政府平台公司转型现状及政策背景探讨

政府平台公司转型现状及政策背景探讨

有关平台公司转型这一块呢，首先，要从几个方面讲起：

一个是，平台公司转型这个发展现状；

还有就是平台公司这一块的一个政策环境；

以及呢平台公司转型发展案例。

因为根据咱们听众朋友的这个认识，以及这个实操啊，层次水平是不一样的，所以呢，我还会从这个政策啊，然后顶层设计这块儿来开始讲起。

首先讲讲一些，就是大家不愿意听，但必须掌握的政策背景以及概念问题。

平台公司这个发展现状，首先要从这个国发2010年的19号文提起，地方政府融资平台公司被定义为由地方政府及其部门和机构，通过财政拨款或注入土地股权等方式设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的这样的一个经济实体，说白了平台公司无非就是有三个关键词，一个呢就是说这个“政府信用”，第二个呢就是说他是“独立法人的资格”经济实体，还有一点呢，就是说他是为政府投融资项目融资功能的一个“公司”，三个关键词：政府信用，公司，融资，从这三个角度就可以深刻的理解到平台公司的含义。

平台公司的发展现状,在1993年发布了一个，中共中央的建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，就深化投融资体制改革作出了相关的一些规定，逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任，地方政府负责地区性的基础设施建设，要鼓励和吸引各方投资参与，这是政府投融资体制改革的起源。还有呢就是说政府融资约束。

上世纪90年代初，地方政府不得发行地方政府债券，融资方式非常的受限，导致地方政府无法通过公开透明合法渠道实现市场融资，只有借融资平台，以企业借款的名义，举借政府债务，这是当时的一个现状。

在1994年还有一个事件发生，就是分税制改革，分税制改革，极大地改变了国家收入分配体制，导致了地方政府事权和财权的不对等，使地方财政出现收支缺口的状况。

根据地方政府融资平台这个规模大小，所处行业和区域限制这些指标进行分类。分为：综合性的平台公司、行业性的平台公司、以及这个区域性开发公司、还有区县级的平台公司。主要分成以上四类。

第一类综合性的平台公司呢，政府为了整合城市资源，实现城建融资，统筹项目建设，以及提供公共服务而已。综合性的投资公司，它的特点是，资产规模比较大，业务范围非常广，以投融资为主的平台，典型代表呢，就是一些建设类投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司。

第二类呢，是行业性的平台公司这一类，是投资领域和经营范围，主要集中在国民经济某一特定行业，通常根据不同的交通、水务、能源、地产、旅游等投资建设，为公共服务行业而设立的。典型的代表是重庆八大投，现在转为了，五大投资公司。

第三类是区域性的开发公司，对这里通常是依托于某一区域开发新区园区而设立的，承担政府职能，且公司化运作的建设投资主体，这一类主体能立足于本区域，获取区域主要资源和承担相关责任，均来自于本区域。作为这个区域开发的投融资和建设平台，有的区域开发公司还会享受一些有别于传统城区的特殊的政策扶持。

第四类，有关区县级的平台公司，自2009年，国家推出了4万亿经济刺激计划，各区县地为了通过城市化促进经济增长，区县级政府融资平台应运而生，区县级的平台工作特点是，资产规模小，可运作的政府资源较少，与区县财政和土地收入密切相关，相对成立较晚、治理结构尚未成熟、综合能力较弱等。

我接触了很多区县级的平台公司，针对这一块儿呢，法人治理结构欠缺，然后政企不分啊，这种现象是比较普遍的。

自1994年分税制改革和预算法颁发开始，为了弥补城市建设的资金不足，地方政府通过设立融资平台公司进行城市基础设施投资。

地方政府采取直接信用支持、资产注入、项目供应等运作助力平台公司多渠道为城市建设进行融资，吸纳了巨额资金，为城市建设做出了杰出贡献，形成了主要的城市基础设施资产。

那个运作结构，就是首先政府直接信用支持，然后还有资产注入，以及政府通过城市规划，然后由平台公司多渠道向金融机构，非金融机构进行融资，并且建设运营政府城市规划中的基础设施项目建设，然后呢通过平台公司提高融资的一个杠杆，实现这个政府的基础设施建设，这样的一个职能。

从改革开放以来呢，伴随着融资体制的不断深化改革，城市化进程的加快，作为城市基础设施的平台，公司从无到有，从少到多，逐步发展壮大。

第一阶段的是起步阶段，从1994年到研究到至今，这个起步阶段的是从1994到1997。背景是分税制改革，刚才讲了这些基本特征是综合性三代公司，代融资，代投资、代出纳。典型代表是政府性质的投融资平台，如上海城投。

第二个阶段的是九七到零八年这个阶段的城投，以融资为主要业务介入土地收储和房地产开发等业务，典型代表的是省市地方性融资平台，如武汉城投。

第三个阶段是零八到一零年爆发阶段，在这个国家提出4万亿的经济刺激计划背景之下，平台公司野蛮生长，以融资项目建设城市基础设施，公共服务为主要业务，典型代表，县级地方融资性平台。

2010年至今，这是发展的第四阶段，随着2010年国务院19号文首次提出对地方融资平台进行规范清理和整治通知以来，还有就是2014年国发43号文，要求政府不得为融资平台举债进行信用背书。平台公司的融资职能，被剥离了，未来的发展方向就是市场化转型。

那根据这个银行内部统计，截至2018年3月31号，银监会名单内有将近11700多家平台公司，其中的9000多家仍按照平台管理，2581家退出平台，还有众多为那些名单，从省市，省份分布来看，各省平台数量分化严重，东部沿海地区的平台个数较多，从平台的行政级别来看，县级平台数量是最多的。

平台公司也面临着一些挑战。挑战之一呢，就是有关身份认定的一个危机。随着国家对这个融资平台的清理规范，融资平台公司原本承担的政府融资功能被剥离，身份产生危机，国发2010年19号文，对融资平台公司进行分类清理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为，19号文的下发，迅速成为了地方政府进行融资平台清理整顿工作的权威指导意见，国发2014年43号文，明确规定，剥离融资平台公司政府融资职能融资平台，不得为新增政府债务，地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的这个范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。