上世纪90年代初，地方政府不得发行地方政府债券，融资方式非常的受限，导致地方政府无法通过公开透明合法渠道实现市场融资，只有借融资平台，以企业借款的名义，举借政府债务，这是当时的一个现状。

在1994年还有一个事件发生，就是分税制改革，分税制改革，极大地改变了国家收入分配体制，导致了地方政府事权和财权的不对等，使地方财政出现收支缺口的状况。

根据地方政府融资平台这个规模大小，所处行业和区域限制这些指标进行分类。

分为：综合性的平台公司、行业性的平台公司、以及这个区域性开发公司、还有区县级的平台公司。

主要分成以上四类。

第一类综合性的平台公司呢，政府为了整合城市资源，实现城建融资，统筹项目建设，以及提供公共服务而已。

综合性的投资公司，它的特点是，资产规模比较大，业务范围非常广，以投融资为主的平台，典型代表呢，就是一些建设类投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司。

第二类呢，是行业性的平台公司这一类，是投资领域和经营范围，主要集中在国民经济某一特定行业，通常根据不同的交通、水务、能源、地产、旅游等投资建设，为公共服务行业而设立的。

典型的代表是重庆八大投，现在转为了，五大投资公司。

第三类是区域性的开发公司，对这里通常是依托于某一区域开发新区园区而设立的，承担政府职能，且公司化运作的建设投资主体，这一类主体能立足于本区域，获取区域主要资源和承担相关责任，均来自于本区域。

作为这个区域开发的投融资和建设平台，有的区域开发公司还会享受一些有别于传统城区的特殊的政策扶持。

第四类，有关区县级的平台公司，自2009年，国家推出了4万亿经济刺激计划，各区县地为了通过城市化促进经济增长，区县级政府融资平台应运而生，区县级的平台工作特点是，资产规模小，可运作的政府资源较少，与区县财政和土地收入密切相关，相对成立较晚、治理结构尚未成熟、综合能力较弱等。

我接触了很多区县级的平台公司，针对这一块儿呢，法人治理结构欠缺，然后政企不分啊，这种现象是比较普遍的。

自1994年分税制改革和预算法颁发开始，为了弥补城市建设的资金不足，地方政府通过设立融资平台公司进行城市基础设施投资。

地方政府采取直接信用支持、资产注入、项目供应等运作助力平台公司多渠道为城市建设进行融资，吸纳了巨额资金，为城市建设做出了杰出贡献，形成了主要的城市基础设施资产。

那个运作结构，就是首先政府直接信用支持，然后还有资产注入，以及政府通过城市规划，然后由平台公司多渠道向金融机构，非金融机构进行融资，并且建设运营政府城市规划中的基础设施项目建设，然后呢通过平台公司提高融资的一个杠杆，实现这个政府的基础设施建设，这样的一个职能。

从改革开放以来呢，伴随着融资体制的不断深化改革，城市化进程的加快，作为城市基础设施的平台，公司从无到有，从少到多，逐步发展壮大。

第一阶段的是起步阶段，从1994年到研究到至今，这个起步阶段的是从1994到1997。

背景是分税制改革，刚才讲了这些基本特征是综合性三代公司，代融资，代投资、代出纳。

典型代表是政府性质的投融资平台，如上海城投。

第二个阶段的是九七到零八年这个阶段的城投，以融资为主要业务介入土地收储和房地产开发等业务，典型代表的是省市地方性融资平台，如武汉城投。

第三个阶段是零八到一零年爆发阶段，在这个国家提出4万亿的经济刺激计划背景之下，平台公司野蛮生长，以融资项目建设城市基础设施，公共服务为主要业务，典型代表，县级地方融资性平台。

2010年至今，这是发展的第四阶段，随着2010年国务院19号文首次提出对地方融资平台进行规范清理和整治通知以来，还有就是2014年国发43号文，要求政府不得为融资平台举债进行信用背书。

平台公司的融资职能，被剥离了，未来的发展方向就是市场化转型。

那根据这个银行内部统计，截至2018年3月31号，银监会名单内有将近11700多家平台公司，其中的9000多家仍按照平台管理，2581家退出平台，还有众多为那些名单，从省市，省份分布来看，各省平台数量分化严重，东部沿海地区的平台个数较多，从平台的行政级别来看，县级平台数量是最多的。

平台公司也面临着一些挑战。

挑战之一呢，就是有关身份认定的一个危机。

随着国家对这个融资平台的清理规范，融资平台公司原本承担的政府融资功能被剥离，身份产生危机，国发2010年19号文，对融资平台公司进行分类清理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为，19号文的下发，迅速成为了地方政府进行融资平台清理整顿工作的权威指导意见，国发2014年43号文，明确规定，剥离融资平台公司政府融资职能融资平台，不得为新增政府债务，地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的这个范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。

2017年，财预50号文，推动融资平台公司尽快转型，已经市场化运营的国有企业，依法合规的开展一些市场化融资，市场化是一个关键词，还有就是国有企业，依法开展，市场化融资，融资平台在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明，不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起，其新增债务，依法不属于地方政府债务。

