社会稳定风险评估教材
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环境影响评价 《环境影响评价 法》 社会影响评价
社会评价
投资项目对国民经济 的净贡献、确定项目 的经济合理性
项目建设对自然环境 造成的影响
项目建设对社会的影 响、项目产生的社会 效益
项目建设与外部社会 环境间的相互适应性 ，社会风险、可行性 、持续性
经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV 费用效益比
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多， 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
社会稳定风险评估教材
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
• 请问这是什么？－－准确认识投资项目
YY
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
Y
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
各项环境指标，污染物 排放及污染治理措施
人口变化、就业、收入 分配、住房、教育、基 础设施等影响指标
定性描述指标为主，定 量指标为辅。 强调公平、参与、持续 性、机构发展、性别、 贫困等方面问题
计算直接和间接效益和费用，追求 项目对国民经济的净贡献、项目的 经济合理性
分析项目对自然环境的破坏程度， 强调经济建设与环境保护相结合
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出 了明确的要求：
• 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。
发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点
• 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
基本概念
➢何为“社会稳定风险” • 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响） 相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定 因素，引发群体性事件或个体极端事件， 影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• 发展环境和条件转变 • 发展理念和发展方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步
投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制
• 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件
• 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制、 土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评估 和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响进 行管理和控制。
强调项目对社会发展的贡献和影响 。 但未考虑被影响人口的反应及其对 项目的影响
经济、社会的发展以人为中心。强 调项目对人的影响及人对项目的反 应――项目与外部环境的互动作用 、项目与社会协调发展
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
• 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现；
• 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断；
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
• 经济社会Biblioteka Baidu展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、 资源、能源等外部性因素的约束在加强。
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分
析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。
• “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
项目评价方法的创新和进步
评价方法
评价内容
评价指标
财务评价
《建设项目经济 评价方法与参数 》
投资项目的财务盈利 和清偿能力、确定项 目的财务可行性
财务内部收益率FIRR 投资回收期
财务净现值FNPV 投资利润率
基本思路
计算项目的直接效益和费用，强调 项目的财务可行性，追求收益最大 化
经济评价 《方法与参数》
社会评价
投资项目对国民经济 的净贡献、确定项目 的经济合理性
项目建设对自然环境 造成的影响
项目建设对社会的影 响、项目产生的社会 效益
项目建设与外部社会 环境间的相互适应性 ，社会风险、可行性 、持续性
经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV 费用效益比
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多， 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
社会稳定风险评估教材
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
• 请问这是什么？－－准确认识投资项目
YY
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
Y
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
各项环境指标，污染物 排放及污染治理措施
人口变化、就业、收入 分配、住房、教育、基 础设施等影响指标
定性描述指标为主，定 量指标为辅。 强调公平、参与、持续 性、机构发展、性别、 贫困等方面问题
计算直接和间接效益和费用，追求 项目对国民经济的净贡献、项目的 经济合理性
分析项目对自然环境的破坏程度， 强调经济建设与环境保护相结合
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出 了明确的要求：
• 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。
发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点
• 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
基本概念
➢何为“社会稳定风险” • 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响） 相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定 因素，引发群体性事件或个体极端事件， 影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• 发展环境和条件转变 • 发展理念和发展方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步
投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制
• 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件
• 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制、 土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评估 和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响进 行管理和控制。
强调项目对社会发展的贡献和影响 。 但未考虑被影响人口的反应及其对 项目的影响
经济、社会的发展以人为中心。强 调项目对人的影响及人对项目的反 应――项目与外部环境的互动作用 、项目与社会协调发展
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
• 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现；
• 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断；
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
• 经济社会Biblioteka Baidu展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、 资源、能源等外部性因素的约束在加强。
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分
析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。
• “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
项目评价方法的创新和进步
评价方法
评价内容
评价指标
财务评价
《建设项目经济 评价方法与参数 》
投资项目的财务盈利 和清偿能力、确定项 目的财务可行性
财务内部收益率FIRR 投资回收期
财务净现值FNPV 投资利润率
基本思路
计算项目的直接效益和费用，强调 项目的财务可行性，追求收益最大 化
经济评价 《方法与参数》