韩国电子政务报告

韩国电子政务报告

1 韩国电子政务的产生背景

韩国电子政务的产生有其特殊的背景。20世纪70至80年代，韩国实现了经济高速增长，成为新兴工业化国家，被誉为亚洲“四小龙”之一。在经济全球化和信息化的背景下，韩国面临新的环境和问题，具体表现在：

一是政治体制发生变化。韩国在政治与行政的发展道路上历经多次波折和震荡后，逐步完成了从威权政治向现代民主政治的转型，朝着建设一个以公正和竞争为原则，廉洁、高效、公正、透明的政府过渡。

二是随着公民意识的提升，公民对政府提供服务的内容和形式的期待和要求不断增加。

三是政府对公民的反应能力日益增强，官僚体系的影响力日渐式微。

以上因素促使韩国政府认识到构建电子政务是政府行政改革、建设“顾客导向型政府”的重要途径和手段，从而向公民提供更加优质、高效、便捷的公共服务，从过去以提供者为中心的管理模式向以客户为中心，从以生产力为中心的管理向以满足顾客为中心的管理转变。

2 韩国电子政务的发展历程

韩国电子政务经历了如下四个发展阶段：

⑴电子政务启动期(1979年-1996年)

20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，韩国政府于1979年制定的“关于行政业务电算化的规定”标志着韩国信息化的开端。20世纪80年代中期，韩国政府投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆盖了韩国政府的多个领域，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。

⑵电子政务基础期(1996年-2000年)

1996年，韩国政府的“促进信息化基本法”为政府各部门提供了法律保障，推进了韩国政府各部门之间信息化的发展，基本实现了政府各部门之间电子文档的交换、电子邮件的应用。1995年至2010年，韩国政府投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境。这一阶段为韩国电子政务的发展奠定了基础。

⑶电子政务成长期(2001年-2007年)

韩国政府建立了“一站式”的电子政务门户网站，以“你所希望了解的有关韩国的一切，都可以在韩国门户网站上找到”为理念，向公众提供在线服务，包括生活、健康、金融、福祉、旅游、安全、环境、教育、女性、中小企业等服务项目，并提供facebook、tweeter， me2day三种公众与政府、与社会沟通的方式。

⑷电子政务成熟期(2008年-至今)

韩国电子政务经历过成长期后，自2008年进入成熟期。韩国政府发布的“国家信息化基本规划”中部署了电子政务未来发展方向。随之发布的“国家信息化实施规划(2009-2012)”具体地部署了电子政务的实施计划，预期到2012年为止，创造可持续发展的信息化产业，增加就业岗位14.2万个，增加国民服务支出预算73120亿元，减少行政开支58250亿元。韩国政府经过长期卓有成效的努力，使电子政务在平稳中快速崛起。

3韩国电子政务实施措施

韩国在电子政务上取得的成就，得益于政府清晰的发展规划，而更重要的是

对发展规划釆取的有效实施。

⑴强有力的政府保障

韩国电子政务的发展模式属于“政府主导”模式，政府对电子政务能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。韩国历任总统都高度重视电子政务建设，为电子政务建设投入了巨大的精力和资金。大部分国家都把电子政务看成是政务革新战略来推进，但是韩国却不同，韩国把电子政务和扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进。与经济目标挂钩为电子政务的持续发展起到了良性强化作用。电子政务需要长期持续不断的投入，但是它的效益却不会立竿见影，因为为了解决庞大而长期的投入，必须给它持续不断的推进动力，那就是与之相符的充分的收效依据和实际效益。这方面，信息通信产业发展带来的实际效益为此提供了重要的依据。

⑵完善的法律法规

韩国政府完善的法律法规是其电子政务飞速发展的主要原因之一。1979年，制定了“关于行政业务电算化的规定”。1996年，颁布了“促进信息化基本法”、“公共机关情报公开法”。2000年，韩国政府共制定或修改了 107项与电子政务有关的法律法规。2001年，颁布了“电子政务法”、“缩小数字鸿沟条例”。2002年至2004年修订了“信息化促进框架法”等等。“电子政务法”是韩国电子政务的核心法律，自2001年3月开始实施后，做了十几次的修订。这些法律法规的出台完善了电子政务法律体系，促使韩国政府建立了以信息产业建设为导向的全民意识，加深了公众与政府的联系，为韩国电子政务的建设提供了强有力的保障。

⑶有效的组织机构

1996年4月，金泳三时期，韩国政府成立“信息化推进委员会”，全面负责信息化工作。

2001年，金大中设立了直接对总统负责的“电子政务特别委员会”，负责制定电子政务统一规划、统一标准，并协调建设电子政务各部门之间的关系。

2006年2月，卢武铉对电子政务组织机构进行了革新，将电子政务特别委员会、信息化推进委员会等与电子政务有关的部门统一规划到国家行政自治部。

2008年2月，李明博对国家信息化推迸体系做了较大的调整，把电子政务相关业务划分到行政安全部。2008年7月，成立“国家信息化推进事务委员会”，主要负责制定国家信息化规划及规划的施行。

2009年11月，由政府与民间共同成立了“国家信息化战略委员会”，委员长由国务总理和民间人士共同担任，成员中也有一部分民间人士。

⑷高效的落实政策

韩国各部门积极落实电子政务政策，例如，设立了政府书刊阅览和发售系统，集中为公众提供各种政务信息资料，方便公众获得最新、最快的政务信息。政府推行大办公室制和窗口服务制，业务相近的几个部门工作人员集中在一个办公室办理业务，并开设对外服务窗口，提供全方面的便利服务。政府重新设计行政业务流程，革新和简化办事流程，实行行政事务的重组，大力开发行政信息资源，提高统计的精确度，使统计服务更加贴近群众生活。政府还倡导“亲切”服务，政府将“亲切”服务作为评判公务人员工作的标准之一。

此外，“民愿24小时系统”、“行政信息共享中心”、“无人民愿发放机”、移动电话电子政务、政务公开系统、电子政务宣传手册等各项措施都保障了电子政务相关政策的高效实施。