食品质量管理学

我国食品安全监管体系存在的问题及对策研究

摘要：近年来,食品安全问题引起了世界范围内的普遍关注,成为各国政府和消费者谈论的焦点。本文重点从社会突发的食品安全事件和政府监管视角出发,阐述了食品安全理论和我国食品安全监管的方式方法以及监管的范畴体系;通过对食品安全监管的问题分析,提出我国食品安全监管制度完善的策略方法。重点从我国食品安全的现状出发,分析我国政府食品安全监管不力的表现与根源,以及推进食品安全监管的现状分析等。

关键词:食品安全;监管;对策

Our country mass safety oversees system have Problem

And countermeasure studying

Abstract:In recent years,food safety Problem has aroused in the wold scope and become the Focus of the government and the customers.This article focuses on food safety incidents from society and government regulatory perspective sudden departure, elaborated the theory of food safety and supervision of food safety and regulatory ways of category system; through the issue of food safety regulatory analysis, China's food safety regulatory system sound strategic approach. Focus from the status quo of China's food security, analyzes government food safety supervision and root causes of poor performance, and the status of the analysis to promote food safety supervision and so on.

Key Words: Food Safety; Regulatory; Measures

随着社会的不断发展，人们对食品的质量安全也越来越重视，这不仅关系到人们的生态健康，还和社会经济的发展有着密切的关系。但是，我们在对食品质量安全进展检验监管的过程中，由于受到各方面因素的影响，因此导致其中存在着许多的问题，这就对我国食品行业的发展有这不良的影响。为此，我们就要对食品质量安全检验中存在的问题进行分析，从而采用相关的对策来对其进行处理，以确保我国食品质量安全符合相关的法律规范。

1 食品安全监管的概念、内容和必要性

1.1 食品安全监管的概念

现代社会是一个分工细化的社会。一个商品的诞生往往要经无数道工序与无数人的合作。在此情况下,作为最终享受商品的消费者,想过上现代文明生活,不得不依靠每一个分工环节的高品质及其生产人员的职业道德。食品安全事故的频繁发生,无疑凸显出在食品的生产、流通、销售等过程中出现了不同程度的监管失职之处。就企业而言,最终目的就是为了获得高额的利润。同时未对百姓的生命安全予以足够的重视。这时就不得不需要一种外力,这就是食品监管。食品监管是公众饮食安全和生命安全的重要保障;食品安全法律规范落到实处是食品监管的重要途径;保障食品安全卫生是食品监管的终极目标。

食品安全监管在实践中就是对食品安全与质量进行检测和执法。根据世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织的定义,食品安全监管是指:“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动,旨在为消费者提供保护,确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食用,同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。对食品安全监管的分析需要明确监管的主体一谁来监管,

监管的依据一依据何种法律法规监管,监管的措施与手段一如何监管,监管的效率一能不能保证食品安全等问题。综上所述,食品安全监管是指行政主体为确保食品安全,以法律为依据,采取特定的行政行为或准立法、准司法行为,对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。它主要是政府在食品种植、生产、加工及消费等环节对相应主体进行行政控制或干涉,以达到最终保障食品安全的目的。

1.2食品安全监管的内容

食品安全监管的主要内容包括：

(1)食品安全行政监管

有效的食品监管体系要求中央一级对政策执行进行协调。包括确立行政机构和领导职能，对以下问题明确责任:

·制定和实施国家综合食品控制战略；

·执行国家食品控制计划；

·确保资金和资源配置；

·制定标准和行政法规；

·制定紧急情况应对程序；

·进行风险分析。

(2)食品安全检验服务

食品安全监管及法律实施需要具有合格和训练有素的、高效及公正可靠的食品检验服务，食品检验人员是政府食品安全检验服务的主要执行人，食品检验的信誉及公正性在很大程度上取决于他们的公正性和工作技能。检验服务的职责包括:

·依照标准及法规的卫生规定及其它规定，对经营场所和加工过程进行检验；

·评价危害分析关键控制点的计划及其实施情况；

·在食品收获、加工、贮藏、运输或销售过程中取样，以确定合法性、为风险评估收集数据和确定违法人员。

·通过感官评估，鉴别不同形式的食品腐败；确定食品是否适于人类消费；或者确定食品是否以虚假方式向消费者出售，并采取必要的补救行动；

·在发现违法情况下，确定、收集和公布证据，并出庭供证以协助诉讼；

·鼓励自觉遵循食品法律，尤其是借助于质量保障程序；

·根据要求，为进口或出口的食品进行检验、取样和提供证书；

·按照规定，在诸如危害分析关键控制点的安全保障计划下开展工作，进行基于风险的核查工作。

(3)食品安全实验室服务

实验室是食品监控体系的必要组成部分，主要从事食品监测和疫病数据收集。实验室的建立需要投入巨大的资金，其维持和运行费用也相当昂贵。因此，对于实验室的数量及设计布局，应依据系统的目标及工作量而定，必须充分考虑到整体性和系统性，在保证每个实验室都有足够的设备可以进行有效的物理、化学及生物检测基础上，实现资源利用效率最大化。

(4)食品安全信息、教育、交流和培训

在“农场至餐桌”的整个过程中发布有关信息、向利益相关者提供培训和咨询意见。这些活动包括向消费者提供公正的、合乎事实的信息；向食品工业的重要官员和工人提供信息包和教育计划；向农业及卫生行业的推广工作者提供参考