新修订的证券投资基金法实施，其中这里面第88条到第97条，共计十个条文，对私募基金做了一些原则性的规定。

挑战二呢，就是有关债务偿还这一块。

债务规模增长迅速，根据这些分析。

债务规模非常大，偿债压力也是非常巨大。

城投债在2015年到2021年这个密集到期期间，面临的债务到期的巨大压力，平台公司发行这些债券，募集的资金中，用于偿还银行贷款的规模也大幅增长，平台偿债能力弱，借新还旧，偿债资金不足，流动性存在风险，平台公司的造血能力不足，自主偿还能力非常弱。

第三个挑战的就是融资受阻，地方债务控制降杠杆儿，财政预算225号文规定，地方政府债务规模严格控制在国务院及财政部门设定的限额内，有利于从总量上对债务风险作出控制，同时呢，中央多次强调降低地方政府和国有企业杠杆，平台公司依赖政府信用担保融资，造成的隐形债务空间收紧，资管新政下，平台公司通过基金保险这些资管产品，进入PPP渠道受阻，平台公司融资渠道受阻，平台造血能力不足。

随着43号文剥离平台公司政府融资功能后，银行贷款、城投债、资产证券化信托、其他融资渠道对比信用度提这些硬性要求，尚未形成有效的融资渠道，平台公司造血能力不足，体现在平台公司的投资项目多为公益性的城市基础设施，这一类项目的不具有市场化经营能力，没有稳定的收入来源，资产盈利能力差，影响平台公司融资功能，公司融资载体项目受到挤压，项目类型、项目种类、这些面临紧缺，PPP项目，分流较大。

第四个挑战的就是说经营管理不足，首先长期以来它的制度是不完善的，公司平台充当了地方政府投融资载体，通过资产整合重组，积累了较多的资产，建立了相应的一个管理制度，但是现有制度，主要以融资经营管理制度不太完善，业务比较单一。

一方面的公益性业务居多，且主要集中于基础设施建设，另一方面呢，就是说经营业务不足，较少涉及其他的一些产业投资，还有一点人才匮乏，平台公司人员一般来源于这个政府机关部门经营管理经验不足，没有建立市场化薪酬绩效管理制度，无法吸引一些优秀的人才加盟，结果导致了人才队伍结构不合理，缺乏具备投资资本运营，经营管理这些方面的综合性，专业的管理团队，第四点。

品牌的意识比较欠缺，就是说目前国内大部分平台公司依赖于政府关系的优势，获取一些公益性项目资源，而不是集中的优势资源，打造服务管理品牌，没有形成市场认同感和核心竞争力。

价值延伸和市场化经营。

平台公司目前的现状是这些，然后呢，有关这个政策环境，主要是几个大的文件，因为大家的这个水平，对于平台公司的认识参差不齐，所以呢，我还是会讲一下相关的一些政策，平台公司的政策环境，2010年的国发19号文，对融资平台进行了一些清理。

是比较重要的一个文件。

2012年有一个463号文，对于制止地方融资违法违规融资行为的通知中，加强对融资平台公司注资行为的管理，地方政府不得将公益性资产作为资本注入融资平台公司。

土地资产注入的，必须严格执行土地管理法等相关规定。

2014年呢，就说根据中华人民共和国预算法，地方政府仅能通过发行政府债举借债务。

国发2014年的43号文中也规定，政府债务不得通过企业举借，剥离融资平台公司的政府融资职能。

2015年的国发42号，待符合条件的平台，公司可作为社会资本参与当地的PPP项目.明确了符合条件的平台公司可作为社会资本参与到当地的PPP项目中。

2015年财政预算225号文，规定推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型，通过政府和社会资本合作的PPP项目，政府购买服务等措施。

2016年国发53号文，探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。

2018年的这个，财经23号文中，国有金融企业向地方政府融资平台公司提供融资，应加强资本金审查。

为地方融资平台公司融资，地方国有企业发行债券，提供中介服务时，应审慎评估举债主体财务能力和还款来源。

这几个文件首先得从几个节点，2010年是一个重要节点，他大体的含义就说咱们这一块要进行规范核查，加强一些风险管理就是，点了一下。

2012年的这个文件就是说，地方政府不得将公益性资产作为资本，注入到平台公司，以土地资产注入的，必须严格执行土地管理法，所以呢，就是先最近在清理一些地方融资平台的时候，发现一些很多公益性资产是在2012年463号文之后，之后注入的，最起码都要剥离公益性的信用资产，因为没法作为融资抵押，没有产权或产权不清晰，没法作为变现进行融资，这样的话，对金融机构也是巨大的风险，2014年尤其是国发43号文，不得通过企业举借政府债务，就是彻底剥离了这个融资平台公司的政府融资职能，还有一个节点，就是有关2018年23号文，就是从入口切断，就是平台债务谁借给他的，从这个角度去管理国有金融企业。